砥礪前行譜華章 穩(wěn)定大局謀新篇——新中國(guó)成立70周年就業(yè)工作取得舉世矚目成就
走進(jìn)新時(shí)代，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。
2019年，我們站在了關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上。
新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了波瀾壯闊的改革發(fā)展歷史，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
就業(yè)是最大的民生，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國(guó)安。
風(fēng)雨兼程70年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，始終把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要目標(biāo)，逐步探索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)的有效路徑，穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)已成為民生工作的重中之重。
70年砥礪奮進(jìn)，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)人民在就業(yè)領(lǐng)域取得了一系列光輝成就，向百姓和歷史交出一份漂亮的就業(yè)答卷。
70年來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，探索出一條具有中國(guó)特色的就業(yè)發(fā)展道路。
就業(yè)增長(zhǎng)安民心就業(yè)優(yōu)先利社會(huì)
今年已經(jīng)72歲的孔仕玲回想起46年前回城就業(yè)的經(jīng)歷仍然感慨萬(wàn)千。
作為“老三屆”，孔仕玲見(jiàn)證了那段艱苦的日子。1966年，高中畢業(yè)的孔仕玲響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，插隊(duì)到廣西南寧市馬山縣三塘公社那陀大隊(duì)綠流小隊(duì)。
“當(dāng)時(shí)我們有30多個(gè)女同學(xué)插隊(duì)到綠流小隊(duì)。我們住在農(nóng)民家，和他們同吃同住同勞動(dòng)，每天下田種地，上山砍柴掙工分，餓了就在田間地頭吃一碗稀飯?！笨资肆嵴f(shuō)。
1973年，孔仕玲迎來(lái)了回城就業(yè)的機(jī)會(huì)。
“當(dāng)時(shí)南寧市無(wú)線電一廠到公社招工，經(jīng)過(guò)面試、查檔案等程序，我被錄用了，這成為我人生重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！笨资肆嵴f(shuō)，南寧三中幾百名上山下鄉(xiāng)的學(xué)生在之后的幾年也陸續(xù)回城就業(yè)，在各行各業(yè)中貢獻(xiàn)了光和熱。
讓孔仕玲感慨的是，1997年她退休時(shí)，大兒子卻在國(guó)企改革中失去了“鐵飯碗”，成了一名下崗職工。更讓她沒(méi)有想到的是，2002年，大兒子在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，小兒子卻選擇了停薪留職自主創(chuàng)業(yè)。
一家人的命運(yùn)，與時(shí)代發(fā)展緊密相連；兩代人的就業(yè)，是時(shí)代發(fā)展最好的映射。
就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。
新中國(guó)成立之初，各級(jí)政府采取多種措施，解決了舊中國(guó)遺留下來(lái)的400萬(wàn)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定新生政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
上世紀(jì)80年代初，國(guó)家實(shí)行介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，在統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度之外打開(kāi)了一個(gè)缺口，安置了1700萬(wàn)名回城知識(shí)青年就業(yè)，解決了歷史遺留的社會(huì)問(wèn)題，為改革開(kāi)放的啟航鋪就了平坦的道路。
1992年，東方風(fēng)來(lái)滿眼春。黨的十四大明確提出，“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)?！边@是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。此后，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列配套政策法規(guī)，確立了市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。
曾全程參與就業(yè)政策研究的中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮回憶說(shuō)，繼承歷史、反映現(xiàn)實(shí)、放眼未來(lái)是當(dāng)時(shí)制定就業(yè)方針的指導(dǎo)思想，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、熱烈討論、全面研討和深入研究，最終形成了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新就業(yè)方針。
“黨的十八大以后又形成了‘勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)’的新時(shí)代就業(yè)方針，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制不斷完善，可以看出，70年來(lái)每一階段的就業(yè)方針都是與時(shí)俱進(jìn)的，都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流。”莫榮說(shuō)。
就業(yè)是構(gòu)建社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。從2002年開(kāi)始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步延續(xù)擴(kuò)展；從2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形成更加積極的就業(yè)政策，演進(jìn)到黨的十八大以來(lái)更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，積極就業(yè)政策迭代升級(jí)，每一次實(shí)踐的步伐都緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。2018年7月，中央政治局會(huì)議將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”之首，2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，2019年的政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
多年來(lái)，國(guó)家將高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌做好其他各類(lèi)群體就業(yè)工作，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實(shí)好政府兜底幫扶責(zé)任，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
多年的奮力前行，終獲民生暖陽(yáng)普照。
70年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場(chǎng)化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到4.3億人，比1949年增加了27.3倍；2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到82461元，是1978年的134倍；1949年，全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)率高達(dá)23.6%，2018年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，處于近年來(lái)的低位水平；黨的十八大以來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年保持在1300萬(wàn)人以上。
改革攻堅(jiān)促就業(yè)撬動(dòng)轉(zhuǎn)型新支點(diǎn)
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家以改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度為突破口，堅(jiān)持勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化改革方向，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制，搞活企業(yè)用工機(jī)制……每一次探索的觸角都昭示時(shí)代前行方向。
勞動(dòng)就業(yè)法治化建設(shè)步伐的加快，為就業(yè)工作的全面推進(jìn)保駕護(hù)航。從1983年開(kāi)始勞動(dòng)合同制試點(diǎn)到1986年實(shí)行勞動(dòng)制度四項(xiàng)改革，從1995年《勞動(dòng)法》出臺(tái)到2008年《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》實(shí)施，促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律體系逐步完善。
在杭鋼集團(tuán)人力資源部門(mén)工作了40年的趙平，對(duì)就業(yè)制度的變化感觸很深。
“從國(guó)家按計(jì)劃分配到審批招工指標(biāo)，從‘緊俏’的大學(xué)生到農(nóng)村的‘輪換工’，從打破‘固定工’制度到企業(yè)自主招聘‘農(nóng)村合同工’，就業(yè)制度的每一步變化都有著深深的時(shí)代烙印?！壁w平說(shuō)。從1975年參加工作到2015年退休，他經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的改革發(fā)展時(shí)代。
一頭關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一頭連著群眾需求——穩(wěn)就業(yè)，就是穩(wěn)民心。
1998年，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵階段。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，要求妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題。
1995年進(jìn)入黑龍江省就業(yè)戰(zhàn)線工作的宋曉民，是那場(chǎng)改革的見(jiàn)證人。
“黑龍江是老工業(yè)基地，當(dāng)時(shí)國(guó)企改革關(guān)系到上萬(wàn)家企業(yè)和160萬(wàn)名下崗職工的生活保障和再就業(yè)工作，責(zé)任之大超乎想象！1998年，黑龍江從省到市分別成立了再就業(yè)推進(jìn)辦，企業(yè)成立了再就業(yè)服務(wù)中心，全力幫扶困難企業(yè)和下崗職工?！彼螘悦窀锌卣f(shuō)，改革的每一步都是艱難的，改革涉及到的每一名下崗職工都背負(fù)著家庭的希望。
再就業(yè)工程，成了困難企業(yè)和下崗職工通往未來(lái)的希望之窗。1998年至2002年，國(guó)企下崗職工累計(jì)達(dá)2023萬(wàn)人。1998年至2005年，全國(guó)共有1975萬(wàn)名國(guó)企下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
2008年國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
國(guó)家迅速出臺(tái)了“五緩四減三補(bǔ)貼”一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的措施，為企業(yè)的生存發(fā)展贏得了寶貴的“窗口期”。
“在我們企業(yè)面臨困難的時(shí)候，是人社部門(mén)第一時(shí)間送來(lái)幫扶和溫暖。2010年、2011年、2012年，我們分別申領(lǐng)了困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼69.2萬(wàn)元、103.75萬(wàn)元、121.7萬(wàn)元，這些補(bǔ)貼讓我們走過(guò)了最艱難的日子！”寧波耐森物業(yè)管理有限公司人力資源部經(jīng)理陳光明說(shuō)。
2016年以來(lái)，面對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置的艱巨任務(wù)，國(guó)家綜合施策，多渠道分流安置職工，牢牢兜住民生底線。
任何宏大的國(guó)家愿景，最終必將落在每一家企業(yè)和每一名職工身上。
70年來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革推動(dòng)著就業(yè)發(fā)展，就業(yè)發(fā)展促進(jìn)了改革，改革與就業(yè)形成了互相推進(jìn)的良性關(guān)系。
充分就業(yè)啟新程增強(qiáng)群眾獲得感
今年，“80后”高校畢業(yè)生徐亮創(chuàng)辦的福星食品有限公司成了湖南省益陽(yáng)市最大的中式糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。
2015年，徐亮放棄了世界500強(qiáng)企業(yè)的高薪職位，返回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。面對(duì)父母的疑惑，徐亮給出了這樣的回答：“選擇創(chuàng)業(yè)就是選擇一種生活方式，我想為更多人創(chuàng)造就業(yè)崗位！”
如今，徐亮帶領(lǐng)幾百名員工為打造百年品牌奮斗著。
“擁抱新時(shí)代，這是我們這一代年輕人必須承擔(dān)的使命！”徐亮道出了眾多高校畢業(yè)生的心聲。
從統(tǒng)分統(tǒng)配到雙向選擇，從千軍萬(wàn)馬擠“獨(dú)木橋”到選擇扎根基層，從追求“鐵飯碗”到奔跑在創(chuàng)業(yè)的廣闊天地，多年來(lái)，高校畢業(yè)生的就業(yè)路徑呈現(xiàn)出從單一化到多元化、從“被選擇”到“去選擇”的變化。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高。
從“離土不離鄉(xiāng)”的就近轉(zhuǎn)移，到“離土又離鄉(xiāng)”的異地轉(zhuǎn)移；從“孔雀東南飛”的跨省轉(zhuǎn)移，到“鳳還巢”的熱潮涌動(dòng)……中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑幾十年的演變，已然成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的注腳。
到2018年，我國(guó)約有1.73億農(nóng)民工外出就業(yè)，1.16億人就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)。高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)持續(xù)推進(jìn)，新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)。
當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新浪潮在神州大地上奔涌，創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)的新動(dòng)力；
當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)扶貧成為上千萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)增收的新希望；
當(dāng)人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷催生新的就業(yè)形態(tài)，人社部門(mén)著眼未來(lái)，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
70年，就業(yè)不僅助力國(guó)家富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，更讓老百姓腰桿挺起來(lái)、“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。
新時(shí)代、新征程。在未來(lái)前行的道路上，黨和政府將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)民眾奮力前行，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上，釋放中國(guó)人民蘊(yùn)藏的磅礴力量。（王寶杰）