在洛寧縣十五屆人大六次會議通過
一、本屆政府工作回顧
縣十四屆人大一次會議以來的五年，是洛寧發(fā)展史上極不平凡的五年。面對全面小康大考題、疫情汛情大考驗、經(jīng)濟下行大挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，抓脫貧、促改革、穩(wěn)增長、惠民生，全縣改革發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力不斷提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，人民生活水平全面提高，圓滿完成了縣十四屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)，順利實現(xiàn)了本屆政府任期目標(biāo)，掀開了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。
——五年來，我們補短板、強弱項，脫貧摘帽如期小康。舉全縣之力、聚全民之智，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、“頭等大事”和“第一民生工程”來抓，全縣黨員干部以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以實干踐行使命，勠力同心、決戰(zhàn)決勝。累計投資20.7億元，推進“464”扶貧重大專項計劃，建設(shè)扶貧項目2692個，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，118個貧困村全部出列，17058戶64988人全部脫貧，一舉摘掉了35年的“貧困帽子”，徹底消除了絕對貧困，走出了一條符合中央要求、具有洛寧特色的脫貧之路。在沒有硝煙的扶貧戰(zhàn)場上，書寫了干群一心、忘我犧牲、可歌可泣的戰(zhàn)貧史詩。洛寧品牌農(nóng)業(yè)帶貧模式被列入全省“十大帶貧模式”之首廣泛推廣。2017—2020年連續(xù)四年在全市脫貧攻堅成效考核中延續(xù)“好”的等次，被評為“河南省脫貧攻堅工作先進單位”，與全國一道如期實現(xiàn)全面小康，被評為“2020年中國全面小康百佳示范縣（市）”。2021年2月縣扶貧辦被授予“全國脫貧攻堅先進集體”。廣大群眾既改善了生活條件、更改變了精神風(fēng)貌，用奮斗創(chuàng)造幸福生活的信心更強、心氣更足！
——五年來，我們穩(wěn)增長、提質(zhì)量，綜合實力大幅提升。2021年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破220億元大關(guān)，是2016年末的1.3倍，年均增長6.7%；一般公共預(yù)算收入達到14.2億元，是2016年末的1.7倍，年均增長11.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.4%；固定資產(chǎn)投資額達到225.9億元，年均增長10.9%；社會消費品零售總額達到83.9億元，是2016年末的1.3倍，年均增長8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.1%、9.5%；金融機構(gòu)存貸款余額年均分別增長11.3%、19.2%。被省委、省政府評為“2019年度河南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價先進縣”。洛寧在發(fā)展征途上邁出了新的堅實步伐，展現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃之勢！
——五年來，我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)加速。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動能轉(zhuǎn)換。一產(chǎn)保持穩(wěn)產(chǎn)增效，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.2萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年5億斤以上，煙葉產(chǎn)量連續(xù)5年全市第一。388個行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入全部突破5萬元，其中326個突破10萬元。優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地、強佑集團油用牡丹種植等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目落地實施。創(chuàng)立“洛水山肴”區(qū)域公用品牌，“三品一標(biāo)”認證總數(shù)和面積均居全省第一。成功創(chuàng)建“全國綠色食品（蘋果）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”“省級食品安全示范縣”“全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。二產(chǎn)加速轉(zhuǎn)型升級，累計投資160.2億元，實施超千萬元項目262個，工業(yè)增加值達到75.7億元、年均增長8%，高于GDP年均增速1.3個百分點，支撐作用更加凸顯。動態(tài)投資88.8億元、洛寧歷史上單體投資最大的抽水蓄能電站項目成功落地，目前電站下水庫通過截流驗收，將提前一年于2025年并網(wǎng)發(fā)電。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，整合掛牌為“洛寧縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)”。三產(chǎn)業(yè)態(tài)不斷豐富，創(chuàng)建A級景區(qū)4家，旅游收入58.5億元，成功入選“省級全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。著力繁榮縣域商貿(mào)，形成了盛德美、新都匯、信堯廣場、上億廣場四大商圈聯(lián)動發(fā)展的良好局面。三產(chǎn)增加值達到103.5億元，是2016年末的1.5倍，年均增長7%。全縣三次產(chǎn)業(yè)比例達到15.2：38.7：46.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，發(fā)展的優(yōu)勢更突出、動力更強勁、未來更可期！
——五年來，我們重生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，綠水青山更加靚麗。始終牢記“青山就是美麗，藍天也是幸福”，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“六控一禁”措施，推動“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整”，整治散亂污企業(yè)736家，完成“雙替代”改造2.2萬戶，實施總投資15.7億元的洛河生態(tài)治理二期、三期項目，空氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。完成6家綠色礦山創(chuàng)建。安全利用耕地3549畝，土壤污染防治考核連年被評為優(yōu)秀等級。完成造林32.3萬畝，位列全市第1。完成森林撫育68萬畝，森林覆蓋率達到53.7%，比2016年末增加4.1個百分點，增幅全市第1。成功創(chuàng)建“國家空氣質(zhì)量二級達標(biāo)縣”“省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“省級森林城市”，入選“2020年中國百佳富氧縣市”。
——五年來，我們抓創(chuàng)新、促改革，發(fā)展活力競相迸發(fā)。堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，全面推進觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、城市功能創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)。財政科技支出從2016年末的3274萬元提高到1.7億元，認定國家高新技術(shù)企業(yè)14家，組建省級“星創(chuàng)天地”3個、市級以上科技創(chuàng)新平臺54家，創(chuàng)新主體持續(xù)壯大、創(chuàng)新活力不斷涌現(xiàn)?！胺殴芊А备母锊粩嗌罨?，“只進一扇門”“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革措施落地落實，事項審批時限大幅壓減，營商環(huán)境評價位列省市第一方陣。對外開放成果豐碩，引進國家電網(wǎng)、中建材等一批“三強”企業(yè)，全縣簽約超千萬元項目164個，實際利用縣外境內(nèi)資金389.7億元、境外資金6.1億美元，完成進出口21億元。
——五年來，我們夯基礎(chǔ)、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。搶抓“百城提質(zhì)”機遇，著力完善功能、提升品質(zhì)，建設(shè)充滿活力、富有魅力、極具吸引力的現(xiàn)代化城市。累計投資136億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造了濱河公園、鳳翼山廣場、體育公園等一批城市游園，新建改建濱河大道、永寧大道、濱湖路等23條道路，伶?zhèn)惔髽蚪ǔ赏ㄜ?。推進城市有機更新，實施老舊小區(qū)改造59個、背街小巷提升68條、黑臭水體治理9條，供熱、供氣等覆蓋面積大幅提升?？h城建成區(qū)面積增加2平方公里，增長13.5%，城鎮(zhèn)人口增加1.9萬人，增長14.1%。常住人口城鎮(zhèn)化率達到41.1%，比2016年提高10.1個百分點，年均增長2個百分點以上。堅持以創(chuàng)帶建，成功打造“國家衛(wèi)生縣城”“國家園林縣城”“全國文明城市提名城市”等一批國字號靚麗名片。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，浩吉鐵路故縣段建成通車；通用航空項目納入全省五年發(fā)展規(guī)劃，前期工作加快推進；澠淅高速洛寧段加快建設(shè)，高速“十字”即將形成；新建改建國省干線公路78公里、縣鄉(xiāng)村道路722公里，成功創(chuàng)建“全省萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣、省級“四好農(nóng)村路”示范縣。實施了大石澗、洛南、洛北灌區(qū)節(jié)水改造等一批水利工程，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場提升改造，順利通過省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動驗收，一批臟亂差頑瘴痼疾得到有效解決，城鄉(xiāng)面貌“顏值”更高，鄉(xiāng)村環(huán)境“氣質(zhì)”更佳，廣大群眾生活品質(zhì)不斷提升！
——五年來，我們紓民困、解民憂，民生福祉全面增進。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，財政民生支出累計突破130億元，占財政支出的81.6%，完成民生實事375件。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人。實施“普惠金融+智慧縣域”項目，為2.8萬人發(fā)放貸款25.5億元。累計投資4.2億元，實施91所義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項目，新建擴建中小學(xué)109所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校40所，招錄特崗教師280名，建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍922套，各類學(xué)校辦學(xué)條件和師生住宿環(huán)境得到極大改善，成功創(chuàng)建“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。實施城區(qū)學(xué)校增班擴容工程，增設(shè)一高中初中部、思源學(xué)校小學(xué)部、長虹中學(xué)小學(xué)部，大班額現(xiàn)象得到有效緩解；積極推進公辦幼兒園建設(shè)，縣直二幼、三幼建成投用，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)放教育資助金8700余萬元，惠及貧困學(xué)生15.6萬人次，高考本科上線人數(shù)由2016年的1279人上升到1551人，增長22%，清華、北航、同濟等重點院校錄取實現(xiàn)新突破。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，連續(xù)5次承辦國家級、省級公路自行車賽事，被評為全省“最佳賽區(qū)”，省體育局在我縣專門設(shè)立“河南省自行車訓(xùn)練基地”。建成61個高標(biāo)準(zhǔn)校園足球場，成功入選國家體育總局首批縣域足球典型，被評為“全國青少年校園足球試點縣”。縣醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院，中醫(yī)院、婦幼保健院完成遷建，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室344個。低保及特困供養(yǎng)5次提標(biāo)，17個重度殘疾人托養(yǎng)中心、244個農(nóng)村老年幸福院建成投用。推動物質(zhì)文明與精神文明“雙提升”，新建改建文體活動廣場292個、城市書房8座，鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。底張中高村農(nóng)家書屋被授予“第九屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體”榮譽稱號。五年來，我們帶頭過緊日子，量力而行、盡力而為，推動縣域發(fā)展的“大圖景”與千家萬戶的“小目標(biāo)”交相輝映，努力讓群眾過上更有品質(zhì)的幸福生活，交出了一份既有溫度、又有質(zhì)量的“民生答卷”！
——五年來，我們除隱患、防風(fēng)險，社會大局和諧安定。面對突如其來的疫情和歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，全縣黨員干部堅持人民至上、生命至上，守牢了“零感染”底線，交出了平安度汛的洛寧答卷，確保了全縣52萬人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲九類涉惡案件162起、抓獲違法犯罪人員338人；扎實開展亂象治理，全縣社會風(fēng)氣得到全面凈化，廣大群眾的安全感、幸福感進一步提升；化解問題樓盤38個165萬平方米，處理非法集資案件9個、兌付涉案金額9800余萬元；政府隱性債務(wù)風(fēng)險連年為綠色等級；扎實推進信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、民族宗教等工作，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，全縣人民安居樂業(yè)的保障更加牢靠、環(huán)境更加優(yōu)越。
——五年來，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強。始終忠誠擁護“兩個確立”、不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高，確保了政府各項工作始終沿著正確政治方向闊步前進。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，認真開展“強使命、找差距、明舉措、勇?lián)?dāng)”集中學(xué)習(xí)研討和“創(chuàng)新引領(lǐng)、實干擔(dān)當(dāng)”解放思想大討論活動，全縣黨員干部在深學(xué)、細照、篤行中，進一步筑牢了守初心、擔(dān)使命的思想基礎(chǔ)，錘煉了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，政府系統(tǒng)行政效能得到顯著提升。嚴格依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案的答復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率100%。扎實推進中央、省委巡視反饋問題整改，切實做好重點工作常態(tài)化跟蹤審計，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)、意識形態(tài)、廉政建設(shè)進一步加強。大力推行政務(wù)公開，嚴厲整治不作為、慢作為和亂作為，政府執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平不斷提高。
各位代表，剛剛過去的2021年，是本屆政府任期的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。一年來，我們堅持以奮斗作筆，以汗水為墨，以實干作答，“戴著口罩”抓發(fā)展，夙夜在公惠民生，推動現(xiàn)代化洛寧建設(shè)邁出了堅實步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成224.6億元，同比增長6.2%；一般公共預(yù)算收入完成14.2億元，增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.4%；固定資產(chǎn)投資增長11%；社會消費品零售總額增長9.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%、9.6%；金融機構(gòu)存貸款余額較年初分別增長12.9%和25.2%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全市前列，8項指標(biāo)增速位列7縣第1。在全市2021年度綜合考核中位列四個生態(tài)縣第1，并在四縣中唯一被評定為“好”的等次，“十四五”實現(xiàn)良好開局！
——這一年，經(jīng)濟運行穩(wěn)定向好。堅持“項目為王”，狠抓“三個一批”，全年簽約超千萬元項目46個，總投資101.3億元，同比增長10.1%；總投資104億元的洛齡食品二期等115個項目開工建設(shè)；總投資45億元的油用牡丹深加工等37個項目竣工投用。在全市一季度重點項目建設(shè)指標(biāo)考評和項目觀摩評比中榮獲四個生態(tài)縣雙第一，被評為全市“982”項目先進單位和爭取上級資金先進單位。深化“萬人助萬企”，出臺“金十條”，設(shè)立1億元產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金，全年新增減稅降費5802萬元，民企貸款余額達到46.6億元，市場主體規(guī)模突破2.6萬戶，同比增長16%，被評為“全市萬人助萬企工作先進縣（區(qū)）”。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家，全年實施重點工業(yè)項目54個，總投資225億元，完成投資40.5億元，熊耳山生態(tài)循環(huán)利用等22個項目竣工投產(chǎn)。創(chuàng)建淘寶示范鎮(zhèn)2個、示范村10個，作為全市唯一縣，入選2021年國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，電子商務(wù)交易額突破5.8億元，同比增長20%。
——這一年，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。落實落細市委“151”工作舉措。嚴守防返貧底線，投資3.8億元的176個扶貧項目全部竣工，1928戶監(jiān)測對象實現(xiàn)幫扶措施全覆蓋；全縣共清收集體資產(chǎn)7193萬元、土地7.7萬畝；規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園18個、試點村40個，謀劃鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目298個，集中簽約落地24個；完成村莊規(guī)劃編制340個，建成鄉(xiāng)村建設(shè)示范村9個、達標(biāo)村18個；確立長水、故縣、河底、興華4個試點集鎮(zhèn)，長水鎮(zhèn)納入全市首批精品集鎮(zhèn)試點；34個“三變”改革試點村先行先試，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積2.2萬畝。全年糧食總產(chǎn)5.9億斤，新增水果、中藥材3.5萬畝，牛羊飼養(yǎng)量分別達到11萬頭、29萬只。煙葉稅收完成4881萬元，全市第1，創(chuàng)歷史新高?？偼顿Y14.2億元的省級蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2000畝車厘子種植基地等19個項目竣工投用。全國洛書文化鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。長水鎮(zhèn)、上戈鎮(zhèn)分別入選“河南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展強鎮(zhèn)”和首批省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
——這一年，改革創(chuàng)新成效明顯。新增高新技術(shù)企業(yè)3家，備案科技型中小企業(yè)40家，組建省級工程技術(shù)研究中心2個、科普傳播基地1個、市級企業(yè)研發(fā)中心12個。4家企業(yè)入選省級“專精特新”企業(yè)。全面做好省直管縣財政體制改革，承接省市經(jīng)濟社會管理權(quán)限296項，下放185項至4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政激勵辦法、招商引資支持政策及行動計劃，全面激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的內(nèi)生動力。出臺政府投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資績效。開發(fā)“企業(yè)吹哨、部門報到”服務(wù)平臺，入選全省2021年度營商環(huán)境典型案例，營商環(huán)境評價排名全省104個縣（市）第20，連續(xù)兩年位居四個生態(tài)縣第1，被評為“全市優(yōu)化營商環(huán)境先進單位”。
——這一年，生態(tài)優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。大力改善生態(tài)環(huán)境，PM10、PM2.5濃度、城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)均超額完成市定目標(biāo)；城區(qū)黑臭水體動態(tài)清零，完成6座小水電清理整改，在全市小流域“兩清一護”推進會上作典型發(fā)言。強力推進“112369”全域綠化行動，完成國土綠化5.9萬畝，全市造林綠化現(xiàn)場會在我縣成功召開。全寶山、神靈寨分別被評為“中國生態(tài)文化名山”“國家級森林康養(yǎng)基地”。祿北等6個村被評為“省級森林鄉(xiāng)村”，前河森林旅游小鎮(zhèn)被評為“省級森林特色小鎮(zhèn)”。
——這一年，全域旅游加快發(fā)展。全面啟動全域旅游總體規(guī)劃編制。謀劃實施總投資42.3億元的洛書文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等12個文旅項目，完成投資15.4億元。成功創(chuàng)建春山溪谷3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、上戈省級特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、靈棲谷省級休閑觀光園區(qū)、底張草廟嶺省級鄉(xiāng)村旅游特色村。香楸灣等8家精品民宿建成投用，溪上陶峪、銀杏康養(yǎng)、樂山居等11家民宿加快建設(shè)。成功舉辦“豐收中國萬里行”、上戈蘋果文化節(jié)等一批節(jié)會活動。李翔梧故居、王范清真寺被列為省級文物保護單位。全縣旅游總收入突破23億元，同比增長15%。
——這一年，城鄉(xiāng)建設(shè)提速發(fā)力。上戈收費站遷建、5條城區(qū)道路改造提升全面完成，東三環(huán)、澠鄧線改建等項目加快推進，上胡線被評為省級“美麗農(nóng)村路”。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建，在全省測評中位列89縣第17、同類縣第13。21個老舊小區(qū)、25條背街小巷改造全面完工，新增城區(qū)集中供熱10萬平方米、天然氣用戶1092戶，124個小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，數(shù)字化城管系統(tǒng)建成投用，開通5G基站132個，全市首個700兆5G移動信號基站在上戈建成投用?？偼顿Y1604萬元的99個水毀工程全面完工。農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，自來水普及率、燃氣管網(wǎng)覆蓋率，分別達到88%和90%。
——這一年，民生保障有力有效。財政民生支出22.9億元，占財政支出的82%，辦成民生實事64件。新冠疫苗累計接種56.4萬劑次，核酸日檢測能力達到13.5萬人，常態(tài)化疫情防控能力不斷加強。深入推進“人人持證，技能洛陽”建設(shè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.6億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8316人。新建改建25所中小學(xué)及幼兒園，“雙減”課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。成功承辦中國公路自行車聯(lián)賽第一、二站比賽和省公路自行車冠軍賽、錦標(biāo)賽。北京冬奧會期間，景陽鎮(zhèn)冰雪趣味運動會被央視新聞頻道專題報道?？h醫(yī)院分院一期主體完工，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全面完成。發(fā)放各類低保救助補貼5425萬元，惠及2.5萬人次。新建一批樂養(yǎng)居、村級居家助老服務(wù)點，改造提升敬老院和農(nóng)村幸福院，養(yǎng)老護理床位覆蓋率達到54.5%。堅決守牢安全發(fā)展底線，被評為“河南省防震減災(zāi)工作先進單位”和“全省信訪工作先進單位”。
各位代表，五年春華秋實、歲物豐成，五年櫛風(fēng)沐雨、眾行致遠。洛寧的進步和變化，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引；這些成績的取得，得益于省委、市委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、全面統(tǒng)籌；得益于五年來歷任的四大班子領(lǐng)導(dǎo)和所有干部群眾，五加二、白加黑，用腳步丈量民生，用真情服務(wù)基層；得益于一批又一批優(yōu)秀干部忘我工作、無私奉獻，一些同志為了洛寧發(fā)展累倒在崗位上，甚至獻出了寶貴生命！他們的光榮事跡已成為洛寧最珍貴的精神財富和激勵干群接續(xù)奮進的不竭動力！
在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向國家省市幫扶單位，向各人民團體、辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大基層黨員干部，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐寧部隊、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持洛寧發(fā)展的鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，成就源于奮斗，勝利來之不易?；仡櫸迥陙聿黄椒驳陌l(fā)展歷程，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻認識到，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅定不移對標(biāo)看齊，認真落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署，確保各項工作沿著正確的政治方向前進。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，堅定不移走創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路。要順勢而為贏得主動，搶抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，主動融入洛陽“建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”大格局，立足洛陽南部生態(tài)發(fā)展區(qū)這一定位，識變求變，乘勢而上。要牢固樹立富民導(dǎo)向，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持財力優(yōu)先向民生集中、政策優(yōu)先向民生傾斜、服務(wù)優(yōu)先向民生覆蓋，努力讓人民群眾過上更有品質(zhì)的幸福生活。要轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，始終堅持以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以重大項目為抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，努力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動能，不斷增強發(fā)展動力、提升發(fā)展質(zhì)量。要真抓實干篤行不怠，說了就辦、定了就干，具體抓、抓具體，營造干事創(chuàng)業(yè)、實干爭先的濃厚氛圍，推動洛寧發(fā)展不斷取得新的更大成就。這些寶貴經(jīng)驗，必須在新的實踐中繼續(xù)堅持和發(fā)展。
各位代表，認真審視過去五年，我們也清醒地認識到，洛寧發(fā)展還存在一些亟待解決的問題：發(fā)展基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍需加快；防范化解風(fēng)險隱患的壓力還比較大，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系還不夠完善；作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位，部分黨員干部能力素養(yǎng)與新常態(tài)發(fā)展要求不相適應(yīng)，以改革思維、市場方式破解問題需要進一步加強等。針對這些問題，我們一定高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
二、新一屆政府的工作目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年，是洛寧機遇與挑戰(zhàn)并存的五年，是我們接續(xù)奮斗、繼往開來的五年。新一屆政府將立足新起點、開啟新征程，以“對黨忠誠、一心為民”的定力，“改革重塑、換道領(lǐng)跑”的魄力，“砥礪前行、久久為功”的毅力，堅定不移走好轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展之路。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“洛陽南部生態(tài)發(fā)展區(qū)”總體定位，以富民為導(dǎo)向，以項目建設(shè)為引擎，以鄉(xiāng)村振興為主要抓手，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本支撐，以錯位發(fā)展為推進路徑，系統(tǒng)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快形成生態(tài)優(yōu)勢突出、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活幸福的高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力譜寫現(xiàn)代化洛寧建設(shè)新篇章。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：
經(jīng)濟實力不斷壯大。全縣經(jīng)濟總量突破350億元，人均生產(chǎn)總值達到10.3萬元左右，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長11%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面構(gòu)建現(xiàn)代開放體系，龍頭企業(yè)數(shù)量和帶動能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)特色更加明晰，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，在全省有一定引領(lǐng)作用的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地初步形成，礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值突破200億元，輕工制造產(chǎn)值突破40億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)值突破20億元。
鄉(xiāng)村振興全面推進。脫貧攻堅成果持續(xù)得到鞏固，“三清兩建”常態(tài)長效推進，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)賢經(jīng)濟不斷壯大，集鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面深化，“三變”改革有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展。
城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效。綜合交通運輸體系更加順暢，能源保障更加有力，水利體系更加完善，貫通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載能力顯著增強，縣城龍頭帶動作用進一步凸顯，中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)集聚輻射能力大幅提升，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率增長11個百分點。
文旅融合提升突破。引進培育一批文旅龍頭企業(yè)，打造一批沉浸式文旅項目，承辦一批省級、國家級專項體育賽事。突出洛書、傳統(tǒng)村落等保護開發(fā)利用，“三源”文化、“中國書法之鄉(xiāng)”等文化影響力進一步提升，農(nóng)文旅實現(xiàn)深度融合，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
生態(tài)優(yōu)勢不斷厚植。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，全縣森林覆蓋率達到56%，空氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，成功創(chuàng)建國家森林城市。
民生福祉持續(xù)增強。每年在教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域財政支出比例高于全市平均水平，集中辦理一批民生實事，推動公共服務(wù)體系進一步完善，全民受教育程度更高，衛(wèi)生健康體系更完善，人民群眾獲得感、幸福感、滿意度更強。
治理效能顯著提升。法治洛寧、平安洛寧建設(shè)深入推進，行政效率和政府公信力持續(xù)提高，基層治理體系進一步完善，防范和化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力不斷增強，安全保障更加有力。
三、2022年工作安排
2022年是新一屆政府開局之年，也是黨的二十大召開之年。統(tǒng)籌考慮疫情防控形勢下洛寧經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支撐要素，以及南部生態(tài)發(fā)展區(qū)在全市發(fā)展中的使命擔(dān)當(dāng)，確定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率增長7.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資額增長10.5%，社會消費品零售總額增長9%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，重點做好九個方面工作：
?。ㄒ唬┚劢菇?jīng)濟運行，在穩(wěn)增長上力求新提升。堅持發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，把抓經(jīng)濟放在重要位置，精準(zhǔn)調(diào)控、靶向施策，確保經(jīng)濟運行穩(wěn)中求進，努力實現(xiàn)“全年紅”。以“萬人助萬企”激活存量。建立健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、督促督辦等六項制度，實施產(chǎn)業(yè)能級躍升、市場主體壯大、管理經(jīng)營提質(zhì)等八大服務(wù)行動。由縣級領(lǐng)導(dǎo)分包102家縣級重點企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局分包250家重點培育企業(yè)，“點辦理、批處理”解決共性問題，一企一策解決個性訴求。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定一批重點項目，針對企業(yè)訴求，實行屬地黨委政府全程“代辦制”，真正當(dāng)好“店小二”。強化用地、融資等要素保障，10月底前完成土地復(fù)墾1600畝，產(chǎn)業(yè)用地不低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的25%；開展政銀企對接，落實重點工業(yè)企業(yè)和重大項目主辦銀行制度，爭取專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資10億元以上，還貸周轉(zhuǎn)金6000萬元以上。加快永寧有色主板上市進度，力爭人邦科技新三板掛牌，5家企業(yè)進入掛牌上市后備庫。以“三個一批”擴大增量。堅持“四個統(tǒng)籌”，滾動實施“三個一批”。力爭總投資25億元的發(fā)恩德智能礦山技改擴能、總投資10億元的智慧照明燈飾產(chǎn)業(yè)園等重點項目納入第五、第六期“簽約一批”活動。6月底前總投資158億元的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、人邦二期、春山溪谷自行車訓(xùn)練基地等132個項目開工建設(shè)；9月底前總投資51億元的嶕峣山民宿集群、頤養(yǎng)康養(yǎng)醫(yī)院等21個項目開工建設(shè)；年底前總投資81億元的風(fēng)電光伏、弘玉建材、明珠家居板材等9個項目開工建設(shè)。加快推進縣醫(yī)院分院二期、新華大廈、河洛文化傳承教育基地等項目建設(shè)；6月底前三環(huán)華蘭定制家具等13個重點項目竣工投用；9月底前洛齡食品二期等10個重點項目竣工投用；年底前貫通農(nóng)博城等97個重點項目竣工投用。年內(nèi)滾動儲備億元重大項目70個以上，“三個一批”儲備項目數(shù)量保持開工項目的3倍以上。以梯次接續(xù)深入挖潛。緊盯入庫納統(tǒng)，完善“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、企轉(zhuǎn)新”等政策體系，建立規(guī)上預(yù)入單位名錄庫，修訂完善《支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，針對新納入的規(guī)上企業(yè)，落實獎補政策，全年新增規(guī)上單位40家以上。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅責(zé)任，加大“總部經(jīng)濟”招引力度，挖掘更多經(jīng)濟增長點。
?。ǘ┚劢固釞n升級，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上取得新成效。認真落實市委產(chǎn)業(yè)發(fā)展“136”工作舉措，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，厚植產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。“一產(chǎn)”注重抓特色。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)5億斤以上。以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，因地制宜發(fā)展特色種植，圍繞小界、羅嶺、興華3個萬畝煙葉基地單元，打造5個萬畝鄉(xiāng)、18個千畝優(yōu)質(zhì)煙葉基地村；在上戈、羅嶺、東宋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果1萬畝、金珠沙梨5000畝以上；打造東宋官莊塬文玩核桃雕刻展示中心，帶動種植文玩核桃2萬畝以上；在興華、河底、長水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造中藥材基地1萬畝以上。不斷壯大養(yǎng)殖規(guī)模，搶抓我縣入圍全省養(yǎng)牛大縣培育縣契機，加快光明乳業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖、正鴻農(nóng)牧萬頭肉羊養(yǎng)殖、康地華美生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目進度，力爭年底前牛羊飼養(yǎng)量分別達到15萬頭、30萬只。強化項目帶動，大力實施總投資53億元的錦繡渡洋鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等29個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，年內(nèi)完成投資23億元以上；加快投資7億元的上海宏柞食用菌產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，年內(nèi)達到8000萬根菌棒種植規(guī)模，年產(chǎn)秀珍菇4000萬斤以上?！岸a(chǎn)”注重抓升級。聚焦“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)壯大礦產(chǎn)品精深加工，加快推進總投資15.1億元的永寧有色環(huán)保設(shè)備提升改造、金龍礦業(yè)范莊銀礦多金屬回收利用、金寧礦業(yè)固廢綜合利用等19個“三大改造”項目，年內(nèi)完成投資8億元以上，力爭全年礦產(chǎn)產(chǎn)值達到67億元。做優(yōu)輕工制造產(chǎn)業(yè)，加快推進總投資42億元的中元服飾年產(chǎn)500萬件服裝、羚越果膠、特種鋼構(gòu)等21個項目，年底前景禾翔雙孢菇醬深加工、安華磨具等14個項目竣工投用，完成投資11億元以上。拉長生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，加快總投資3億元的龍翼口服液、龍門藥業(yè)原料藥、洛水河谷中藥飲片等項目進度，打造特色鮮明、鏈條完整的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)6大“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)和13個細分領(lǐng)域，加快編制“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜。推進總投資169億元的中天利電子新材料二期等7個項目建設(shè)，做好總投資159億元的九龍澗抽水蓄能等5個項目前期工作，進一步擦亮綠色能源品牌。積極爭取國家工信部支持，大力推進“數(shù)字洛寧”建設(shè)，堅持建設(shè)為要、以用為主，重點抓好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、數(shù)字治理能力提升、社會服務(wù)數(shù)字化、重點行業(yè)數(shù)字化賦能4項工作，年內(nèi)開通5G站點240個，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、70%以上行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。“三產(chǎn)”注重抓突破。加快永寧商業(yè)綜合體、中州華悅飯店、智選假日酒店、龍?zhí)┚S也納酒店建設(shè)進度，推動消費提檔升級。建設(shè)眾森、郵政倉儲物流和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，打造輻射全縣的物流集散中心。深入推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育壯大直播帶貨、社交電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新型消費，加快京喜數(shù)字化示范基地、美團優(yōu)選電商項目落地實施，促進線上線下消費融合發(fā)展。
?。ㄈ┚劢垢幻駥?dǎo)向，在鄉(xiāng)村振興上創(chuàng)造新業(yè)績。在全市一季度鄉(xiāng)村振興考核中，我縣綜合排名以及五大抓手中的4個單項工作，均居四個生態(tài)縣第1。在這基礎(chǔ)上，我們將持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，加強“三類人群”防返貧動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶，及時消除返貧風(fēng)險，堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。整合資金3.8億元，實施交通、水利、文旅、農(nóng)業(yè)等10大類107個項目，做強“兩業(yè)兩基”，鞏固拓展脫貧攻堅成果?？v深推進“三清兩建”。8月底前全面完成“三清”工作。年內(nèi)建強388個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、2083個村民自治組織，推進自然村村民理事會、民調(diào)委員會全覆蓋。大力發(fā)展“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟”。堅持“一鄉(xiāng)一定位、一園一特色”，著力打造18個鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進40個試點村建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，新落地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目100個以上、總投資30億元以上。突出抓好“鄉(xiāng)村運營”。以“鄉(xiāng)村運營”為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推廣馬店張村、景陽南洞、趙村土橋等地先進做法，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步樹牢市場化理念，擺脫政府投資依賴，依托本土鄉(xiāng)賢帶動，找準(zhǔn)特色項目，盤活本地資源，做大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)良好的示范效益和綜合效益。年內(nèi)建成鄉(xiāng)村運營“達標(biāo)村”147個、“示范村”45個、“精品村”8個，完成30個村運營主體招募。統(tǒng)籌實施“集鎮(zhèn)建設(shè)”。按照“一帶兩圈多點”集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。加快實施計劃總投資36億元的洛書文化產(chǎn)業(yè)園等136個集鎮(zhèn)建設(shè)項目，年底前4個試點集鎮(zhèn)全部達標(biāo)，打造2個示范集鎮(zhèn)、1個精品集鎮(zhèn)。全面深化“三變”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保土地適度規(guī)模經(jīng)營率達70%以上。5月底前完成34個試點村改革任務(wù)；年底前實現(xiàn)388個行政村（社區(qū)）“三變”改革全覆蓋、集體經(jīng)濟收入均突破10萬元。
（四）聚焦開放創(chuàng)新，在深化改革上力求新突破。把思想創(chuàng)新放在首要位置。牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的創(chuàng)新意識，引導(dǎo)廣大黨員干部養(yǎng)成研究工作、鉆研政策的習(xí)慣，主動在思想上對接新政策，在行動上落實新要求，努力爭取更多政策紅利，讓創(chuàng)新成為新時代洛寧最鮮明的標(biāo)識。著力提升創(chuàng)新驅(qū)動力。加快總投資2.1億元的省級科技孵化園項目落地建設(shè)，爭創(chuàng)“國家級科技企業(yè)孵化器”。開展“四有”研發(fā)活動，力爭規(guī)上工業(yè)研發(fā)企業(yè)全覆蓋，年內(nèi)新增市級以上研發(fā)平臺10家，研發(fā)投入同比增長10%以上、技術(shù)合同交易額突破2000萬元。緊抓科技型中小企業(yè)“春筍”計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增行動機遇，培育省級“專精特新”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)4家，備案科技型中小企業(yè)45家。持續(xù)實施“人才興寧”計劃，引薦科技特派員40名以上。加快推進發(fā)恩德礦山研究院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)蘋果研究院建設(shè)，積極與中科院、農(nóng)科院、清洛基地等合作建立洛寧研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地。不斷釋放改革紅利。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，6月底前完成開發(fā)區(qū)改制、“區(qū)域評估”，推動企業(yè)投資項目承諾制改革落地見效，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。深入開展“百園增效”行動，加快盤活龍瑞銅管、鑫竹鋼管材等11家低效用地企業(yè)，處置閑置土地1300畝；加快城投、農(nóng)投、明珠發(fā)展3家平臺公司市場化改革，由融資主體向市場主體轉(zhuǎn)變。主動承接省財政直管縣體制改革，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增長、土地利用、招商引資、公用經(jīng)費、爭取資金等財政激勵機制，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場、主平臺、主抓手作用。強力推進開放招商。聚焦“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，堅持“二分之一”招商工作法，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，強化鄉(xiāng)賢招商、以商招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭全年簽約超千萬元項目40個以上，其中超億元項目20個以上，超50億元項目1個以上。利用縣外境內(nèi)資金80億元、境外資金2億美元以上。打造一流營商環(huán)境。全面推進“一件事一次辦”“有訴即辦”等營商環(huán)境“七件事”，爭創(chuàng)省級優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，推進事業(yè)單位重塑性改革，進一步激活政府系統(tǒng)內(nèi)生動力。
?。ㄎ澹┚劢咕G色雙碳，在生態(tài)建設(shè)上厚植新優(yōu)勢。發(fā)展綠色雙碳新經(jīng)濟。嚴守環(huán)?！叭肟陉P(guān)”，嚴控“兩高”項目準(zhǔn)入，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局。積極爭取市級生態(tài)補償、碳排放交易等試點，讓良好生態(tài)環(huán)境真正成為富民的真金白銀。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實“六控一禁”措施，確保PM10、PM2.5、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一升”，全縣“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，持續(xù)鞏固“國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建成果。全面落實“河長制”，加快總投資2.3億元的水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，5月底前完成18條小流域“兩清一護”綜合治理，做好西子湖濕地公園、故縣水庫灌區(qū)項目前期工作，著力打造橫貫百里的洛河生態(tài)廊道。加強生態(tài)治理與修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。描繪“多彩洛寧”新底色。全面推行“林長制”，大力實施“112589”工程，累計投資8億元，完成洛河三期、嶕峣山2條主線綠化提升，全域綠化9萬畝以上。重點抓好小界鄉(xiāng)葦山村荒山造林，在故縣水庫周邊實施飛播造林、封山育林，增強生態(tài)防護功能。按照“四季常綠、三季有花”的建設(shè)要求，突出規(guī)?；?、季節(jié)化，打造每月觀花目的地，擦亮“多彩洛寧”新名片，確保入選國家森林城市創(chuàng)建提名。
（六）聚焦沉浸體驗，在文旅文創(chuàng)上開創(chuàng)新局面。抓文旅項目建設(shè)。加快建設(shè)總投資59.9億元的38個重點文旅項目，年內(nèi)完成投資20.9億元，確保竹夢小鎮(zhèn)二期等5個項目全面完工，不斷增強旅游綜合承載力。抓龍頭景區(qū)提升。全力推進神靈寨5A級、愛和小鎮(zhèn)4A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動李翔梧故居、綠竹風(fēng)情園等一批3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套上實現(xiàn)新提升。抓鄉(xiāng)村旅游示范。支持底張草廟嶺村、羅嶺前河村、故縣窯瓦村爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村旅游重點村。故縣等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，上宋窯村等5個村爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村旅游特色村，竹夢小鎮(zhèn)、南洞村爭創(chuàng)省級休閑觀光園區(qū)。整合資金1億元，全面推進20個縣級鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嶕峣山、全寶山和神靈寨民宿集群，著力打造10家以上精品民宿。開發(fā)建設(shè)嶕峣春溪等一批戶外露營基地，引領(lǐng)旅游住宿新體驗。抓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。深入實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，引進宿聯(lián)文旅集團等頭部企業(yè)，打造中原特色民族村寨、三彩陶藝村美育體驗、神靈寨秘境探幽、實景劇本殺等7個沉浸式體驗項目。開發(fā)洛書文化、竹編竹藝、“蘋果來了”等文創(chuàng)產(chǎn)品，擦亮豆腐宴、槐花宴、清真宴等美食品牌。催生一批拉動旅游消費的新賣點、新模式，力爭全年文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破9億元，同比增長20%。抓旅游營銷出圈。與洛報集團、支點傳媒等團隊深入合作，進一步提升蘋果文化節(jié)、國際自行車賽、汽車越野賽、中國“當(dāng)日”藝術(shù)展等節(jié)會賽事活動的影響力和知名度。圍繞“三源文化”、一鄉(xiāng)一節(jié)會等優(yōu)質(zhì)文旅資源，提煉運動休閑、“多彩洛寧”等宣傳IP，用好頭條、抖音等新媒體矩陣，組織鄉(xiāng)村旅游策劃大賽、網(wǎng)紅打卡地設(shè)計、短視頻大賽等活動，強化交互傳播，著力打造沉浸式文旅目的地，加快創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
?。ㄆ撸┚劢箶U能提質(zhì)，在城鄉(xiāng)建設(shè)上呈現(xiàn)新形象。提升路網(wǎng)通達能力。加快實施總投資13.2億元的8個交通項目，年內(nèi)完成投資11.4億元，確保澠淅高速洛寧段建成通車，G241呼北線洛寧段養(yǎng)護提升、高速溫莊互通連接線全面完工，伏牛山旅游公路洛寧段、鄭盧線崇陽至下峪段加快建設(shè)。謀劃實施總投資9000萬元的西子湖環(huán)湖路項目，新建改建農(nóng)村道路100公里以上，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。增強城鄉(xiāng)承載能力。緊盯創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)，全員上陣全縣動員，強短板補弱項，堅決完成年度創(chuàng)建任務(wù)，為2023年創(chuàng)建圓滿收官奠定堅實基礎(chǔ)。實施“57123”城建提質(zhì)工程，建設(shè)5大類75個重點城建項目，總投資120億元，年內(nèi)完成投資30億元。新建提升同心路南延、洛浦路西延、河洛路等8條城市道路，確保年底洛神大橋建成通車。完成32個老舊小區(qū)、4個集中連片區(qū)和50條背街小巷改造提升。優(yōu)化城區(qū)公廁布局，新建一批城市游園和綠地廣場。新增城區(qū)集中供熱20萬平方米以上，增設(shè)停車位1000個以上。改造提升數(shù)字化指揮中心，扎牢“電子圍欄”，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善數(shù)據(jù)分析、推送管理、及時共享等功能，以數(shù)字賦能城市治理。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，實現(xiàn)垃圾分類行政村全覆蓋，確保50%以上行政村達到“達標(biāo)村”標(biāo)準(zhǔn)、20%以上達到“示范村”標(biāo)準(zhǔn)。實施渡洋河川區(qū)集中供水、16處飲水安全鞏固提升等工程，確保農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。開工建設(shè)瑯華變擴建工程，推進城區(qū)第三座110千伏變電站項目落地實施。打造青年友好型城市。實施青年友好型城市建設(shè)項目8個，總投資12.5億元，年內(nèi)完成投資5.9億元。打造青年人才培訓(xùn)基地，建設(shè)“青年就業(yè)見習(xí)基地”10個以上、“青年創(chuàng)業(yè)示范基地”3個以上，助力青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢。完善“租、售、補”一體化青年住房保障體系，開工建設(shè)總投資9000萬元的青年人才公寓和3萬平方米的保障性租賃住房，讓更多青年享受安居支持。打造個性化、多樣化、品質(zhì)化消費新業(yè)態(tài)和社交平臺，不斷提升城市功能品質(zhì)與青年發(fā)展契合度，真正讓洛寧贏得青年、贏得未來。
（八）聚焦民生福祉，在普惠共享上謀求新作為。把所有精力都用在讓老百姓過好日子上，持續(xù)加大民生投入，全力辦好民生實事，努力讓人民群眾過上更有品質(zhì)的幸福生活。推動就業(yè)擴容提質(zhì)。推進“人人持證、技能洛陽”建設(shè)，年內(nèi)完成家政、月嫂等各類培訓(xùn)1.8萬人次以上，新增持證人員1萬人以上。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.3億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上。突出抓好教育體育。投資5336萬元，新建實驗一小綜合樓，改擴建5所公辦幼兒園、8所寄宿制學(xué)校，更換農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)一體機，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施條件。有序撤并30人以下教學(xué)點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生由“就近入學(xué)”到“就便、就優(yōu)入學(xué)”轉(zhuǎn)變。采取“名校+薄弱?！薄懊?鄉(xiāng)村校”“名校+新建?！钡刃问剑M成3個教育集團，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展、抱團發(fā)展。加快中小學(xué)校長“四級九檔”職級制改革，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、管理水平高的職業(yè)化中小學(xué)校長隊伍。實施名校長、名班主任、名師“三名工程”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升教師隊伍專業(yè)化水平。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略風(fēng)口，加大職教招商力度，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、煙草栽培與加工、旅游服務(wù)與管理等特色專業(yè)技術(shù)人才。加快投資4.6億元的全民健身中心建設(shè)進度，按照疫情防控要求，精心籌備好“省長杯”青少年校園足球聯(lián)賽、中國公路自行車聯(lián)賽等體育賽事，打造全省體育名縣。推進健康洛寧建設(shè)。9月底前縣醫(yī)院公共醫(yī)療衛(wèi)生中心主體建設(shè)完工，年底前婦幼保健院門診樓改擴建、疾控中心綜合實驗樓竣工投用。全力支持縣醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院，婦幼保健院爭創(chuàng)二級甲等醫(yī)院。確保20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)，6月底前長水、故縣衛(wèi)生院中醫(yī)館建成投用。全面完成縣鄉(xiāng)村一體化緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進醫(yī)保DIP支付方式改革，讓群眾“看好病、好看病”。提高社會保障水平。完善“五級四類”城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)總投資7000萬元的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建成3個區(qū)域集中養(yǎng)老服務(wù)中心、9個集中互助養(yǎng)老服務(wù)站、42個村級居家助老服務(wù)點，改造提升12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，完成565戶家庭養(yǎng)老改造運營服務(wù)，確保每個社區(qū)至少有1處養(yǎng)老服務(wù)場所。持續(xù)擴大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)社會保險覆蓋面，基本醫(yī)療保險常住人口參保率達到95%以上。完善社會救助政策體系，確保符合條件的困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。
?。ň牛┚劢箛朗氐拙€，在防范風(fēng)險上展現(xiàn)新?lián)?dāng)。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。抓緊抓實常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，健全扁平化指揮機制和平急轉(zhuǎn)換機制，守牢“三個防線”，壓實“四方責(zé)任”，扎緊“四個口袋”，提高核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治和社會免疫“五種能力”，堅決筑牢疫情防控堅實防線。有效防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險。定期開展風(fēng)險排查，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，加快推進農(nóng)商行改制化險工作，加大不良貸款清收力度，持續(xù)開展非法集資專項治理，積極穩(wěn)妥處置問題樓盤，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“三管三必須”要求，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升，深化危險化學(xué)品、礦山、道路運輸、消防、城鎮(zhèn)燃氣、老舊建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，著力提升本質(zhì)安全水平。立足防大汛、抗大災(zāi)，扎實做好極端惡劣天氣下安全防范工作，科學(xué)研判、精準(zhǔn)調(diào)度，確保平安度汛。全力保持社會大局穩(wěn)定。嚴格落實信訪工作“一崗雙責(zé)”和“四定四包”責(zé)任制，扎實推進“三零”創(chuàng)建及重復(fù)信訪治理“春風(fēng)行動”，最大限度把各類風(fēng)險矛盾防范在源頭、化解在基層。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪活動，建設(shè)平安洛寧。
堅定不移支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。促進各民族交往交流交融，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。推動統(tǒng)計、審計、人防、氣象、史志、檔案等工作再上新臺階。
四、著力建設(shè)人民滿意政府
各位代表，新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求，我們將堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，主動作為，實干擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民滿意政府。
著力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。我們將堅持政治引領(lǐng)，在舉旗定向中強化使命擔(dān)當(dāng)，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高“政治三力”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署在洛寧落地生根、形成生動實踐。
著力建設(shè)創(chuàng)新政府。我們將始終秉承“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”理念，扎實開展“創(chuàng)新引領(lǐng)、實干擔(dān)當(dāng)”解放思想大討論，不斷推動政府系統(tǒng)思想大解放、觀念大更新，用改革思維、創(chuàng)新辦法，研究新情況、解決新問題；深化政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，推動政府治理理念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。
著力建設(shè)服務(wù)政府。我們將始終堅持以人民為中心，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。時刻牢記“利民之功一二，遠勝道德文章八九”，把群眾呼聲、企業(yè)需求作為第一信號，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點難點問題，圍繞辦事更便利、更高效，加快推進政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
著力建設(shè)法治政府。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，健全科學(xué)民主依法決策機制，大力推行政務(wù)公開、政府信息公開，提高政府工作透明度；自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加快法治政府建設(shè)。
著力建設(shè)廉潔政府。我們將始終把紀律挺在前面，扎緊制度“籠子”，強化思想教育，筑牢廉政防線，堅決懲處各類腐敗行為，防止“四風(fēng)”反彈回潮；政府帶頭過“緊日子”，嚴肅財經(jīng)紀律，厲行勤儉節(jié)約，進一步降低行政成本；構(gòu)建親清政商關(guān)系，做到親而有度、清而有為。
各位代表，機遇疊加，先行者興；藍圖繪就，實干者成！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在謀求“富民”的道路上，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，在“建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”中譜寫更加出彩的洛寧篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
金十條 建立產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金；嚴格落實惠企政策；進一步優(yōu)化營商環(huán)境；拓展企業(yè)融資渠道；強化企業(yè)科技創(chuàng)新支撐；優(yōu)化“一區(qū)五園”場域載體作用；促進商貿(mào)流通企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；打造良好政企、企業(yè)之間交流互動機制；鼓勵支持企業(yè)擴大再生產(chǎn)；打造“萬人助萬企”綜合服務(wù)平臺。
三清兩建 “三清”指清資產(chǎn)、清“村霸”、清矛盾；“兩建”指建強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、建強群眾自治組織。
“三變”改革 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“112369”全域綠化行動 第一個“1”是完成國家級森林城市創(chuàng)建提名；第二個“1”是完成村莊綠化提升100個；“2”是完成2條主線綠化提升：洛河三期及上游30公里可視范圍荒山荒地綠化提升、嶕峣山國際自行車賽道可視范圍荒山荒地綠化提升；“3”是持續(xù)推進竹子、牡丹、林下經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)；“6”是累計投資6個億；“9”是完成全域綠化9萬畝。
“雙減”課后服務(wù) “雙減”指有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)；課后服務(wù)是指為學(xué)生課后活動提供的服務(wù)，即在課下時間，為學(xué)生安排做作業(yè)、閱讀、體育、拓展訓(xùn)練等活動。
“四個統(tǒng)籌” 統(tǒng)籌好疫情防控和項目建設(shè)，統(tǒng)籌好投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好建設(shè)進度和入庫納統(tǒng)，統(tǒng)籌好招大引強和紓困解難。
“兩業(yè)兩基” 產(chǎn)業(yè)、就業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)。
“四有”研發(fā)活動 有固定場所、專門隊伍、持續(xù)投入、主攻方向的研發(fā)活動。
“三化三制”改革 “三化”指建立“專業(yè)化、市場化、國際化”的管理團隊；“三制”指領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。
“兩清一護”綜合治理 以河道清淤、清障、護堤為主要內(nèi)容的小流域綜合治理工作。
“112589”工程 第一個“1”是完成國家級森林城市創(chuàng)建提名；第二個“1”是創(chuàng)建中國生態(tài)名山“全寶山”；“2”是完成2條主線綠化提升：洛河三期及上游30公里可視范圍荒山荒地綠化提升、嶕峣山國際自行車賽道可視范圍荒山荒地綠化提升；“5”是培育林下經(jīng)濟、油用牡丹、竹子、森林旅游和康養(yǎng)、木材加工5大產(chǎn)業(yè)；“8”是累計投資8個億；“9”是完成全域綠化9萬畝。
DIP支付方式 指區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費，是用一個模糊數(shù)學(xué)的辦法來解決醫(yī)保支付的問題，包括了按病種付費和總額預(yù)算管理，這種付費方式將統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)的利益捆綁在一起，讓醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合成“命運共同體”，彼此之間相互監(jiān)督和約束。
“三零”創(chuàng)建活動 “零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作。