在洛寧縣十三屆人大五次會議上通過
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級各部門認真貫徹落實縣委、縣政府的總體部署，以打造“實力洛寧”為發(fā)展方向，緊盯“兩高兩先”目標，圍繞“三大發(fā)展定位”和“五大產業(yè)”培育，強化機制保障，凝神聚焦發(fā)力，有效鞏固了經濟社會快速健康發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。國民經濟穩(wěn)步增長。全年完成地區(qū)生產總值158.3億元，同比增長11.4%；固定資產投資210.7億元，增長19.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值53.2億元，增長14.5%；社會消費品零售總額55.8億元，增長12.3%；地方公共財政預算收入7.4億元，增長12%。主要經濟指標均實現(xiàn)兩位數增長，增速高于全市平均水平。人民生活持續(xù)改善。農民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8148元、22857元，分別增長11.5%、10.5%。年底金融機構各項存款余額92.39億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額60.4億元，分別較年初增長10.1億元和8.96億元。全年財政民生支出19.4億元，同比增長13%，占公共財政預算支出的79.5%，高于全市6.5個百分點?！皟蓚€高于”年度目標順利實現(xiàn)，打造“實力洛寧”邁出了新的堅實一步。
?。ㄒ唬妿?，項目引資卓有成效。建立了“1+4+N”重點項目推進和“1+5+5”招商工作機制，堅持每周一次調度會，強化對招商五局五組、25個重點項目建設指揮部的統(tǒng)攬協(xié)調、跟蹤推進，項目引資帶動作用顯著增強。開放招商活力倍增。新簽約千萬元以上招商項目48個，總投資222.5億元，其中億元以上項目28個，10億元以上項目9個，分別為去年的1.6倍、4.5倍。中建材集團、華能集團、南京中電電氣集團、中硅高科公司等相繼入駐洛寧?？偼顿Y80億元的臺灣沐蘭洛書文化綜合開發(fā)、總投資10億元的瑞蘭通用航空產業(yè)園等一批重大項目成功簽約。全年實際利用省外境內資金37.2億元，利用外資9797萬美元。項目建設氛圍濃厚。全年實施重點建設項目123個，其中新開工65個，億元以上項目占30個；累計完成投資50億元。大石澗水源工程順利推進。新寧大道改擴建、新宇學校等項目竣工投用。城區(qū)集中供熱能力達60萬平方米，一期實現(xiàn)首批供暖20萬平方米；集中供氣已安裝用戶5700余戶。供熱、供氣項目的實施，顯著提升了城區(qū)居民生活質量。重大項目運作取得新突破。投資11億元的蒙華鐵路洛寧段開工建設；投資25億元的三洋鐵路洛寧段近城方案確定，今年下半年有望啟動控制性工程。動態(tài)投資86億元的大魚溝抽水蓄能電站，目前國家電網新源公司籌建處已正式成立，標志著投資方拉開了全面建設的序幕，有望年內先期實施附屬工程。
?。ǘ┳ヌ嵘?，產業(yè)結構優(yōu)化升級。工業(yè)經濟轉型加快。全年實施千萬元以上工業(yè)項目29個，累計完成投資21.5億元。龍門藥業(yè)、嘉盛新能源一期、彤耀建材等一批調整工業(yè)結構的項目竣工投產。中硅高科、中建材等清潔能源項目落地實施。神靈藥業(yè)、銀河電子產業(yè)園、億輝光電科技產業(yè)園等開工建設，高新技術產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。產業(yè)集聚區(qū)投資3億元實施了園區(qū)道路、110千伏變電站、雙回路電力開閉所等8個基礎設施項目；新引進產業(yè)項目11個。產業(yè)集聚區(qū)各項指標達到省級一星標準。省級科技企業(yè)孵化器成為全市第一家縣域產業(yè)集聚區(qū)綜合孵化器?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步提升?！爸性袡C谷”規(guī)劃通過專家評審。海升蘋果主題公園部分建成對外開放。全縣新發(fā)展林果栽植1.86萬畝，其中蘋果1.1萬畝、金珠沙梨5130畝。5.2萬畝煙葉共投放收購資金1.59億元、實現(xiàn)稅收3489萬元，各項指標全市第一。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設，完成人工造林6.4萬畝；成功創(chuàng)建省級出口楊木質量安全示范區(qū)，為楊木經濟發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。全年糧食總產2.75億公斤；萬畝旱作小麥示范方創(chuàng)全國高產新紀錄。新建、擴建畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場11個。三產服務業(yè)蓬勃發(fā)展?？偼顿Y10億元的澳林國際商貿城項目，一期18棟單體商貿樓主體已封頂。投資5.6億元的新都匯購物公園、投資3.45億元的三彩陶藝村、投資1.33億元的河洛潮野水世界等開工建設?？偼顿Y1億元的神靈寨景區(qū)停車場擴建、東溝滑雪場、西溝游客服務中心及主題酒店等提升工程順利推進。農信社成功改制為洛寧農商銀行，服務地方經濟發(fā)展的作用得到加強。全年游客接待量、旅游總收入分別增長13.2%、16.5%。
?。ㄈ┖换A，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。縣城建設方面，中心城區(qū)控制性詳規(guī)通過專家評審。全年共實施重點城建項目31項，累計完成投資18.3億元。打通了翔梧南路、文昌中路，建成了永寧湖北路、金海路、華昆路。濱河公園北岸建成對市民開放。棚戶區(qū)改造項目完成市定目標任務。強力開展城區(qū)違法違規(guī)建筑整治，小產權房和私搭亂建現(xiàn)象得到有效遏制。強化用地保障，全年完成土地儲備2100畝。新農村建設和扶貧開發(fā)方面，重點實施了11個省市級“美麗鄉(xiāng)村”、10個新農村示范村、17個整村推進和1個扶貧搬遷項目，累計完成投資4800萬元。新爭取省級“美麗鄉(xiāng)村”2個。強力推進省級生態(tài)縣創(chuàng)建，投資2600余萬元，建成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場、垃圾中轉站、污水處理廠等基礎設施，累計創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級生態(tài)村28個；被評為全市環(huán)保工作先進縣和創(chuàng)模工作先進單位。大力開展農村環(huán)境整治，成為全市“改善農村人居環(huán)境工作進步縣”。整合涉農資金4000余萬元，實施產業(yè)扶貧、到戶增收等重點扶貧項目68個；為貧困群眾提供小額貼息或免息貸款4500萬元。全年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧1.2萬人。交通電力設施方面，重點實施了總投資6.85億元的3條省道升級改造工程，改建擴建干線公路總里程73公里。長水洛河大橋改造竣工通車。馬店洛河大橋新建今年5月底可建成投用?？偼顿Y1.3億元的31項農村公路項目全部完成?？偼顿Y2.1億元的110千伏輸變電、縣域配網和農網改造建成投用。農田水利建設方面，實施了灌區(qū)配套、千億斤糧食、農業(yè)綜合開發(fā)等一批水利建設項目；完成了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水工程，解決了1.8萬人飲水安全問題。
（四）惠民生，社會事業(yè)和諧發(fā)展。認真落實各項惠農政策，突出抓好為民承諾實事。一高中擴建主體完工；洛寧高中完成規(guī)劃設計；義務教育學?！案谋 比鎲?。洛書文化綜合樓完成主體工程。中醫(yī)院整體遷建提前完成年度任務?？h級社會福利中心建成投用。新建了孤殘兒童康復中心、老年公寓養(yǎng)護樓、洛陽市復員退伍軍人療養(yǎng)院。我縣在全國基層兒童福利服務體系建設試點會議上作了典型發(fā)言。持續(xù)擴大社會保障覆蓋面，全年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、農村五保金、社會養(yǎng)老金等3.9億元；3.7萬名困難群眾納入補充醫(yī)療保險和大病救助保障。財政籌措資金1165萬元，同步提升了農村“三委”干部報酬待遇及村級經費標準。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，共發(fā)放小額擔保貸款2.1億元，直接扶持1804人創(chuàng)業(yè)，帶動6300余人就業(yè)。投資9114萬元，實施了958套保障性住房、4000戶農村危房改造項目。強化社會治理，扎實推進平安洛寧建設，積極開展信訪積案化解、安全生產大檢查活動，安全、信訪形勢總體平穩(wěn)，被評為“全市信訪穩(wěn)定工作先進縣”。
?。ㄎ澹┨嵝?，政府自身建設得到加強。堅持問題導向，聚焦作風建設，深入開展“三嚴三實”專題教育，政府行政效能明顯提升。堅持依法行政，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強行政審批服務規(guī)范化建設，共承接上級下放行政審批事項63項、清理和不再保留非行政許可事項85項。進一步完善政府決策機制，認真制定政府權力清單、責任清單，行政權力運行更加規(guī)范。持續(xù)推進政府信息公開，滿足公眾信息需要，及時回應社會關切，提高了政府工作透明度。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案77件，辦結率、滿意率均為100%。
2015年各項目標任務的圓滿完成，標志著我縣“十二五”規(guī)劃勝利收官。過去的五年，面對各種復雜形勢和困難局面，我們迎難而上、砥礪奮進，搶抓機遇、推動發(fā)展，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批惠民利民的實事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了洛寧轉型發(fā)展的新篇章、開創(chuàng)了跨越趕超的新局面。
——五年跨越趕超，綜合實力大幅提升。全縣地區(qū)生產總值突破150億元，五年新增65億元，年均增長11.2%；地方財政一般預算收入達到7.4億元，年均增長16.7%，順利實現(xiàn)翻番；全社會固定資產投資累計完成807億元，是“十一五”期間的2.1倍；全社會消費品零售總額達到55.8億元，年均增長13%。
——五年轉型升級，結構調整重大突破。三次產業(yè)比重由21.7:49.1:29.2調整為18.3：40.5：41.2，第三產業(yè)增加值首次超過二產增加值，二三產占比提高了3.4個百分點。工業(yè)經濟提速增量。先后引進實施了紫金黃金、阿帕奇電動汽車、嘉盛新能源等一大批產值超億元骨干項目，五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，全縣達到54家。清潔能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、名優(yōu)家居等特色產業(yè)蓬勃興起，集聚發(fā)展。工業(yè)經濟、民營經濟對財政貢獻率達70%以上，成為全縣財政收入的強力支撐。農村經濟提質增效。農光互補新模式為引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展探索了新途徑、開辟了新天地。煙葉生產指標連年位居省市前列，被省政府評為“全省煙葉生產先進縣”。五年新發(fā)展水果基地4.7萬畝，糧食總產12.2億公斤，全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）達到505個。連年被評為全市“農業(yè)農村工作先進縣”。第三產業(yè)發(fā)展加快。旅游開發(fā)邁出新步伐，金融服務、商貿物流、電子商務等新興業(yè)態(tài)不斷培育壯大，商務中心區(qū)集聚作用持續(xù)增強。三產增加值達到65.3億元，占比41.2%，比“十一五”末提升了12個百分點。
——五年夯基蓄勢，城鄉(xiāng)建設日新月異。城鎮(zhèn)化率達到30%，比“十一五”末提高了8.7個百分點。城市提升步伐加快。累計實施重點縣城建設項目89項，完成投資82.3億元。新增建成區(qū)2.8平方公里、城區(qū)人口2.5萬人。沿洛河兩岸對應發(fā)展的城市框架已經形成。持續(xù)鞏固省級“衛(wèi)生縣城”“園林縣城”創(chuàng)建成果，建成區(qū)功能日臻完善，城市形象顯著提升。新農村建設全面推進。先后實施了11個省市級“美麗鄉(xiāng)村”、60個市級新農村示范村、35個整村推進示范村、2個新型農村社區(qū)、46個搬遷扶貧新村建設。五年穩(wěn)定脫貧1.2萬戶、4.6萬人。被評為“全省扶貧開發(fā)工作先進縣”。累計投資6.1億元，實施了小農水重點縣、千億斤糧食、農業(yè)綜合開發(fā)等一大批農田水利項目，建成高標準糧田4萬畝，新增灌溉面積1.4萬畝，解決了14.3萬人飲水安全問題，農村生產生活條件全面改善。
——五年開放改革，發(fā)展活力顯著增強。項目引資成果豐碩。共實施千萬元以上項目432個，累計完成投資251.7億元。五年簽約引資項目223個，到位市外境內資金145.6億元，實際利用外資3.2億美元。被評為“全省對外開放先進縣”。洛寧成為全省統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心”行動實踐基地，累計落實各類幫扶項目197項，到位政策性資金5.46億元。產業(yè)集聚區(qū)建設提速。規(guī)劃總面積由7.5平方公里擴展至11.54平方公里，建成區(qū)達6.5平方公里。累計投入基礎設施建設資金39.6億元，建成標準化廠房28萬平方米，入駐企業(yè)51家，比2010年增加了40家。被評為全省20家示范產業(yè)集聚區(qū)之一。各項改革縱深推進。大力推動行政事業(yè)單位改革、行政審批制度改革和財政管理體制改革，不斷加強政府自身建設，機制體制活力得到激發(fā)，開放發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
——五年厚植優(yōu)勢，發(fā)展后勁日益凸顯。堅持“生態(tài)立縣”，強力推進林業(yè)生態(tài)建設，生態(tài)優(yōu)勢得到彰顯。五年累計造林51萬畝，全縣森林覆蓋率49.6%、林木覆蓋率59.8%。林業(yè)生產連續(xù)五年全省第一，被省政府授予“全省林業(yè)生態(tài)縣”。加快綠色資源開發(fā)利用，推動“綠色發(fā)展”。沿洛河實現(xiàn)八級水電開發(fā)，在豫西率先建成生物質能電廠，大魚溝抽水蓄能電站可研全面啟動，光伏發(fā)電、風力發(fā)電穩(wěn)步推進，全縣清潔電力總裝機15萬千瓦。被國家能源局授予“全國首批綠色能源示范縣”。大力改善縣域通行條件，交通區(qū)位優(yōu)勢顯著提升。高速公路建成通車，成為洛寧公路建設新的里程碑。蒙西—華中鐵路洛寧段開工建設，結束了我縣不通鐵路的歷史。全面推進省道干線升級改造和縣鄉(xiāng)公路建設，全縣新增公路總里程1568公里，百平方公里公路密度由23.7公里增加到92.6公里，初步形成了以高速為龍頭、國省干線為骨干、農村公路為網絡的交通路網格局。
——五年改善民生，發(fā)展成果普惠群眾。財政對民生投入累計達到77.5億元，占財政支出比超過70%。教育基礎設施建設投入4.8億元，新建改建中小學263所；引資1.16億元，新建了新宇洛書中學和新宇小學；教育信息化建設居全市前列。持續(xù)加強師資隊伍建設，大力推行特色教育和星級學校創(chuàng)建，教育質量大幅提升，高考本科上線率逐年遞增，洛寧被確定為全國57個新教育實驗區(qū)之一，先后獲得全國“兩基”工作先進縣、全國群眾體育工作先進縣、全省家教先進縣、全省民辦教育先進集體等榮譽稱號。文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。成功申報“中國書法之鄉(xiāng)”。新農合基本實現(xiàn)全覆蓋。累計發(fā)放低保金、五保供養(yǎng)金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金、困難群眾大病救助金等4.6億元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人。先后建設保障性住房19萬平方米，實施農村危房改造1.78萬戶。社會治理持續(xù)加強，全縣大局和諧穩(wěn)定。民兵預備役建設、雙擁工作、人口計生、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。
各位代表！過去五年，我們共同生活的這片熱土發(fā)生了深刻變化，河洛大地處處煥發(fā)新的生機和活力。五年的發(fā)展變化令人鼓舞，五年的發(fā)展歷程讓人難忘，五年的發(fā)展成就來之不易！這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結果，是全縣人民拼搏進取、務實苦干的結果，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，離不開社會各方的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持洛寧改革發(fā)展的投資者、建設者和社會各界人士，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
各位代表，回顧過去五年，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在諸多差距和不足：經濟規(guī)模還不夠大，特色優(yōu)勢還沒有得到充分彰顯，發(fā)展的基礎還不夠穩(wěn)固；產業(yè)結構調整和轉型升級的任務艱巨，影響發(fā)展的體制機制瓶頸尚未有效突破，科技、人才、環(huán)境等要素資源支撐能力不足；保障和改善民生的任務依然繁重，社會管理壓力加大，基層基礎有待加強；政府職能轉變仍需深化，部分干部責任意識、擔當意識不強，工作作風不扎實，機關效能和干部執(zhí)行力建設距新常態(tài)發(fā)展要求還有不小差距，等等。對以上問題，我們一定繼續(xù)高度重視，集中各方智慧和力量，采取更加有效的對策措施，勇于擔當，認真解決，決不辜負人民期望!
二、“十三五”發(fā)展前景展望
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣著力打造“實力洛寧”、確保2018年在全省率先脫貧的沖刺階段。當前，洛寧又站在了新的歷史起點上。經過多年來特別是“十二五”的快速發(fā)展，縣域綜合實力大幅提升，人民生活顯著改善，轉型升級取得重大突破，開放改革開創(chuàng)了新的局面，我們全面建成小康的基礎更加堅實。國家深入推進“一帶一路”倡議；中央提出大力實施精準扶貧、精準脫貧，重點支持革命老區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅；省委統(tǒng)戰(zhàn)部全面啟動“凝聚力建設行動”，對我縣實施聯(lián)縣駐村定點幫扶，多重機遇將使洛寧獲得更多政策資金支持，我們率先脫貧的條件更加有利。好風憑借力，再攀新高峰！展望美好幸福的發(fā)展愿景，面對時代賦予的莊嚴使命，我們一定要勇于承擔起沖刺、決勝的歷史重任，以滾石上山的勇氣魄力和攻堅拔寨的雄心豪氣，加倍努力，銳意進取，奮力在新的起點上開拓新境界、奪取新勝利，確保如期兌現(xiàn)承諾，絕不辜負全縣人民的殷切期待！
“十三五”全縣經濟社會發(fā)展的總體目標是：率先實現(xiàn)整體脫貧，惠及全縣人民的小康社會全面建成，經濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人民群眾生活水平顯著提升，“實力洛寧”打造實至名歸。
——主要經濟指標增速高于全市平均水平，綜合實力持續(xù)提升。地區(qū)生產總值年均增長9%以上，人均地區(qū)生產總值年均增長9%以上，全社會固定資產投資年均增長15%以上，公共財政預算收入年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長12%，縣域經濟綜合實力全省位次明顯前移。
——民生項目財政支出高于全市平均水平，民生得到顯著改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步完善，每年在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域的財政支出比例高于全市平均水平。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長9%，提前實現(xiàn)比2010年翻一番目標。
——率先實現(xiàn)整體脫貧，貧困人口如期實現(xiàn)小康。貧困地區(qū)基礎設施和公共服務設施條件顯著改善，產業(yè)扶貧取得明顯成效，貧困人口自我發(fā)展能力明顯提升，收入和生活水平顯著提高，確保2018年率先整體脫貧。
——率先樹立綠色品牌，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，全縣森林覆蓋率達到53%，空氣和水質量達標率位居全省縣域前列，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城和國家級生態(tài)縣。
——主導產業(yè)培育取得顯著成效，產業(yè)競爭力進一步提高。打造有色金屬精深加工和林果兩大百億級產業(yè)集群，培育形成新能源汽車、裝飾建材兩個50億級產業(yè)集群和清潔能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、智能電力設備四個30億級特色產業(yè)，生態(tài)文化旅游和健康養(yǎng)老兩大服務業(yè)支撐產業(yè)初具規(guī)模，二、三產業(yè)比重比2015年提高4.3個百分點。
——改革開放顯著推進，發(fā)展活力和動力進一步增強。經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革全面深化，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。對外開放水平顯著提升，外貿進出口總額年均增長7%以上，利用省外境內資金年均增長15%以上。
今后五年政府工作的主要任務是：
——彰顯資源優(yōu)勢，著力打造全省重要的高效特色農業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展壯大綠色農業(yè)，進一步豐富產品品種，提升品牌檔次，加強宣傳營銷，培育一批具有較強市場競爭力的綠色農產品品牌和企業(yè)，打造“中原有機谷”，使我縣成為全省綠色有機農產品“菜籃子”和“米袋子”，不斷充實群眾的“錢袋子”。
——堅持“生態(tài)立縣”，著力打造豫西知名的生態(tài)文化旅游功能區(qū)。緊緊圍繞打造“美麗洛寧”名片，努力構建山水生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村休閑相得益彰的旅游大格局，大力建設養(yǎng)生健身、休閑度假、農業(yè)體驗、林果采摘、山水觀光、狩獵探秘等旅游產品體系，不斷完善旅游服務設施，使我縣成為豫西居民休閑度假的“養(yǎng)生堂”。
——加快“綠色發(fā)展”，著力打造洛陽新興的現(xiàn)代綠色工業(yè)先行區(qū)。按照綠色經濟發(fā)展要求，以產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，加快對有色金屬精深加工、名優(yōu)家居等傳統(tǒng)產業(yè)進行綠色化改造，對新能源汽車及零部件、裝備制造等新興產業(yè)進行綠色化構建，不斷完善綠色生態(tài)型產業(yè)體系，打造全市綠色工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力打造民富縣強、宜業(yè)宜居的美麗新洛寧。始終堅持發(fā)展第一要務，持續(xù)夯實城鄉(xiāng)基礎、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做大“經濟蛋糕”，顯著提升發(fā)展競爭力，加快建設富裕洛寧；突出“山水、人文、活力”，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，著力提升文化影響力和生態(tài)承載力，加快建設山川秀美、天藍水清、宜業(yè)宜居宜游的魅力洛寧；緊緊圍繞率先脫貧、全面建成小康社會目標，積極順應人民對美好幸福生活的新期待，強化治理、完善保障，加快構建和諧洛寧，著力提升社會凝聚力，讓人民群眾在共建共享、安居樂業(yè)中享有更多的幸福度和獲得感！
《洛寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)大會，請各位代表一并審議。
三、2016年工作安排
五年發(fā)展，重在起步。扎實做好2016年工作，對于順利完成“十三五”目標任務具有至關重要的意義。經縣委、縣政府認真研究，將今年確定為“實力洛寧”建設提升年。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省市決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊盯“兩高兩先”目標，圍繞三大發(fā)展定位，突出抓好脫貧攻堅、新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、旅游服務、項目引資、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善八大提升工程，著力在提高生態(tài)承載力、提升產業(yè)競爭力、擴大文化影響力、增強社會凝聚力上謀求新突破、打開新局面，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局！
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值增長9%以上；固定資產投資增長16%左右；公共財政預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長12%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上；節(jié)能減排完成市下達任務。
圍繞以上目標任務，著力抓好以下八個方面工作：
（一）脫貧攻堅抓“產業(yè)”，著力推動精準扶貧新突破。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經濟社會發(fā)展全局，把扶貧開發(fā)作為頭等大事和第一民生工程，強力推進三年脫貧攻堅計劃，著力提高扶貧工作的精準性、有效性和持續(xù)性。確保2016年30個貧困村、1.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，爭取在全省貧困縣考核中進入A類縣行列。一是注重精準發(fā)力攻堅。認真落實“六個精準”工作要求，堅持“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”，扎實做好建檔立卡工作。堅持“轉、扶、搬、保、救”五措并舉，分類施策、精準定向、精準發(fā)力，努力通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、醫(yī)療救助扶持一批、低保政策兜底一批，全年實施產業(yè)扶貧2000余戶、7000余人，完成培訓轉移1900人，逐步提高2800名低保貧困群眾保障標準，將2000余名因病致貧群眾納入大病救助范圍。二是突出產業(yè)脫貧攻堅。以增加貧困群眾收入為目的，堅持因地制宜、因村制宜，選準特色扶貧產業(yè)，推進“一村一業(yè)”或“數村一業(yè)”，認真制定差異化的產業(yè)扶貧措施和增收致富項目，確保精準扶貧到村到戶到人。緊緊抓住北京德青源公司金雞扶貧、華英集團并購重組東漢禽業(yè)、天豫循環(huán)農業(yè)產業(yè)園等項目實施有利契機，積極探索資產收益扶持機制，促進貧困人口增加財產性收入。全年重點抓好總投資1億元、惠及4000余戶的92個產業(yè)扶貧項目，發(fā)放小額貼息貸款5000萬元以上。三是整合扶貧資源攻堅。進一步整合涉農資金、扶貧資源，持續(xù)改善貧困地區(qū)生產生活條件，強力實施總投資1400萬元的20個整村推進項目。緊緊抓住省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)縣駐村扶貧、工信部定點幫扶洛寧等重大機遇，加強對接溝通，全力爭取項目、資金扶持，組織實施好民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧行動和“愛心圓夢”“金果樹”等工程。嚴格落實縣領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位結對幫扶、第一書記駐村等扶貧措施，注重扶貧實效，強化考核管理，不脫貧、不脫鉤。
?。ǘ┬滦凸I(yè)抓“集聚”，著力強化經濟發(fā)展新支撐。大力實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升、高成長性產業(yè)招大引強、新興產業(yè)培育壯大“三大行動計劃”，持續(xù)做優(yōu)存量、引進增量、擴張總量，著力構筑更具競爭力的新型工業(yè)產業(yè)體系。全年計劃實施重大工業(yè)項目49個，總投資117.8億元，其中續(xù)建17個、新開工32個，年內完成投資40億元。一是培植新興產業(yè)增活力。加快阿帕奇電動汽車產業(yè)園、銀河電子產業(yè)園、億暉光電科技產業(yè)園建設進度，確保阿帕奇電動汽車產業(yè)園4月份總裝線建成、6月份全面投產，爭取年內生產電動汽車6000臺以上；認真謀劃新能源電動汽車零部件及充電樁配套項目，促進新能源電動車產業(yè)集群發(fā)展。積極培育生物醫(yī)藥產業(yè)，爭取寧竹藥業(yè)4月份試生產，藍斯利甘草萃取項目5月份運轉，龍翼乳酸粉年底試生產；同時建設柴胡、丹參等中草藥種植基地2萬畝以上，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供原料保障。開工建設中建材光伏二期、羅嶺5萬千瓦風力發(fā)電等項目，確保西氣東輸壓氣站余熱發(fā)電上半年并網發(fā)電，爭取盡快完成大魚溝抽水蓄能電站可研工作，著力培育清潔能源產業(yè)。重點抓好投資10億元的君源智能化電氣成套設備產業(yè)園、投資7億元的年產30萬噸天立電力通訊設備等項目，年內部分廠房建成試產，積極培育智能電力設備產業(yè)。同時，加快發(fā)展綠色食品、名優(yōu)家居特色優(yōu)勢產業(yè)，抓好天豫紅薯淀粉深加工、云鶴食品二期等項目建設；加強與中國中部家具城的戰(zhàn)略合作，盡快啟動名優(yōu)家具產業(yè)園規(guī)劃；力爭石材產業(yè)園年內再引進3—5家石材加工企業(yè)。二是提升傳統(tǒng)產業(yè)促轉型。抓好投資1.24億元的永寧金鉛技改和投資3000萬元的紫金50噸黃金精煉兩個重大項目，力爭上半年完成永寧金鉛冶煉技改，將產值由原來的20億元提升到40億元；年內建成紫金50噸黃金精煉項目，新增產值80億元以上。加快發(fā)恩德運礦通道、坤宇斜坡道、華泰豎井等礦山基建項目進度，抓好投資2000萬元的華泰撿礦系統(tǒng)智能化改造、投資3000萬元的永寧金鉛智能化管理項目。指導企業(yè)加大探礦投入，強化礦山內部管控，實現(xiàn)礦山企業(yè)提質增效。三是搭建產業(yè)平臺促集聚。以產業(yè)集聚區(qū)為載體，盤活有效資產，做大做強明珠公司投融資平臺，力爭全年完成融資1億元以上，全面開工路網、35千伏變電站、標準化廠房等基礎設施項目；爭取全年引進企業(yè)10家以上，加快培育電動汽車、電力設備、生物醫(yī)藥和電子信息4個產業(yè)集群，促進園區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展。按照趙村、長水、西山底、東宋、河底5個專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，抓好園區(qū)設施配套，加大招商引資力度，引進產業(yè)項目入駐；同時鼓勵有條件的中心村、重點村，積極建設適度規(guī)模的特色園區(qū)，實現(xiàn)與“一區(qū)五園”多點支撐、互補發(fā)展。
?。ㄈ┈F(xiàn)代農業(yè)抓“有機”，著力培育特色產業(yè)新優(yōu)勢。以打造“中原有機谷”為抓手，以發(fā)展有機、綠色、無公害農業(yè)為重點，堅持規(guī)模擴張與質量效益提升并重，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，推動傳統(tǒng)農業(yè)大縣向現(xiàn)代農業(yè)強縣邁進。一是全力打造“中原有機谷”。按照“一個重點產業(yè)、一個產業(yè)龍頭、一個有機品牌、一批標準化生產基地、一套社會化服務體系”的“五個一”產業(yè)化發(fā)展思路，強化政策扶持、科技支撐，著力發(fā)展林果、糧油、菌蔬、煙葉、畜禽五大有機產業(yè)，建立有機種養(yǎng)基地，發(fā)展有機精深加工，培育自主有機品牌，著力提升農業(yè)資源利用效率和質量安全水平。全年創(chuàng)建有機農業(yè)示范園10個，完成有機認證10個以上，爭創(chuàng)“全國有機產品認證示范縣”“國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)”。二是著力壯大產業(yè)規(guī)模。持續(xù)調整農業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局，促進特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)?；?、集約化。全年新發(fā)展蘋果1萬畝、金珠沙梨8000畝，種植煙葉7萬畝，新增高標準良田1萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)10個以上,確保糧食總產2.5億公斤以上。著力打造農業(yè)品牌，鼓勵主導農產品注冊商標，爭創(chuàng)國家和省、市級名牌產品。引導土地、資金、技術、勞動力等生產要素向品牌農產品優(yōu)化配置，著力提升農產品市場競爭力。三是持續(xù)強化農業(yè)保障。研究制定有機農業(yè)獎補政策，大力扶持基地創(chuàng)建和有機農產品認證，依托規(guī)劃梯次推進無公害、綠色和有機農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立健全農業(yè)科技信息服務體系,大力培育龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體，積極探索農村電子商務、農產品定制等經營服務新業(yè)態(tài)。加快推進大石澗水源項目，實施好小界5000畝農業(yè)綜合開發(fā)、趙村7100畝千億斤糧食、東宋10萬畝土地整理三期等農田水利工程，進一步提升農業(yè)綜合生產能力。四是不斷增創(chuàng)生態(tài)優(yōu)勢。繼續(xù)強力推進“大地披綠行動”計劃，全年完成林業(yè)生態(tài)造林5萬畝、森林撫育15萬畝，持續(xù)增加城鄉(xiāng)綠量。扎實開展省級生態(tài)鄉(xiāng)、村創(chuàng)建工作，確保年底各項指標達到創(chuàng)建標準，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。堅定不移地推進綠色發(fā)展，加強大氣環(huán)境、水環(huán)境和農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，切實保護好洛寧的碧水藍天！
?。ㄋ模┞糜伟l(fā)展抓“差異”，著力打造三產服務新亮點。以“建設豫西知名生態(tài)文化旅游功能區(qū)”為目標，深入挖掘洛寧旅游資源，全面打造“文化洛寧、生態(tài)洛寧、美麗洛寧”三張金質名片。一是加快推進旅游開發(fā)。堅持彰顯特色擴大影響力、打造精品提升競爭力，持續(xù)優(yōu)化配置特色資源，加快建設“一心一廊五區(qū)”：突出縣城龍頭地位，以“三城聯(lián)創(chuàng)”強功能、上品位，不斷提升城市綜合承載力，著力打造縣城旅游集散中心；以洛河水生態(tài)治理為重點，加快濱河精品水系開發(fā)，創(chuàng)建水生態(tài)文明示范區(qū)，著力打造百里洛河水生態(tài)廊道；持續(xù)推進神靈寨景區(qū)5A提升工程，加快核心旅游資源開發(fā)，著力打造神靈寨生態(tài)度假區(qū)；突出抓好中華洛書苑旅游綜合開發(fā)項目，高起點打造龍頭山洛書文化區(qū)；依托西子湖，突出“親山近水”優(yōu)勢，重點抓好河洛潮野水世界等環(huán)湖旅游服務項目，著力打造西子湖風情養(yǎng)生區(qū)；依托小界獨特的山塬丘陵地貌和自然生態(tài)資源，加快建設健康養(yǎng)生基地，積極承辦國際級自行車賽事，著力打造嶕峣山休閑運動區(qū)；持續(xù)挖掘下峪寫生基地、羅嶺石佛山攝影基地等自然風光資源，加快建設“美麗鄉(xiāng)村”，著力打造石佛山創(chuàng)意寫生區(qū)。二是積極培育精品亮點。突出洛書、石瀑、西子湖、狩獵場等旅游核心資源，瞄準目標市場加強宣傳推介，積極培育房車營地、康體養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。抓緊規(guī)劃洛寧游客集散服務中心，提升完善旅游交通標識，圍繞重點景區(qū)、重點線路抓好環(huán)境整治和風格營造。精心策劃舉辦河洛金秋上戈蘋果采摘節(jié)、馬店金珠沙梨采摘節(jié)、神靈寨滑雪節(jié)、音樂帳篷節(jié)等一批旅游節(jié)慶活動，以節(jié)會叫響旅游品牌，全面提升洛寧知名度和影響力。三是持續(xù)繁榮三產服務。確保信堯城市廣場“五一”試營業(yè)，下半年龍?zhí)┘偃站频杲ǔ赏队茫甑装牧謬H商貿城一期6萬平方米商鋪入住、新都匯購物公園完成主體工程。圍繞商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育工業(yè)設計、電子商務、教育培訓等生產性服務業(yè)和健康養(yǎng)老、休閑度假等多業(yè)態(tài)、專業(yè)化服務，加快構建就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務業(yè)體系，不斷滿足群眾多層次消費需求。
?。ㄎ澹╉椖恳Y抓“帶動”，著力激發(fā)縣域發(fā)展新活力。堅持把項目引資雙帶動作為擴增量、調結構、促轉型的最大實招，厚植開放優(yōu)勢，蓄積發(fā)展動能。一是突出開放招商引活力。堅持“1+5+5”招商工作機制，重點圍繞“五大產業(yè)”，突出延鏈補鏈，強化產業(yè)招商和專業(yè)招商；積極對接已建立聯(lián)系的商會和友好單位，加強溝通聯(lián)系，推動親情招商、以商招商、中介招商，力爭在招大引強、引進重點產業(yè)招商項目方面實現(xiàn)新突破。盯緊在談項目促落地，爭取河北科眾3D定制家具、中建材新型房屋、三全食品等12個重點洽談項目早簽約、早實施。強化與中建材、華能集團、南京中電電氣等企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動“資源換項目”，加快產業(yè)項目落地。力爭全年引進投資額超千萬元項目40個以上，其中億元以上20個；實際利用市外境內資金40億元、境外資金1億美元以上。二是狠抓項目建設帶全局。繼續(xù)堅持“1+4+N”項目推進機制，嚴格臺賬管理、壓實責任，緊盯總投資287億元的166個千萬元以上項目不放松，爭取年內完成投資102億元。加快推進西氣東輸余熱發(fā)電、彤耀可再生新型建材、寧竹藥業(yè)、海升現(xiàn)代果業(yè)示范園區(qū)等63個續(xù)建項目，確保按既定時間節(jié)點形成投資工作量，爭取早日建成投產。抓緊新建項目前期工作，確保中廣核風力發(fā)電、民澤現(xiàn)代高效農業(yè)綜合體、龍翼乳酸粉等103個項目全部開工實施。同時，積極爭取國家專項建設基金，認真抓好“十三五”項目謀劃，爭取更多重大項目進入省市大盤子，為洛寧未來五年發(fā)展蓄積后勁。三是深化企業(yè)服務優(yōu)環(huán)境。堅持“五個一”服務機制，分類施策、精準服務，支持形勢好的企業(yè)開足馬力、擴大生產，幫助暫時遇到困難的企業(yè)穩(wěn)定運行、解困突圍，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)加快技術改造實現(xiàn)降本增效、挖掘更多盈利點，使企業(yè)在洛寧都能得到最好發(fā)展；進一步規(guī)范行政行為、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率，對重點項目開辟綠色通道、強化要素保障，確保每一個投資項目都能按計劃順利實施。努力通過提升洛寧的環(huán)境吸引力,實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境“一優(yōu)帶百通”。
?。└母飫?chuàng)新抓“載體”，著力增創(chuàng)轉型發(fā)展新動力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為帶動，加快傳統(tǒng)動能改造提升，著力培育發(fā)展新動能。一是深化改革，增強發(fā)展內生動力。加快政府機構改革、公務用車制度改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，深化企事業(yè)單位改革改制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，3月底前完成政府權力清單和責任清單編制工作。積極推進供給側結構性改革，著力降成本、補短板，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產品和服務供給。進一步轉變政府服務職能，積極推廣“互聯(lián)網+政務服務”，構建縣、鄉(xiāng)兩級審批便民服務系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“一站式”審批。深化農村改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。二是政策引導，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。用好用活產業(yè)引導基金和科技創(chuàng)新基金，制定出臺人才引進政策，強化扶持引導，積極培育一批具有地方特色的科技型中小企業(yè)，爭取全年認定高新技術企業(yè)2家、高新技術后備企業(yè)3家，備案科技型中小企業(yè)5家以上。加快推進省級企業(yè)孵化器和洛寧科技園建設，不斷提升科技轉化能力，全年新增入園孵化企業(yè)15家以上；鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)平臺，爭取組建省級工程技術中心1家、市級企業(yè)研發(fā)中心3家。積極抓好知識產權工作，全年完成專利申請180件，其中發(fā)明專利90件。三是完善服務，搭建創(chuàng)新載體平臺。繼續(xù)抓好電商產業(yè)園建設，大力推進電子商務進農村，通過開辟電商銷售渠道，將洛寧的農產品賣向全國，增加農民收入，提升洛寧知名度，積極爭取省級電子商務進農村示范縣。進一步整合優(yōu)質資源、包裝優(yōu)質資產，擴大城投、農投、水投和旅投4家公司投融資能力，同時積極引進1—2家金融保險機構入駐洛寧，為經濟發(fā)展提供更加有力的金融支持。
（七）城鄉(xiāng)建設抓“提質”，著力構建統(tǒng)籌發(fā)展新體系。按照“一心二區(qū)三層次”新型城鎮(zhèn)化總體布局，堅持規(guī)劃引領、建管并重，全力推進國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城“三城聯(lián)創(chuàng)”，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌、提升城市品位。一是大力提升中心城區(qū)綜合承載能力。堅持規(guī)劃引領、問題導向，推進中心城市提質擴容。3月底前完成縣城控制性詳規(guī)，為引領縣城建設提供指導依據。投資27.8億元，重點抓好32項城市提升工程。高標準建設城市規(guī)劃展覽館，著力打造展示洛寧形象的新窗口、外界了解洛寧的新名片。開工建設文昌南路、文昌北路、文昌大橋、濱河北路、民族南路、京寧南路、翔梧南路南延、旅游西路西延等“7路1橋”項目，打通斷頭路，優(yōu)化路網結構，實現(xiàn)“以路擴城、以路暢城”。圍繞打造生態(tài)綠城，加快綠化提質、園林建設、景觀改造，持續(xù)抓好濱河公園南岸開發(fā)、永寧湖公園提升和2條河道清潔治理項目，著力打造城市景觀水系，實現(xiàn)“以綠美城、以水活城”。加快推進療養(yǎng)院遷建，爭取年底開工實施鳳翼山公園西入口文化廣場項目，實現(xiàn)“山、城貫通”。積極爭取省國開行、省農發(fā)行10億元棚戶區(qū)改造貸款，強力推進棚戶區(qū)改造，確保全年完成征遷110萬平方米，開工60萬平方米。穩(wěn)步擴大城市供熱、供氣覆蓋面，確保全年新增供熱面積30萬平方米、天然氣用戶2500戶以上。圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”，以創(chuàng)帶建、以創(chuàng)帶管，成立綜合執(zhí)法局，下大力氣整治私搭亂建、亂停亂放、占道經營、馬路市場、背街小巷“臟亂差”等群眾反映強烈的熱點難點問題，持續(xù)完善建成區(qū)功能性基礎設施，倡導文明生活方式，引導市民文明出行，著力營造整潔有序的城市環(huán)境。二是不斷增強城鎮(zhèn)集聚輻射能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加快培育長水綜合產業(yè)發(fā)展區(qū)、故縣特色旅游休閑度假區(qū)。持續(xù)抓好11個省市級“美麗鄉(xiāng)村”試點建設，開工實施下峪鎮(zhèn)下峪村、小界鄉(xiāng)田洼村2個省級“美麗鄉(xiāng)村”新建項目。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設，著力打造一批產業(yè)明晰、帶動力強的特色小城鎮(zhèn)，促進人口集中、產業(yè)集聚。三是持續(xù)提升基礎支撐保障能力。推進干線公路升級改造，確保三鄧線馬店至界嶺、安虎線劉營至崇陽等省道改擴建工程上半年建成通車，省道安虎線大原至劉營年底竣工，爭取國道大盧線長水至焦寺河、故縣至虎豹溝口改建年底完成路基工程。積極實施總投資1.3億元的40項農村公路項目。全力保障蒙華鐵路洛寧段施工環(huán)境，力爭三洋鐵路控制性工程9月份開工實施。抓好重大項目前期運作，爭取洛宜鐵路西延進入省“十三五”盤子；積極推動縣城北環(huán)線及早立項；加強與葛洲壩集團對接洽談，盡快確定澠洛欒高速公路投資主體；加快通用航空項目規(guī)劃報批和產業(yè)項目落地。持續(xù)構建堅強的電力網絡。投資4.1億元，完成35千伏及以下農網升級改造，實施好洛寧首座220千伏瑯華輸變電和110千伏崇陽輸變電工程，大力提升主網支撐能力，逐步實現(xiàn)35千伏變電站覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步強化電力保障供應。
（八）民生改善抓“實事”，著力開創(chuàng)共享發(fā)展新局面。統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)，認真辦好為民實事，不斷提升公共服務水平。一是兜住兜牢民生底線。大力推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、再就業(yè)1250人，完成創(chuàng)業(yè)培訓300人；發(fā)放小額擔保貸款2億元以上。不斷提升“五險一金”服務水平，降低社會保險費率。推進未成年人社會保護等3個國家試點建設，抓好農村幸福院和公有養(yǎng)老設施社會化運營。積極實施總投資4850萬元的458套保障房、1500戶農村危房改造項目，解決1.5萬人飲水安全問題。二是補齊公共服務短板。進一步完善公共文化服務體系，打造3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范綜合文化站、50個村級示范文化大院；確?？h文化綜合樓“五一”前對市民開放，老城文化廣場年底建成投用。完成戶外全民健身活動中心建設，承辦好“體彩·環(huán)中原”國際自行車公開賽等活動。投資1800萬元，完成高山無線發(fā)射臺基礎設施改造、2萬戶數字電視平移整轉、鄉(xiāng)村有線電視網絡雙向改造等工程。全面實施好公共衛(wèi)生服務項目，加快推進中醫(yī)院整體遷建，完成故縣、羅嶺、底張3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓項目。三是破解熱點難點問題。加快實施義務教育基本均衡達標創(chuàng)建工程，投資4400萬元，完成56所薄弱中小學改造；投資4300萬元，新建城區(qū)翔梧路小學、縣直第二幼兒園及1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。確保一高中擴建秋季開學投用、洛寧高中擴建年底主體建成。用好國家專項建設基金2100萬元，加快發(fā)展職業(yè)教育。積極引進社會投資2億元建設國際明善學校。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革，落實政府辦醫(yī)責任；加快發(fā)展民營醫(yī)療事業(yè)，持續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步提高新農合保障水平和縣級醫(yī)院住院補償比例，擴大參合農民受益覆蓋面。四是構筑安全穩(wěn)定屏障。加強安全生產責任體系建設，深入推進隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。推進依法逐級走訪，完善多元化的矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理好非法集資、房屋征遷、拖欠農民工工資等突出問題。投資1000萬元抓好縣鄉(xiāng)技防網絡建設，構筑立體化的治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，強化最有力的監(jiān)管措施，確保人民飲食用藥安全。
認真做好新形勢下的國防動員、國防后備力量建設、軍民融合和雙擁工作，搞好軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、人防、氣象、人口計生、民族宗教、檔案史志等工作。
四、加強政府自身建設
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，政府肩負著重要使命，承擔著艱巨任務。我們必須牢固樹立“有為政府”理念，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強政府自身建設，大力提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，為打造“實力洛寧”、全面建成小康社會提供堅強保障。
強化作風建設，提升政府執(zhí)行力。深化“三嚴三實”專題教育，嚴查不作為、慢作為、“中梗阻”，確保令行禁止、政令暢通，著力建設守紀律、懂規(guī)矩、勇?lián)敗墒碌母咚刭|干部隊伍。大力弘揚奮發(fā)進取、敢于擔當、勇爭一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，堅持領導帶頭、以身作則，雷厲風行開展工作，層層傳導壓力、強化示范帶動，著力匯聚攻堅發(fā)展的強大合力。進一步完善目標管理、政務督查等機制，用好績效考核的“指揮棒”，念好責任落實的“緊箍咒”，以“釘釘子”精神狠抓跟蹤問效，確?？h委的每一項決策部署都不折不扣落到實處。
堅持依法行政，提升政府公信力。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面推行行政權力清單、責任清單和負面清單制度，依法全面履行政府職能。推動領導干部帶頭學法守法用法，提高政府系統(tǒng)依法辦事能力。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決定，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質量，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的溝通協(xié)商，高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，致力規(guī)范政府行政行為、提升民主決策水平。
突出親民為民，提升政府凝聚力。堅持重心下移，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。認真落實領導接訪、定期調研等聯(lián)系服務群眾機制，高度關注弱勢群體利益訴求，及時回應群眾關切，切實把各項惠民之舉、利民之事落到實處，用實際行動取信于民，以優(yōu)良的政風聚民心、帶民風。進一步健全政務公開制度，完善公開形式，充實公開內容，大力推進政務公開和政府服務工作，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府，使權力運行更加公平公正、陽光透明！
堅持從嚴治政，提升政府免疫力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例，全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，完善防止權力尋租和利益輸送的體制機制。切實加強財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資采購、公共資源交易、公共工程建設等重點領域、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處各類違法違紀案件，推動廉潔政府建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明！
各位代表！黨的十八大發(fā)起了全面建成小康社會的總動員，人民政府職責神圣、使命光榮。崢嶸頭角滄波里，不得風云志不休！讓我們緊密團結起來，在縣委的堅強領導下，提振精氣神、匯聚正能量，燦然開啟“實力洛寧”新征程，朝著全面建成小康社會的美好愿景揚帆起航、闊步前行！
附：名詞解釋
1.“兩高兩先”目標 “兩高”即：主要經濟指標增速高于全市平均水平,民生項目財政支出高于全市平均水平；“兩先”即：在產業(yè)發(fā)展中率先整體脫貧，在生態(tài)建設中率先樹立品牌。
2.“三大發(fā)展定位” 即：著力打造全省重要的高效特色農業(yè)示范區(qū)、豫西知名的生態(tài)文化旅游功能區(qū)、洛陽新興的現(xiàn)代綠色工業(yè)先行區(qū)。
3.“1+4+N”重點項目推進機制 即：在重點建設項目調度會議之下，分別成立新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、旅游服務和城鎮(zhèn)提升等4個發(fā)展委員會，設立若干個在建重點項目指揮部。
4.“1+5+5”招商工作機制 即：在重點招商項目調度會議之下，設立綠色食品、名優(yōu)家居、清潔能源、旅游度假、高端創(chuàng)新等5大重點產業(yè)招商組，全力全責開展重點產業(yè)鏈式招商；圍繞珠三角、長三角、閩東南、京津冀、鄭州市五個重點招商區(qū)域，成立5個招商服務局，實行縣領導分包區(qū)域負責，選派專業(yè)人員開展駐地招商。
5.中原有機谷 按照中央提出的“綠色”發(fā)展理念和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，未來10年，我縣將在全縣范圍內大力發(fā)展有機農業(yè)，建成全國知名的有機產品生產核心區(qū)和富集區(qū)，打造“中原有機谷”。這是我縣推進農業(yè)轉型升級、建設全省重要的高效特色農業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)實選擇和有力抓手。
6.蒙華鐵路 是國內最大規(guī)模運煤專線——蒙西到華中煤運鐵路。該鐵路北起內蒙古浩勒報吉站，終點到達江西省吉安，線路全長1837公里，規(guī)劃設計輸送能力為2億噸/年。
7.三洋鐵路 西起河南省三門峽市，途經洛陽（洛寧、宜陽）、平頂山、禹州等多地市，到揚州一路向東經海洋線至洋口港，全線總長1100公里，總投資約360億元。
8.精準扶貧 2013年11月，習近平總書記赴湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”。指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
9.“六個精準” 即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。
10.供給側結構性改革 指從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
11.“一帶一路” “絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是目前中國最高的國家級頂層戰(zhàn)略。