關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的實施意見
各省轄市和省直管縣（市）人力資源和社會保障局、財政局：
為貫徹落實黨的十九大精神，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實省委省政府確定的 “三個同步” 、 “三個高于”的目標要求和省委十屆六次全會精神，構(gòu)建激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。
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——堅持在發(fā)展中保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，兜底線、織密網(wǎng)、建機制，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
-——堅持完善制度，引導預期。按照黨的十九大提出的“兩個階段”戰(zhàn)略安排部署，貫徹落實新發(fā)展理念，科學建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，合理引導參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇預期。
——堅持保障標準合理適度。積極推動讓廣大城鄉(xiāng)居民更多更好分享改革發(fā)展成果，堅持盡力而為，不斷加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險投入，筑牢民生底線；堅持量力而行，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，逐步提高待遇保障水平。
——堅持激勵導向,調(diào)動各方積極性。建立健全參保繳費激勵機制，明確權利義務，發(fā)揮政府、集體、個人和社會多方作用，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩晟苹攫B(yǎng)老保險待遇確定機制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成?；A養(yǎng)老金由中央和地方確定標準并全額支付給符合領取條件的參保人；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)系數(shù)確定。中央確定全國基礎養(yǎng)老金最低標準，我省在此基礎上根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全省基礎養(yǎng)老金最低標準。各省轄市和縣（市、區(qū)）人民政府應當在國家和省提高基礎養(yǎng)老金的基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當自行提高當?shù)鼗A養(yǎng)老金標準，所需資金由當?shù)卣摀?/p>
（二）建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。堅持再分配更加注重公平的原則，合理兼顧各類人員社會保障待遇增長。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌考慮我省經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況，適時調(diào)整基礎養(yǎng)老金標準，具體由省人力資源社會保障廳會同省財政廳提出調(diào)整方案，報請省委和省政府研究確定。各地基礎養(yǎng)老金的調(diào)整，應由當?shù)厝肆Y源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委、政府研究確定。
建立對高齡參保城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金調(diào)整傾斜機制，省、省轄市和縣（市、區(qū)）在調(diào)整基礎養(yǎng)老金時，應對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以傾斜。
?。ㄈ┙€人繳費檔次標準調(diào)整機制。根據(jù)國家要求和城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標準，供城鄉(xiāng)居民選擇。最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。將我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次標準調(diào)整為200元，取消原100元的繳費檔次標準，其他繳費檔次標準不變，繼續(xù)按省政府《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（豫政[2014]84號）規(guī)定執(zhí)行。繳費檔次實行個人自行選擇，鼓勵支持居民選擇較高檔次的標準繳費。
?。ㄋ模┙⒗U費補貼調(diào)整機制。加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼力度，調(diào)整我省政府繳費補貼標準，建立繳費梯次補貼機制，按居民選擇繳費檔次高低進行補貼，多繳多補，并適當加大對選擇較高檔次標準繳費補貼力度。對繳費200元的補貼30元，繳費300元補貼40元，繳費400元補貼50元，繳費500元補貼60元，繳費600元補貼80元，繳費700元補貼100元，繳費800元補貼120元，繳費900元補貼140元，繳費1000元補貼160元繳費1500元補貼190元，繳費2000元補貼220元，繳費2500元補貼250元，繳費3000元補貼280元，繳費4000元補貼310元，繳費5000元補貼340元。繳費補貼所需資金，由省、省轄市財政按2∶1比例分擔，其中省直管縣（市）和省財政直管縣（市）所需資金由省財政全額補助。各地可結(jié)合實際，進一步提高政府繳費補貼標準，所需資金由當?shù)刎摀?。鼓勵引導集體經(jīng)濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人員繳費給予資助支持。
各地要積極引導城鄉(xiāng)居民逐年連續(xù)繳費，對當年沒有繳費的，允許進行補繳，但補繳不享受政府給予的繳費補貼。今后，根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費檔次標準提高和財力狀況等，合理調(diào)整政府繳費補貼水平。
（五）建立繳費年限基礎養(yǎng)老金激勵機制。為鼓勵引導符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保，長繳費，參保對象自參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度起，逐年連續(xù)繳費滿15年或?qū)嶋H繳費累計滿20年后（不含補繳年限），再每多繳一年，每月增發(fā)年限基礎養(yǎng)老金3元，所需資金由縣（市、區(qū)）財政負擔。
各地可結(jié)合實際不斷完善政策，提高年限基礎養(yǎng)老金標準，進一步引導激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費、長繳費，增加個人賬戶資金積累，提高養(yǎng)老保險待遇水平。
?。┞鋵嵗щy群眾各項參保幫扶政策。對建檔立卡貧困人員和低保、特困供養(yǎng)對象（以下簡稱貧困人員）以及重度殘疾人、長期貧困殘疾人等（以下簡稱繳費困難群體）暫保留每人每年100元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低繳費檔次和政府給予不低于30元的繳費補貼政策?？h（市、區(qū)）政府應為貧困人員等繳費困難群體代繳全部或部分最低檔次標準的養(yǎng)老保險費，同時給予繳費補貼；對已脫貧縣需納入社會保障兜底的貧困人員由政府為其代繳最低檔次標準的養(yǎng)老保險費。加大對貧困人員調(diào)整基礎養(yǎng)老金傾斜力度，在脫貧攻堅期內(nèi)，逐年提高其基礎養(yǎng)老金最低標準。
?。ㄆ撸┩苿觽€人賬戶基金保值增值。認真貫徹落實《人力資源社會保障部財政部關于加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕47號）精神，加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，提高基金管理層級和抗風險能力，加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作，推動實現(xiàn)基金保值增值，增強基金支付能力，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平，優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。
?。ò耍┨剿鹘试豳M補助制度。各地要按照國務院《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)[2014]8號）和省政府《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（豫政[2014]84號）要求，積極探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬費補助制度，對待遇領取人員死亡后及時注銷城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，發(fā)放一定標準的喪葬費補助費，所需費用由當?shù)刎摀Ｒe極開展防冒領養(yǎng)老金工作，通過遠程生物特征識別認證等手段，開展資格認證服務，防止基金流失，保障基金安全。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制是貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的重要任務，是改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容，關系到廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益和制度可持續(xù)發(fā)展。各級人力資源社會保障部門、財政部門要高度重視，加強組織領導，明確部門責任，切實把政策落實到位。
?。ǘ┩晟茩C制建設。各省轄市、省直管縣（市）要根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，逐項落實各項政策，盡力而為，量力而行，在周密測算的基礎上，制定適合本地區(qū)特點的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，并于2019年9月30前報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。
?。ㄈ娀块T協(xié)同。各級人力資源社會保障部門、財政部門要提高政治站位，強化責任擔當，切實履行職責，增強為民情懷，加強協(xié)調(diào)配合，精心制定方案，共同做好t基礎養(yǎng)老金、繳費補貼標準等測算和調(diào)整工作。省及各地基礎養(yǎng)老金調(diào)整需報上級人力資源社會保障部門和財政部門備案后執(zhí)行。
?。ㄋ模┳龊谜咝麄?，正確引導輿論。各地要采取多種形式加大政策宣傳力度，全面準確解讀政策，正確引導社會輿論，切實推動各項政策落實，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康可持續(xù)發(fā)展。
本意見從2019年1月1日起執(zhí)行，我省已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳
2019年1月24日