激活人力資源最大能量——新中國成立70年來人力資源市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
新中國成立至今，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，各類人才在其中發(fā)揮了不可替代的作用。70年來，隨著資源配置方式的改變，我國的人才資源配置方式也經(jīng)歷了一場(chǎng)巨大的變革。
伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，伴隨著勞動(dòng)人事制度改革的不斷深入，我國人力資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨越，在改革中發(fā)展、在發(fā)展中完善，取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)人力資源從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配向市場(chǎng)化配置的根本轉(zhuǎn)變。
70年春華秋實(shí)，70載砥礪奮進(jìn)，我國人力資源市場(chǎng)與祖國共成長(zhǎng)！
如今，人力資源市場(chǎng)已成為重要的要素市場(chǎng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和人力資源流動(dòng)配置的主要渠道，更是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體！
統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配
保證了國家建設(shè)發(fā)展的需要
新中國成立時(shí)，百廢待興，各行各業(yè)都亟需人才，但人才資源十分稀缺，為解決這一問題，我國建立了以行政手段為特征的統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配體制。
在專業(yè)技術(shù)人員方面，國家采取了統(tǒng)一調(diào)配、集中人才、保證發(fā)展重點(diǎn)的辦法。1952年2月21日，中央人民政府政務(wù)院作出抽調(diào)技術(shù)員工發(fā)展國防工業(yè)的決定。決定指出，我們的一切工作，都應(yīng)當(dāng)以國防為中心，國防工業(yè)建設(shè)中最大的困難是技術(shù)員工缺乏，全國各地、中央各部要大力支持調(diào)配、選拔政治可靠、技術(shù)較高、身體健康的優(yōu)秀技術(shù)員工，到國防工業(yè)部門工作。
第一個(gè)五年計(jì)劃開始后，156個(gè)重點(diǎn)工程上馬，專業(yè)技術(shù)干部的供需矛盾更加突出。五年內(nèi)，僅工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展就需要增加39.5萬名專業(yè)技術(shù)人員，而同期專業(yè)學(xué)校只能提供28.06萬人。1953年11月，中央又發(fā)出了《中央關(guān)于同意調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》和《關(guān)于分期分批調(diào)配工業(yè)干部的通知》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在三年之內(nèi)，調(diào)到工業(yè)部門工作的干部共有16.3萬人，其中調(diào)到國營工業(yè)企業(yè)的干部有10.3萬人。
這些專業(yè)技術(shù)干部的統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)合理使用人才，保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，起到了重要的作用。第一個(gè)五年計(jì)劃后，我國人才資源的計(jì)劃調(diào)配體制基本定型，此后二十年里都沒有發(fā)生大的變化。
計(jì)劃與市場(chǎng)并舉
各類人才開始告別“鐵飯碗”
黨的十一屆三中全會(huì)，正式確定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)代。與此相適應(yīng)，人才資源配置的方式也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。
在改革開放初期，國家仍采取行政調(diào)整的辦法，改善人才使用狀況，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與專業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾。到1983年底共調(diào)整了21萬余人。然而面對(duì)如火如荼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，原有的行政計(jì)劃調(diào)配顯得杯水車薪。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以雙向選擇為特征的、帶有市場(chǎng)色彩的人才流動(dòng)開始出現(xiàn)。1981年，無錫、常州、襄樊、沙市、四平等當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中小城市開始到人才集中的大城市招聘專業(yè)技術(shù)人才，首開市場(chǎng)招聘之先河。
面對(duì)人才流動(dòng)這一新的社會(huì)現(xiàn)象，政府和相關(guān)部門也很快作出反應(yīng)。1983年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》，提出要有計(jì)劃、有步驟地促進(jìn)科技人員按照合理的方向流動(dòng)。
與此同時(shí)，沈陽市在1983年1月率先建立沈陽市人才服務(wù)公司，它被認(rèn)為是“我國第一個(gè)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。1984年6月6日，全國人才流動(dòng)咨詢中心開業(yè)，這是第一個(gè)全國性的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。到1984年底，全國大部分省區(qū)市都成立了人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。短短兩年，各類人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)遍及全國，為各類人才牽線搭橋，提供服務(wù)，市場(chǎng)配置人才資源的雛形已悄然成形。
然而，真正的人才市場(chǎng)概念在80年代末才開始出現(xiàn)。
1988年，深圳市人才服務(wù)公司成立了“人才市場(chǎng)”，主要服務(wù)深圳特區(qū)成立之初的三資企業(yè)，這是全國第一家有固定場(chǎng)所的人才市場(chǎng)?！啊瞬攀袌?chǎng)’開業(yè)之日，雖然只有十六七家攤位，但求職者里三層、外三層，把攤位擠得水泄不通?！鄙钲谑腥瞬欧?wù)公司首任主任曹榮新回憶。
1989年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家教委關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)分配制度的報(bào)告》和《高等學(xué)校畢業(yè)分配制度改革方案》，并在100多所高校實(shí)施“一定范圍內(nèi)的‘雙向選擇’的就業(yè)辦法”。市場(chǎng)配置人才資源的需求愈發(fā)強(qiáng)烈、市場(chǎng)化配置趨勢(shì)愈發(fā)明顯。
市場(chǎng)化配置
徹底打破統(tǒng)包統(tǒng)配模式
1992年，鄧小平南方談話掀起了新的思想解放運(yùn)動(dòng)，帶來了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮。緊接著，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。這一重大變化為人才資源配置方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提出了新的要求，帶來了重要契機(jī)。
人事部門展開了轟轟烈烈的思想解放運(yùn)動(dòng)，重新認(rèn)識(shí)人才市場(chǎng)的性質(zhì)，重新認(rèn)識(shí)人才市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。在各種思想的碰撞中，人才資源市場(chǎng)化配置的觀念逐漸成為大家的共識(shí)。
1993年10月，原人事部在北京舉辦了“全國人才市場(chǎng)首屆人才技術(shù)交流大會(huì)”，會(huì)議提出，人才合理流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，推進(jìn)人才合理流動(dòng)的關(guān)鍵是建立、培育和發(fā)展人才市場(chǎng)。
1994年，中組部、原人事部聯(lián)合下發(fā)了《加快培育和發(fā)展我國人才市場(chǎng)的意見》，確定了人才市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)，繪就了人才市場(chǎng)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。
1999年10月，原人事部在青島召開了全國人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議，提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路：全力推進(jìn)人才資源市場(chǎng)配置的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源配置由計(jì)劃和市場(chǎng)并存向市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變；全面提高人才中介社會(huì)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中介服務(wù)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)人才市場(chǎng)的法制管理，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)由政策規(guī)范向法制規(guī)范轉(zhuǎn)變，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)。
人才市場(chǎng)逐漸進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。以國家級(jí)區(qū)域性市場(chǎng)、專業(yè)性市場(chǎng)為龍頭，一批規(guī)模大、設(shè)施新、功能全的人才市場(chǎng)脫穎而出，推動(dòng)了整個(gè)人才市場(chǎng)向規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展；各類人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)也積極開展供求信息、人事代理、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等中介服務(wù)，受到用人單位和各類人才的普遍歡迎；各級(jí)政府頒布有關(guān)規(guī)定，維護(hù)人才市場(chǎng)的秩序，加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的管理。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“人才市場(chǎng)的建立是我國人才資源配置方式的根本性變革，徹底打破了我國傳統(tǒng)的人才資源統(tǒng)包統(tǒng)配的計(jì)劃配置形式?！?/p>
截至1998年底，全國各級(jí)各類人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)4506家，從業(yè)人員17541人，掛牌的人才市場(chǎng)達(dá)2445個(gè)。僅各地政府人事部門人才服務(wù)中心接待人員就達(dá)1116萬人次，其中登記要求流動(dòng)的569萬人，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的有225萬人。
創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌管理
推動(dòng)人才市場(chǎng)建設(shè)走向縱深和規(guī)范
邁入21世紀(jì)，人才市場(chǎng)建設(shè)主要在創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范管理兩個(gè)層面上向前推進(jìn)。
這一時(shí)期，勞動(dòng)部門和人事部門都進(jìn)行了所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，政府管理職能開始從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)、為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)部門所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)開始向公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。人事部門根據(jù)人才市場(chǎng)發(fā)展的階段性特征，正式提出推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，并先后提出了“管辦分離、政事分開”“市場(chǎng)經(jīng)營和公共服務(wù)分開”“明確機(jī)構(gòu)公益性屬性，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)”等改革方向。
同時(shí)，為適應(yīng)加入WTO的要求，我國開始允許外國企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與中國機(jī)構(gòu)聯(lián)合在中國境內(nèi)開展人才中介服務(wù)活動(dòng)。2002年、2003年，《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》和《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》先后出臺(tái)。
2003年底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)定調(diào)。同期，全國人才工作會(huì)議召開，標(biāo)志著人才市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)入到成熟推進(jìn)時(shí)期。2004年2月，原人事部制定下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人才市場(chǎng)的意見》，提出了新階段人才市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)，將“創(chuàng)新”確定為加快發(fā)展人才市場(chǎng)的主要思路，并明確提出了加快人才市場(chǎng)發(fā)展的政策措施。
人社部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“人才市場(chǎng)的發(fā)展，體現(xiàn)了堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，促進(jìn)了人才資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布和優(yōu)化配置，有效地促進(jìn)了人才與科技的結(jié)合，人才與資本的結(jié)合?！?/p>
2007年3月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。人才服務(wù)業(yè)首次被納入服務(wù)業(yè)的重要門類。同年8月，《就業(yè)促進(jìn)法》首次在國家法律層面明確提出“人力資源市場(chǎng)”的概念。黨的十七大、國家“十二五”規(guī)劃先后作出建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)的重要部署，并首次將人力資源服務(wù)業(yè)寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
2008年3月，國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案，整合原來人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職能，組建人力資源和社會(huì)保障部，并批準(zhǔn)設(shè)立人力資源市場(chǎng)司。當(dāng)年的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》里提出：“必須統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置?！被I劃建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)成為題中之意。
整合改革提質(zhì)服務(wù)
“求職到市場(chǎng)、招聘到市場(chǎng)”觀念深入人心
黨的十八大以來，人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作開拓奮進(jìn)，取得明顯成效。人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，整合目標(biāo)基本完成，市場(chǎng)秩序日漸規(guī)范，各類人力資源實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2018年底，我國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.57萬家，從業(yè)人員64.14萬人，年?duì)I業(yè)總收入1.77萬億元，全年為2.28億人次求職者和3669萬家次用人單位提供了專業(yè)化服務(wù)。
高速發(fā)展的背后，離不開制度體系的不斷完善。
2014年《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》首次對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作出全面部署，2016年《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》進(jìn)一步突出了人力資源服務(wù)業(yè)在人才市場(chǎng)化配置中的地位和作用。2017年，人社部印發(fā)《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。2018年6月，國務(wù)院公布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，首次從立法層面明確了政府提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的法定職責(zé)。
隨著制度日趨完善，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、功能多元健全、運(yùn)行有序規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系基本形成。人力資源服務(wù)企業(yè)向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，招聘服務(wù)、人事代理、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)產(chǎn)品繼續(xù)提供，人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)全面興起，與互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨界融合的創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，人力資源市場(chǎng)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
安徽恒泰動(dòng)力科技有限公司人力資源部負(fù)責(zé)人感到，現(xiàn)在的招聘工作比以前要輕松多了?！耙郧罢写髮W(xué)生去人才市場(chǎng)，招一線工人去勞動(dòng)力市場(chǎng)，要在兩個(gè)市場(chǎng)辦事，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力?，F(xiàn)在不用兩頭跑了，到人力資源市場(chǎng)，一站就能解決！”
黨的十八大以來，特別是隨著2013年《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見》的出臺(tái)，人力資源市場(chǎng)整合改革工作加快了步伐。
整合不單是有形市場(chǎng)簡(jiǎn)單地合二為一，更是市場(chǎng)職能有機(jī)統(tǒng)一、功能運(yùn)行順暢的深度融合。全國各級(jí)人社系統(tǒng)以整合資源、提高效率、深化改革、促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)，以方便用人主體和求職者為目標(biāo)，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)從物理整合到化學(xué)融合。目前，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)基本形成，人力資源市場(chǎng)整合改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
整合后的人力資源市場(chǎng)，為群眾提供了更加便捷、規(guī)范的服務(wù)，提升了公共就業(yè)和人才服務(wù)水平，為擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供了更寬廣的舞臺(tái)。
黨的十八大以來，隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管工作思路從國家層面上得到改革創(chuàng)新，進(jìn)入了由過去注重事前審批向強(qiáng)化事中事后和市場(chǎng)主體行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新階段，職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的監(jiān)管格局正在構(gòu)建。
行政審批制度改革不斷深化。人社部門持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，實(shí)行“先照后證”，降低準(zhǔn)入門檻，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
監(jiān)管手段創(chuàng)新升級(jí)。隨機(jī)抽查、年度報(bào)告公示、誠信體系建設(shè)等新方式和手段不斷引入，監(jiān)管效能大力提升。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，人社部出臺(tái)了高級(jí)人才尋訪、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等18項(xiàng)人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平明顯提升。
綜合執(zhí)法日益加強(qiáng)。人社部聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，每年開展全國性清理整頓人力資源秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。
……
70載歲月崢嶸，70年滄桑巨變，在砥礪奮進(jìn)中開拓，在開拓創(chuàng)新中發(fā)展，人力資源市場(chǎng)建設(shè)走過了輝煌的70年。展望未來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，人力資源市場(chǎng)建設(shè)將繼續(xù)向前推進(jìn)，為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略助力，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)添彩！