洛寧縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《洛寧縣關(guān)于銜接推進鄉(xiāng)村振興 資金和整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 發(fā)展的意見》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《洛寧縣關(guān)于銜接推進鄉(xiāng)村振興資金和整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2021年8月30日
洛寧縣關(guān)于銜接推進鄉(xiāng)村振興資金和整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的意見
為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)中央和河南省有關(guān)政策及《洛陽市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2021年中央、省級、市級專項扶貧資金和項目安排的通知》（洛脫貧辦〔2021〕1號）等文件要求，結(jié)合洛寧實際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，以富民為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。整合資金支持方向從以解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向以實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！比嬲衽d為目標，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌兼顧，從支持到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村為主轉(zhuǎn)變。
二、目標任務(wù)。通過整合資金支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使洛寧鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力明顯提高，全縣農(nóng)民收入增速高于全省平均數(shù)兩個百分點以上，全縣383個行政村（不含7個社區(qū)居委會）集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長。至2025年，所有行政村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上，其中，20%以上的村集體經(jīng)濟收入達到30萬元以上，10%以上的村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上，5%以上的村集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上。
三、基本原則
?。ㄒ唬┩怀鲎龃笞鰪娭鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和“五金產(chǎn)業(yè)”升級版給予重點支持。
?。ǘ┩怀鲆龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化。重點支持能實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化的特色產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)標準化程度。
?。ㄈ┩怀鲑Y金使用績效。嚴格執(zhí)行“用錢必問效，無效必問責”的要求。資產(chǎn)收益扶貧項目綜合收益率不得低于形成資產(chǎn)價值的8%；獎補類項目要制定出定性定量的績效目標，資金使用要結(jié)合洛寧縣鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，由縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門確定年度資金使用規(guī)模。
?。ㄋ模┩怀鲲L險防控。資產(chǎn)收益項目須有明確的經(jīng)營主體，制定嚴格的風險防控措施；獎補類項目須從程序和實體上建立監(jiān)督機制，防止弄虛作假，套取騙取財政資金。同一項目不能重復(fù)享受二項（次）以上政策支持。
四、支持對象和支持方式
（一）支持對象
1.脫貧戶，防返貧監(jiān)測對象“三類戶”（未消除風險的）低收入人群（以下簡稱防返貧監(jiān)測對象）；
2.有帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象作用的龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)民專業(yè)合作社）、家庭農(nóng)場、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他新型經(jīng)營主體（以下簡稱帶貧經(jīng)營主體）。
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1.資產(chǎn)投資收益方式。按照《洛寧縣2020年度資產(chǎn)投資收益扶貧項目實施意見（試行）》（寧脫貧〔2020〕5號）規(guī)定給予支持。堅持“定位精準、產(chǎn)權(quán)清晰、收益可期、風險可控”原則，支持項目產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)村集體所有，年收益達到不低于8%的標準，經(jīng)營主體具備并提供相應(yīng)的風險防控保障，符合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局。
2.獎補方式。分別由各相關(guān)行業(yè)部門制定對本意見前述二類支持對象發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體辦法。
3.金融支持方式。一是按政策標準對帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象的帶貧經(jīng)營主體用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款給予貼息。二是對脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款給予貼息，貼息金額不得高于銀行貸款基準利率。
五、支持產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┼l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。重點支持發(fā)展全域旅游，打造鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
1.對全縣確定的年度鄉(xiāng)村旅游示范村，每個給予不少于300萬元的項目資金支持，每年支持鄉(xiāng)村旅游項目資金總額不低于5000萬元。
2.建設(shè)與發(fā)展補貼。帶貧經(jīng)營主體和防返貧監(jiān)測對象建設(shè)或改建精品民宿、農(nóng)家賓館的給予適當獎補，具體辦法由洛寧縣旅游發(fā)展服務(wù)委員會研究決定，但需明確資金使用規(guī)模和資金使用績效（民宿建設(shè)不局限于年度鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)）。
?。ǘ┙鸸a(chǎn)業(yè)。重點支持上戈鎮(zhèn)、東宋鎮(zhèn)等原有蘋果園區(qū)現(xiàn)代化升級改造；馬店鎮(zhèn)等金珠沙梨、櫻桃現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等。
1.防返貧監(jiān)測對象新種植果園面積在3畝以上20畝以下且達到縣園藝技術(shù)服務(wù)中心驗收標準的，蘋果每畝獎補1500元（第一年500元、第二年300元、第三年700元）；金珠沙梨、櫻桃每畝獎補1000元（第一年500元、第二年200元、第三年300元）。
2.防返貧監(jiān)測對象改造低產(chǎn)果園3畝以上20畝以下且達到縣園藝技術(shù)服務(wù)中心驗收標準的，每畝獎補1000元（第一年500元、第二年500元），建園階段已經(jīng)享受過財政資金獎補的果園不重復(fù)獎補。
3.帶貧經(jīng)營主體新發(fā)展集中連片果園100畝以上、低產(chǎn)果園改造100畝以上，達到縣園藝技術(shù)服務(wù)中心驗收標準的給予獎補，其中，新發(fā)展蘋果園每畝獎補1500元（第一年500元、第二年300元、第三年700元），新發(fā)展金珠沙梨園、櫻桃園每畝獎補1000元（第一年500元、第二年200元、第三年300元），低產(chǎn)果園改造每畝獎補1000元（第一年500元、第二年500元）。
4.帶貧經(jīng)營主體建設(shè)智慧果園達到縣園藝技術(shù)服務(wù)中心驗收標準的，給予總投資資金50%的獎補，但最高獎補資金不超過50萬元。
5.帶貧績效方面，帶貧經(jīng)營主體帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)所發(fā)放的總資金要達到獎補資金總額的20%以上。
?。ㄈ┙鹋！⒔痣u產(chǎn)業(yè)。重點支持東宋鎮(zhèn)、河底鎮(zhèn)、小界鄉(xiāng)等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和規(guī)?；髴魞?yōu)質(zhì)草畜養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條高效規(guī)?；l(fā)展，支持縣內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條高效規(guī)模化發(fā)展。
1.金牛產(chǎn)業(yè)。對全縣防返貧監(jiān)測對象每戶購買能繁母牛1—2頭，每頭補貼5000元，最高補貼10000元；或每戶購買母羊10—20只，每只補貼500元，最高補貼10000元。
2.金雞產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照資產(chǎn)投資收益政策和相關(guān)金融政策予以支持。
?。ㄋ模┙鹑~產(chǎn)業(yè)。重點支持優(yōu)質(zhì)煙草（煙薯輪作）和道地中藥材產(chǎn)業(yè)種植及加工業(yè)。
1.煙薯輪作產(chǎn)業(yè)。（1）對有勞動能力的防返貧監(jiān)測對象每戶種植3—20畝、每畝兩年共計獎補1000元，補貼均于第二年栽植完成后8月30日前一并發(fā)放到位。（2）帶貧經(jīng)營主體按照一年紅薯一年煙葉輪作種植標準，集中連片種植1000畝以上，每畝兩年共計獎補500元，補貼均于第二年栽植完成后8月30日前一并發(fā)放到位。（3）帶貧績效方面，帶貧經(jīng)營主體帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)所發(fā)放的總資金要達到獎補資金總額的20%以上。
2.中藥材產(chǎn)業(yè)。（1）對種植丹參、柴胡、連翹中藥材面積3—20畝的防返貧監(jiān)測對象和集中連片種植中藥材面積100畝以上的帶貧經(jīng)營主體，每畝一次性獎補300元。（2）對丹參、柴胡、連翹集中連片育苗面積50畝以上并通過供應(yīng)種苗、提供技術(shù)服務(wù)、簽訂回收合同等措施帶動農(nóng)戶發(fā)展中藥材種植的帶貧經(jīng)營主體，每畝一次性獎補500元。（3）帶貧績效方面，帶貧經(jīng)營主體集中連片發(fā)展中藥材種植的，帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)所發(fā)放的總資金要達到獎補資金總額的20%以上；帶貧經(jīng)營主體發(fā)展中藥材育苗的，每10畝至少帶動1戶脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象發(fā)展中藥材種植3畝以上。
（五）其他特色產(chǎn)業(yè)一般用資產(chǎn)收益的方式給予支持，發(fā)展規(guī)模特別大，帶動能力特別強的由縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，交縣政府研究同意后給予獎補。
?。└鶕?jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時對支持產(chǎn)業(yè)范圍進行調(diào)整補充。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀吖芾??？h鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣文廣旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等負責制定具體配套政策。
（二）強化程序管理。使用整合資金的產(chǎn)業(yè)項目，要嚴格按照《洛寧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)及項目審批管理辦法》規(guī)定的程序進行，行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前做好項目儲備，嚴格遵守項目建設(shè)管理要求，全面推行公示公開制度，加快項目推進和資金撥付。
?。ㄈ娀冃Ч芾?。建立科學的績效指標體系，加強跟蹤項目績效。
（四）強化風險管理。一是加強對項目入庫前的土地、環(huán)評、經(jīng)營主體資格審查，提高入庫項目質(zhì)量；二是加強項目實施過程中的合同管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保不出現(xiàn)質(zhì)量問題；三是加強項目實施后的資產(chǎn)管理，定期開展資產(chǎn)盤點，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益；四是全程防范廉政風險，財政資金使用嚴格落實“一案雙查”、“一案雙究”制度，對造成扶貧資產(chǎn)損失的嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
七、本意見涉及的獎補政策自2022年元月1日生效（其中支持鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)相關(guān)規(guī)定從公布之日起施行）。