洛寧縣推動非戶籍人口在城市落戶
實(shí) 施 方 案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2017〕27號）、《2019年河南省推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（豫城鎮(zhèn)辦〔2019〕1號）、《中共洛陽市委全面深化改革委員會經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市推動非戶籍人口落戶城市重點(diǎn)工作部署的通知》（洛經(jīng)改專項(xiàng)辦〔2019〕1號）文件精神，推動非戶籍人口落戶城市，做好全縣新型城鎮(zhèn)化工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞引導(dǎo)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善財(cái)政、土地、社保、住房等配套政策，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)機(jī)制，推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口進(jìn)城落戶，推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力，為決勝全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、落實(shí)各項(xiàng)配套政策
（一）加大戶籍制度改革力度
全面取消我縣城鎮(zhèn)落戶限制，有意愿遷入我縣城鎮(zhèn)地區(qū)落戶的即可申請辦理，剝離依附在戶口上的城鄉(xiāng)差別公共政策，提升服務(wù)效率。
責(zé)任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）完善“人地錢”掛鉤政策
全面貫徹實(shí)施國家和省、市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，積極爭取上級財(cái)政資金支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排全縣城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，增加近5年來年均農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，做到優(yōu)先保障，應(yīng)保盡保。
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目融資制度
平衡好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長關(guān)系，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好政府代發(fā)地方債爭取工作。拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，積極開展與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，爭取農(nóng)發(fā)行、國開行貸款投放；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目融資。
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣金融局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（四）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利
提前謀劃并應(yīng)對我縣全面取消城鎮(zhèn)落戶限制帶來的教育需求變化，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)工作，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，簡化入學(xué)流程和證明要求，確保應(yīng)入盡入。實(shí)施義務(wù)教育階段薄弱環(huán)節(jié)提升計(jì)劃，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡化配置，2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求。
責(zé)任單位：縣教育局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（五）做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障
建立健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房體系。切實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，加大宣傳和推廣力度，將更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者納入住房公積金覆蓋范圍。
責(zé)任單位：縣住建局、縣住房公積金管理中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（六）做好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)
根據(jù)市場需求和人員情況，科學(xué)安排培訓(xùn)科目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的針對性。
責(zé)任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（七）持續(xù)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)等服務(wù)
建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，簡化異地就醫(yī)備案手續(xù)。將定點(diǎn)醫(yī)院接入國家異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)，為群眾就醫(yī)提供便利。落實(shí)好符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)平等享受最低生活保障的權(quán)利。
責(zé)任單位：縣醫(yī)療保障局、縣人社局、縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（八）依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益
依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的上述權(quán)益，在持續(xù)做好土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體成員身份確認(rèn)，確保2020年前如期完成。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（九）建立工作聯(lián)動機(jī)制
由縣發(fā)改委牽頭，每季度召開一次工作專題會議，就落實(shí)非戶籍人口落戶城市的相關(guān)工作進(jìn)行專題研究，形成政策合力，凝集工作向心力。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委
三、工作要求
各相關(guān)單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項(xiàng)措施落地見效。各牽頭單位要根據(jù)國家和省、市的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強(qiáng)對相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持。對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策落實(shí)，確保我縣非戶籍人口在城市落戶工作順利開展。