走進(jìn)新時(shí)代,“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。
2019年,我們站在了關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上。
新中國成立70年來,中國創(chuàng)造了波瀾壯闊的改革發(fā)展歷史,開辟了中國特色社會(huì)主義道路。
就業(yè)是最大的民生,就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。
風(fēng)雨兼程70年,黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作,始終把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要目標(biāo),逐步探索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)的有效路徑,穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)已成為民生工作的重中之重。
70年砥礪奮進(jìn),面對(duì)復(fù)雜多變的形勢,黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民在就業(yè)領(lǐng)域取得了一系列光輝成就,向百姓和歷史交出一份漂亮的就業(yè)答卷。
70年來,我國就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,就業(yè)總量持續(xù)增長,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量顯著提升,就業(yè)局勢長期穩(wěn)定,探索出一條具有中國特色的就業(yè)發(fā)展道路。
就業(yè)增長安民心就業(yè)優(yōu)先利社會(huì)
今年已經(jīng)72歲的孔仕玲回想起46年前回城就業(yè)的經(jīng)歷仍然感慨萬千。
作為“老三屆”,孔仕玲見證了那段艱苦的日子。1966年,高中畢業(yè)的孔仕玲響應(yīng)國家號(hào)召,插隊(duì)到廣西南寧市馬山縣三塘公社那陀大隊(duì)綠流小隊(duì)。
“當(dāng)時(shí)我們有30多個(gè)女同學(xué)插隊(duì)到綠流小隊(duì)。我們住在農(nóng)民家,和他們同吃同住同勞動(dòng),每天下田種地,上山砍柴掙工分,餓了就在田間地頭吃一碗稀飯?!笨资肆嵴f。
1973年,孔仕玲迎來了回城就業(yè)的機(jī)會(huì)。
“當(dāng)時(shí)南寧市無線電一廠到公社招工,經(jīng)過面試、查檔案等程序,我被錄用了,這成為我人生重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?!笨资肆嵴f,南寧三中幾百名上山下鄉(xiāng)的學(xué)生在之后的幾年也陸續(xù)回城就業(yè),在各行各業(yè)中貢獻(xiàn)了光和熱。
讓孔仕玲感慨的是,1997年她退休時(shí),大兒子卻在國企改革中失去了“鐵飯碗”,成了一名下崗職工。更讓她沒有想到的是,2002年,大兒子在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),小兒子卻選擇了停薪留職自主創(chuàng)業(yè)。
一家人的命運(yùn),與時(shí)代發(fā)展緊密相連;兩代人的就業(yè),是時(shí)代發(fā)展最好的映射。
就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是安國之策。
新中國成立之初,各級(jí)政府采取多種措施,解決了舊中國遺留下來的400萬失業(yè)人員的就業(yè)問題,為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定新生政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
上世紀(jì)80年代初,國家實(shí)行介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針,在統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度之外打開了一個(gè)缺口,安置了1700萬名回城知識(shí)青年就業(yè),解決了歷史遺留的社會(huì)問題,為改革開放的啟航鋪就了平坦的道路。
1992年,東方風(fēng)來滿眼春。黨的十四大明確提出,“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場?!边@是我國發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。此后,我國先后出臺(tái)了一系列配套政策法規(guī),確立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。
曾全程參與就業(yè)政策研究的中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮回憶說,繼承歷史、反映現(xiàn)實(shí)、放眼未來是當(dāng)時(shí)制定就業(yè)方針的指導(dǎo)思想,經(jīng)過多次調(diào)研、熱烈討論、全面研討和深入研究,最終形成了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新就業(yè)方針。
“黨的十八大以后又形成了‘勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)’的新時(shí)代就業(yè)方針,市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制不斷完善,可以看出,70年來每一階段的就業(yè)方針都是與時(shí)俱進(jìn)的,都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流?!蹦獦s說。
就業(yè)是構(gòu)建社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架,到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步延續(xù)擴(kuò)展;從2008年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)形成更加積極的就業(yè)政策,演進(jìn)到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間,積極就業(yè)政策迭代升級(jí),每一次實(shí)踐的步伐都緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
多年來,黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。2018年7月,中央政治局會(huì)議將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”之首,2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,2019年的政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
多年來,國家將高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重,統(tǒng)籌做好其他各類群體就業(yè)工作,建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),落實(shí)好政府兜底幫扶責(zé)任,為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
多年的奮力前行,終獲民生暖陽普照。
70年來,我國實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,就業(yè)總量持續(xù)增長,就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量不斷提升,就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到4.3億人,比1949年增加了27.3倍;2018年,我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到82461元,是1978年的134倍;1949年,全國城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)率高達(dá)23.6%,2018年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%,處于近年來的低位水平;黨的十八大以來,城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年保持在1300萬人以上。
改革攻堅(jiān)促就業(yè)撬動(dòng)轉(zhuǎn)型新支點(diǎn)
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。改革開放以來,國家以改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度為突破口,堅(jiān)持勞動(dòng)力資源配置的市場化改革方向,廣開就業(yè)門路。改革固定工制度,實(shí)行勞動(dòng)合同制,搞活企業(yè)用工機(jī)制……每一次探索的觸角都昭示時(shí)代前行方向。
勞動(dòng)就業(yè)法治化建設(shè)步伐的加快,為就業(yè)工作的全面推進(jìn)保駕護(hù)航。從1983年開始勞動(dòng)合同制試點(diǎn)到1986年實(shí)行勞動(dòng)制度四項(xiàng)改革,從1995年《勞動(dòng)法》出臺(tái)到2008年《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》實(shí)施,促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律體系逐步完善。
在杭鋼集團(tuán)人力資源部門工作了40年的趙平,對(duì)就業(yè)制度的變化感觸很深。
“從國家按計(jì)劃分配到審批招工指標(biāo),從‘緊俏’的大學(xué)生到農(nóng)村的‘輪換工’,從打破‘固定工’制度到企業(yè)自主招聘‘農(nóng)村合同工’,就業(yè)制度的每一步變化都有著深深的時(shí)代烙印?!壁w平說。從1975年參加工作到2015年退休,他經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的改革發(fā)展時(shí)代。
一頭關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,一頭連著群眾需求——穩(wěn)就業(yè),就是穩(wěn)民心。
1998年,國有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵階段。中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》,要求妥善解決國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題。
1995年進(jìn)入黑龍江省就業(yè)戰(zhàn)線工作的宋曉民,是那場改革的見證人。
“黑龍江是老工業(yè)基地,當(dāng)時(shí)國企改革關(guān)系到上萬家企業(yè)和160萬名下崗職工的生活保障和再就業(yè)工作,責(zé)任之大超乎想象!1998年,黑龍江從省到市分別成立了再就業(yè)推進(jìn)辦,企業(yè)成立了再就業(yè)服務(wù)中心,全力幫扶困難企業(yè)和下崗職工。”宋曉民感慨地說,改革的每一步都是艱難的,改革涉及到的每一名下崗職工都背負(fù)著家庭的希望。
再就業(yè)工程,成了困難企業(yè)和下崗職工通往未來的希望之窗。1998年至2002年,國企下崗職工累計(jì)達(dá)2023萬人。1998年至2005年,全國共有1975萬名國企下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
2008年國際金融危機(jī)來襲,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊,不少企業(yè)經(jīng)營困難。
國家迅速出臺(tái)了“五緩四減三補(bǔ)貼”一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的措施,為企業(yè)的生存發(fā)展贏得了寶貴的“窗口期”。
“在我們企業(yè)面臨困難的時(shí)候,是人社部門第一時(shí)間送來幫扶和溫暖。2010年、2011年、2012年,我們分別申領(lǐng)了困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼69.2萬元、103.75萬元、121.7萬元,這些補(bǔ)貼讓我們走過了最艱難的日子!”寧波耐森物業(yè)管理有限公司人力資源部經(jīng)理陳光明說。
2016年以來,面對(duì)化解過剩產(chǎn)能職工安置的艱巨任務(wù),國家綜合施策,多渠道分流安置職工,牢牢兜住民生底線。
任何宏大的國家愿景,最終必將落在每一家企業(yè)和每一名職工身上。
70年來,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革推動(dòng)著就業(yè)發(fā)展,就業(yè)發(fā)展促進(jìn)了改革,改革與就業(yè)形成了互相推進(jìn)的良性關(guān)系。
充分就業(yè)啟新程增強(qiáng)群眾獲得感
今年,“80后”高校畢業(yè)生徐亮創(chuàng)辦的福星食品有限公司成了湖南省益陽市最大的中式糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。
2015年,徐亮放棄了世界500強(qiáng)企業(yè)的高薪職位,返回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。面對(duì)父母的疑惑,徐亮給出了這樣的回答:“選擇創(chuàng)業(yè)就是選擇一種生活方式,我想為更多人創(chuàng)造就業(yè)崗位!”
如今,徐亮帶領(lǐng)幾百名員工為打造百年品牌奮斗著。
“擁抱新時(shí)代,這是我們這一代年輕人必須承擔(dān)的使命!”徐亮道出了眾多高校畢業(yè)生的心聲。
從統(tǒng)分統(tǒng)配到雙向選擇,從千軍萬馬擠“獨(dú)木橋”到選擇扎根基層,從追求“鐵飯碗”到奔跑在創(chuàng)業(yè)的廣闊天地,多年來,高校畢業(yè)生的就業(yè)路徑呈現(xiàn)出從單一化到多元化、從“被選擇”到“去選擇”的變化。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高。
從“離土不離鄉(xiāng)”的就近轉(zhuǎn)移,到“離土又離鄉(xiāng)”的異地轉(zhuǎn)移;從“孔雀東南飛”的跨省轉(zhuǎn)移,到“鳳還巢”的熱潮涌動(dòng)……中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑幾十年的演變,已然成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的注腳。
到2018年,我國約有1.73億農(nóng)民工外出就業(yè),1.16億人就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)。高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)持續(xù)推進(jìn),新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)。
當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮在神州大地上奔涌,創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)的新動(dòng)力;
當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期,就業(yè)扶貧成為上千萬建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)增收的新希望;
當(dāng)人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷催生新的就業(yè)形態(tài),人社部門著眼未來,完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
70年,就業(yè)不僅助力國家富起來、強(qiáng)起來,更讓老百姓腰桿挺起來、“錢袋子”鼓起來。
新時(shí)代、新征程。在未來前行的道路上,黨和政府將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬民眾奮力前行,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上,釋放中國人民蘊(yùn)藏的磅礴力量。(王寶杰)