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        1. 首頁 政務(wù)公開 > 規(guī)劃計劃

          洛寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

          時間:2022-08-04 20:00 來源:縣發(fā)改委

          “十四五”時期是洛寧全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程的第一個五年,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵五年。洛寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,根據(jù)《中共洛寧縣委關(guān)于制定洛寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,主要闡明“十四五”時期全縣戰(zhàn)略意圖和政府工作重點,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南,是引領(lǐng)全縣人民今后五年乃至更長時期共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

           

          第一章  開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程

           

          第一節(jié)  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

           

          “十三五”時期是洛寧發(fā)展歷史進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來,全縣上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府一系列重大決策部署,緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作,集中力量干成了一批大事、實事、要事,一舉摘掉戴了35年的“貧困帽子”,“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期完成,地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入比2010年了翻一番以上,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

          經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億大關(guān),2020年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值208.5億元,年均增長7.2%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到47788元,比2015年增加10788元;一般公共預(yù)算收入突破10億元關(guān)口,達(dá)到13億元,年均增長12.9%,是全市平均增速的近2倍;固定資產(chǎn)投資年均增長11.8%。被省委、省政府評為“2019年度河南省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價先進(jìn)縣(市)”,洛寧在全市發(fā)展大局中的地位和作用明顯提高。

          脫貧攻堅取得決定性成就。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,農(nóng)村面貌實現(xiàn)根本性改變,貧困群眾“兩不愁,三保障”問題得到根本解決?;A(chǔ)設(shè)施方面,實現(xiàn)118個貧困村全部通硬化路,所有行政村通客運班車,實現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋和農(nóng)村危房“清零”,建成易地扶貧搬遷集中安置點16個,完成800戶3066人易地扶貧搬遷。公共服務(wù)方面,實現(xiàn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)“七個一”全覆蓋,建成重度殘疾人托養(yǎng)中心17個,實現(xiàn)了貧困家庭適齡兒童無輟學(xué),貧困群眾基本醫(yī)療保險和家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)全覆蓋,大病集中救治率達(dá)到100%。探索發(fā)展金果、金雞、金牛、金葉、金融“五金”產(chǎn)業(yè)扶貧“洛寧模式”,實現(xiàn)了從選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)到質(zhì)量升級的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)建了“上戈蘋果”“馬店金珠沙梨”“德青源蛋雞”“崤山牌煙葉”等一批特色品牌,貧困人口增收能力全面增強,建檔立卡戶人均收入從2016年的3660元增加到16706元,年均增幅71.2%。全縣17058戶64988名建檔立卡貧困人口全部脫貧,118個建檔立卡貧困村脫貧退出。2016--2020年,連續(xù)五年在全市脫貧攻堅成效考核中被評為“好”的等次。2019年省政府批準(zhǔn)洛寧縣脫貧退出,我縣一舉摘掉戴了35年的“貧困帽子”,絕對貧困問題在洛寧大地上歷史性劃上句號。

          產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以構(gòu)建“321”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的18.3:34.5:41.2調(diào)整為15.6:35.9:48.5,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“三二一”態(tài)勢。

          ——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)成效顯著。新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝,糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在5億斤以上。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。新發(fā)展蘋果種植6萬畝,全縣蘋果種植面積達(dá)到28.5萬畝,其中矮密種植面積達(dá)到5萬畝,成為河南省矮密蘋果種植第一大縣,入選“全國綠色食品原料(蘋果)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”;新發(fā)展金珠沙梨3萬畝,累計種植面積達(dá)4.8萬畝,金珠沙梨獲得全國綠色博覽會金獎,成功走上首都及全國人民餐桌;引進(jìn)科爾沁、三陽、鑫寧等畜牧龍頭企業(yè),全縣規(guī)?;B(yǎng)殖場達(dá)84家,市級以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家,成立畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社897家,規(guī)模養(yǎng)殖飼養(yǎng)量占全縣總飼養(yǎng)量的55%,畜牧總產(chǎn)值10億元以上;煙葉種植面積穩(wěn)定在7萬畝,5年累計增加煙農(nóng)收入8.36億元,實現(xiàn)煙葉稅收1.84億元。龍頭企業(yè)培育取得新成效,上戈海升現(xiàn)代果業(yè)示范基地、德青源蛋雞養(yǎng)殖基地、強佑牡丹等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項目落地實施,通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)了由項目帶動向產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從無到有,培育了豫西蘋果谷、春山溪谷、玄滬河洛書小鎮(zhèn)、趙村牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)4條市級溝域經(jīng)濟(jì)示范帶和愛和小鎮(zhèn)等6條縣級溝域經(jīng)濟(jì)示范帶。農(nóng)業(yè)品牌帶動力持續(xù)提升,73家企業(yè)獲得“三品一標(biāo)”證書146張,認(rèn)證總面積49.57萬畝,占全縣種植面積的53%,證書數(shù)量和認(rèn)證面積均居洛陽市第一、全省前列;有機(jī)綠色種植基地達(dá)到2.9萬畝,有機(jī)認(rèn)證企業(yè)42家,創(chuàng)立了“洛水山肴”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,鄭州、洛陽、洛寧三級品牌旗艦店和大型商超專柜相繼投入運營。2018年全省品牌農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會在我縣召開,洛寧品牌農(nóng)業(yè)帶貧模式被列入全省十大帶貧模式之首進(jìn)行推廣。先后獲得“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“河南省綠色食品示范基地”等稱號。

          ——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。累計完成投資153億元,實施千萬元以上工業(yè)項目255個,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.8%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型,累計實施“三大改造”項目59個,完成投資50億元,基本實現(xiàn)“三大改造”全覆蓋,永寧有色技改、坤宇礦業(yè)技改、發(fā)恩德礦區(qū)改造提升、100噸黃金加工提純等項目建成投產(chǎn),紫金黃金通過省級“綠色工廠”驗收,永寧有色通過國家級“綠色工廠”驗收,華泰礦業(yè)等6家企業(yè)成功創(chuàng)建“全國綠色礦山”。新能源、生物醫(yī)藥、名優(yōu)家居等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。投資88.8億元裝機(jī)140萬千瓦的洛寧抽水蓄能電站全面開工建設(shè),裝機(jī)8.8萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電項目加快實施,5年新增光伏發(fā)電裝機(jī)9.91萬千瓦,全縣清潔能源電力裝機(jī)達(dá)32.45萬千瓦;嘉盛新能源、寧竹藥業(yè)、三環(huán)華蘭木業(yè)、手機(jī)智能光電生產(chǎn)等一批骨干項目建成投產(chǎn),中天利電子新材料產(chǎn)業(yè)基地、牡丹深加工、千翼食品、德青源蛋肉加工等一批新項目開工建設(shè)。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會+公司”體制機(jī)制改革,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到7.5平方公里,入駐企業(yè)63家,被省政府評為“一星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),納入國家開發(fā)區(qū)名錄。

          ——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到101億元,年均增長9.1%。文旅融合發(fā)展?jié)u入佳境,重點實施神靈寨景區(qū)提升改造、連寶河景區(qū)、石佛山攝影基地、春山溪谷、銀洞河山莊等項目,成功打造玄滬河洛書小鎮(zhèn)、三彩陶藝小鎮(zhèn)、金果小鎮(zhèn)、竹夢小鎮(zhèn)、牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)等“五朵金花”,創(chuàng)建三彩陶藝村、香楸灣2家3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。羅嶺鄉(xiāng)被授予“河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)”稱號,故縣鎮(zhèn)窯瓦村、羅嶺鄉(xiāng)前河村被授予“河南省鄉(xiāng)村旅游特色村”稱號。河南“體彩·環(huán)中原國際自行車賽”、上戈蘋果文化節(jié)、關(guān)廟云上梨花節(jié)等一批節(jié)會賽事帶動力持續(xù)增強,“山水田園·秀美洛寧”品牌愈加響亮。2020年全年接待游客432萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入10.42億元,旅游收入與2015年相比增長125%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,信堯城市廣場、上億廣場、新都匯購物公園等現(xiàn)代化的購物中心建成投用,成功引入中州國際五星級度假酒店。電子商務(wù)快速發(fā)展,縣鄉(xiāng)村三級電商物流配送體系初步構(gòu)建,榮獲“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“河南省電商扶貧先進(jìn)單位”和淘寶直播“村播試點縣”等榮譽稱號。

          城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。堅持城鄉(xiāng)貫通發(fā)展,中心城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%,比2015年提高了10個百分點??h城面貌煥然一新。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手,累計投資166億元,實施城市市政道路、城市水系、園林綠化等265個重大城建項目,城市形象顯著巨變。大力實施暢通工程,伶?zhèn)惔髽蚪ǔ赏ㄜ嚕迳翊髽蜷_工建設(shè),完成了翔梧南路、文昌南路、濱河北路等23條城市道路的新建和改建提升,新建改建道路里程25公里,城區(qū)道路總長達(dá)到87.5公里,城區(qū)“六橫七縱”路網(wǎng)格局已經(jīng)形成,城市跨洛河兩岸對應(yīng)發(fā)展的格局已具雛形。大力實施城市人居環(huán)境改善工程,高標(biāo)準(zhǔn)建成橫貫洛寧城區(qū)的濱河公園,完成了磨溝河、東關(guān)澗河等城區(qū)4條澗河截污治污、渠岸綠化,消除了城區(qū)黑臭水體;實施建設(shè)路東游園、廣寧路南游園、永寧大道兩側(cè)沿線單位拆墻透綠等綠地游園項目42個,城區(qū)新增綠地面積4.8萬平方米,建成鳳翼山中心廣場,實現(xiàn)了山城貫通,完成了鳳翼山東區(qū)、西區(qū)綠化,城市生態(tài)環(huán)境更加宜居。大力實施公共服務(wù)設(shè)施提升工程和城區(qū)亮化提升工程,城區(qū)供熱面積達(dá)到60萬平方米,天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%,垃圾無害化處理率、污水處理率均達(dá)99%以上,開通了縣城公交,新建7個城區(qū)停車場,新建改建城區(qū)公廁26座,新建改建農(nóng)貿(mào)市場5個,完成了86條城區(qū)背街小巷改造、43個老舊小區(qū)改造和城區(qū)亮化,縣城綜合承載能力顯著提升。建成了龍?zhí)┯▓@、公園壹號、龍?zhí)ビ舫堑纫慌>d小區(qū),新增住房面積87萬平方米,城區(qū)居住條件進(jìn)一步改善??h城建成區(qū)面積由2015年的12.5平方公里擴(kuò)展到15.6平方公里,城鎮(zhèn)人口由12.7萬人增長到15.4萬人。歷時三年,圓滿完成“國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城和省級文明城市”三城聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)任務(wù),城鄉(xiāng)居民幸福感獲得感顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌顯著改善。扎實推進(jìn)長水、故縣、河底3個中心鎮(zhèn)和小界、上戈、羅嶺、澗口4個特色鎮(zhèn)街道提升、綠化美化、環(huán)境整治工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象和綜合承載能力大幅提升,長水鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)獲得全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制,大力實施鄉(xiāng)村振興,完成《洛寧縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2017—2035年)》修編,編制完成《洛寧縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2019-2022)》和《洛寧縣村莊布局規(guī)劃》,長水鎮(zhèn)入圍全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),馬店關(guān)廟、上戈廟洼等20個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)成效明顯,長水村成功創(chuàng)建“全國文明村”。

          改革開放創(chuàng)新取得新進(jìn)展。堅持改革、開放、創(chuàng)新“三力聯(lián)動”,發(fā)展動能進(jìn)一步增強。關(guān)鍵領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革順利完成,“放管服”改革不斷深化,“一網(wǎng)通辦”前提下的“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”改革全面提速,政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升;大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,電子政務(wù)外網(wǎng)建成投用,“中國·洛寧”政務(wù)APP成功開通,群眾與政府互動渠道更加順暢。市場活力持續(xù)增強,五年新增市場主體16464家,總量達(dá)到23425家,在2019年度全市營商環(huán)境評價中洛寧位居第一方陣。對外開放成果豐碩。堅持開放引領(lǐng),增強出山意識,創(chuàng)新招商模式,國家電網(wǎng)、中建材、德青源等“三強”企業(yè)項目相續(xù)進(jìn)駐洛寧。累計簽約千萬元以上招商引資項目138個,其中億元以上項目75個;累計利用縣外境內(nèi)資金328.7億元,境外資金5.08億美元。2020年進(jìn)出口總額預(yù)計達(dá)到4.7億元,年均增長36%。創(chuàng)新能力持續(xù)增強。大力實施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動,財政科技投入從2015年的3274萬元增長到2020年1.5億元。5年新增市級以上科技創(chuàng)新平臺48家,其中省級平臺8家;新增省級“星創(chuàng)天地”3個、市級眾創(chuàng)空間1個、市級星創(chuàng)天地5個;高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)零的突破,新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家,科技中小企業(yè)達(dá)到37家,創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動能力顯著加強。實施“人才興寧”計劃,著力引才引智,全縣各類人才達(dá)到1.4萬余人。

          基礎(chǔ)支撐能力跨越提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。蒙華鐵路建成通車,結(jié)束了洛寧不通鐵路的歷史;澠淅高速澠池至洛寧段項目快速推進(jìn),洛寧高速“十字交叉”即將形成。完成國道G343長水至焦寺河段改造、安虎線大原至劉營段改建、三鄧線馬店至界嶺段改造等國省干線公路改造130.2公里;累計完成縣鄉(xiāng)道及通村入組道路建設(shè)930余公里,實現(xiàn)了20戶以上具備條件自然村全部通硬化路;投放純電動新能源公交車輛50輛,開通了縣城城市公交和洛寧至洛陽677路城際公交,實現(xiàn)了行政村村村通客車,成功創(chuàng)建全省“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣。在全縣388個村實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,實現(xiàn)了安全飲水全覆蓋;實施了洛南灌區(qū)配套改造、大石澗水庫灌區(qū)節(jié)水改造、洛北灌區(qū)節(jié)水改造等一批水利工程,水利保障能力持續(xù)提升。新建110千伏變電站2座、35千伏變電站8座,實現(xiàn)了35千伏變電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,完成了118個貧困村和134個非貧困村的電網(wǎng)升級改造,全縣供電保障能力大幅提升。全面推進(jìn)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋,縣域4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%以上;加快推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)開通5G基站94個,實現(xiàn)縣城區(qū)域5G覆蓋。

          生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固提升。堅持“兩山論”,突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,協(xié)調(diào)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復(fù)“五大行動計劃”,洛寧“綠色”優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。全域綠化提質(zhì)加速,實施了生態(tài)造林、退耕還林、森林撫育、封山育林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、村莊綠化、國儲林建設(shè)等12項重大林業(yè)項目,累計完成造林32.3萬畝,森林撫育68萬畝,廊道綠化2100公里,森林覆蓋率達(dá)到53.7%,比2015年增加4.1個百分點,林木覆蓋率達(dá)63.65%,比2015年增加3.95個百分點。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯。嚴(yán)格落實七控措施,整治散亂污企業(yè)602家,拆改10蒸噸以下燃煤鍋爐73臺,完成了城區(qū)熱源廠煤改氣,完成“雙替代”清潔取暖改造2.2萬戶,鄉(xiāng)村天然氣利用工程全面啟動實施,全縣空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力實施河道清四亂和飲用水源地周邊綜合整治,實施了34公里洛河生態(tài)治理,完成了全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),洛河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上,水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。土壤質(zhì)量總體穩(wěn)定,受污染耕地安全利用率100%,污染地塊安全利用率100%。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,實現(xiàn)了全縣農(nóng)村生活垃圾集中收集處理,累計創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個,省級生態(tài)村30個、市級生態(tài)村 103個。成功創(chuàng)建“國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)縣”“全國綠化模范縣”“中國特色竹鄉(xiāng)”“省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“省級森林城市”,入選“2020中國百佳富氧縣市”。

          民生福祉高水平持續(xù)增進(jìn)。堅持共享發(fā)展理念,公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善,服務(wù)能力大幅提升。五年累計財政民生支出達(dá)到129.8億元,占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)81%以上,較“十二五”末提高11.6個百分點。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)58.8萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31736元,年均增長7.2%,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12940元,年均增長9.2%,城鄉(xiāng)居民收入倍差由2015年的2.7縮小至2020年的2.45。累計投資8億元,實施義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容、學(xué)校食堂建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)等項目560余項,新建明善學(xué)校、翔梧路小學(xué)等一批城區(qū)中小學(xué),完成一高中、王協(xié)小學(xué)等一批城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)建提升,新建、改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校35所,建成了洛寧縣職教中心,全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善,順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣達(dá)標(biāo)驗收。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升,高考本科上線人數(shù)由2015年的1006人上升到2020年的1622人,洛寧一高中被哈工大等4所高校確定為“優(yōu)秀生源基地”。校園足球蓬勃發(fā)展,新增足球場59個,榮獲2020年全國青少年校園足球試點縣,成功承辦2020年全國青少年校園足球小學(xué)組夏令營活動。醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善,新中醫(yī)院、婦幼保健院建成投用,縣醫(yī)院分院開工建設(shè),完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改提升,建成、投用335個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室,新增床位350張,建成了貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的遠(yuǎn)程診療平臺??h人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院,縣中醫(yī)院掛牌河南中醫(yī)藥大學(xué)教學(xué)培訓(xùn)基地,縣婦幼保健院成功創(chuàng)建全市縣(區(qū))首家二級婦幼保健機(jī)構(gòu)。公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善,建成8座城市書房并全部免費開放,新建、擴(kuò)建、改建基層綜合性文化服務(wù)中心209個,硬化廣場272個,實現(xiàn)了118個貧困村和272個非貧困村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋;“洛書傳說”被確定為洛陽第8個國家級“非遺”項目,《竹編·洛寧竹編》《嗩吶·河洛響器》被納入省級非遺保護(hù)單位名錄,《河之南》獲洛陽市第九屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。社會保障更加有力,常住人口基本醫(yī)療保險參保率達(dá)99.37%、基本養(yǎng)老保險參保率99.82%;切實保障困難群體基本民生,截至2020年底,全縣實現(xiàn)低保、特困兜底保障17216人,殘疾人兩項補貼制度惠及全縣5655名生活困難殘疾人和6978名重度殘疾人員,建成1個縣級和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重度殘疾人托養(yǎng)中心,新增床位520張,完成了2678戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造;持續(xù)提升孤兒救助水平,先后被民政部授予“全國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點縣”“全國未成年人社會保護(hù)試點縣”等榮譽稱號。養(yǎng)老事業(yè)不斷發(fā)展,建成農(nóng)村老年幸福院214個,發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2家,養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2700張。不斷推進(jìn)社會治理創(chuàng)新,“黨建引領(lǐng)、三治并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村(社區(qū))”扎實推進(jìn),社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升,掃黑除惡、社會治安、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作有力有效,社會大局保持和諧穩(wěn)定。尤其是面對突如其來的新冠肺炎疫情,堅持人民至上、生命至上,52萬洛寧人民并肩作戰(zhàn)、共克時艱,牢牢守住了“洛寧防線”,鑄就了偉大抗疫精神,凝聚起了全縣上下萬眾一心的磅礴偉力。

          “十三五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就,鑄就了洛寧發(fā)展進(jìn)程中重要的里程碑。成績來之不易、啟示彌足珍貴,其中最重要的就是“六個處”。一是把準(zhǔn)政治方向,站在“高處”;二是做好結(jié)合轉(zhuǎn)化,謀在“深處”;三是把握工作重點,解在“難處”;四是堅持問題導(dǎo)向,補在“短處”;五是凸顯特色優(yōu)勢,植在“厚處”;六是堅持求真務(wù)實,干在“實處”?!傲鶄€處”是經(jīng)過實踐證明行之有效的啟示和做法,我們必須始終堅持和發(fā)揚,按照黨中央和省委、市委的具體部署,一屆接著一屆干,一張藍(lán)圖繪到底,從勝利走向新的勝利,在新征程上再創(chuàng)新輝煌。

          在充分肯定我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得成就的同時,也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,作為山區(qū)縣、生態(tài)縣和剛剛“摘帽”的貧困縣,一些長期困擾洛寧發(fā)展問題和困難依然長期存在。主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)特色不突出,產(chǎn)業(yè)集中度不夠,產(chǎn)業(yè)集群培育不足,缺乏龍頭企業(yè)帶動,產(chǎn)業(yè)鏈條不完整;二是人才儲備不足,教育質(zhì)量不高,縣內(nèi)人才外流嚴(yán)重,受自身條件限制,吸引和留住高層次人才困難,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度不高,基礎(chǔ)條件薄弱,與周邊地區(qū)的外聯(lián)通道不夠便捷,接受大城市的輻射帶動少,引進(jìn)大項目困難。四是防返貧任務(wù)依然艱巨,特別是一些深山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民群眾致富內(nèi)生動力不足,需進(jìn)一步筑牢脫貧群眾“因病返貧、因災(zāi)返貧、因?qū)W返貧”防火墻;五是發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在,民生領(lǐng)域存在短板,有限的財政投入難以滿足人民群眾不斷增長的對美好生活的期盼。

           

          專欄1-1  洛寧縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況

          指標(biāo)

          單位

          2015    基數(shù)

          十三五規(guī)劃目標(biāo)

          十三五目標(biāo)完成情況

          指標(biāo)屬性

          2020

          目標(biāo)

          年均增長

          %

          2020

          年均增長(%

          一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

          1

          地區(qū)生產(chǎn)總值

          億元

          158.3

          中高速增長

          208.5

          7.2

          預(yù)期性

          2

          人均生產(chǎn)總值

          37000

          中高速增長

          47788

          8.2

          預(yù)期性

          3

          全社會固定資產(chǎn)投資

          億元

          210.7

          中高速增長

          204

          11.8

          預(yù)期性

          4

          公共財政預(yù)算收入

          億元

          7.4

          11

          8以上

          13

          12.9

          預(yù)期性

          5

          社會消費品零售總額

          億元

          55.8

          中高速增長

          76.8

          8.8

          預(yù)期性

          二、結(jié)構(gòu)調(diào)整

          6

          三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比

          18.3:40.5:41.2

          14:44:42

          -

          15.6:35.9:48.5

          -

          預(yù)期性

          7

          城鎮(zhèn)化率

          30

          45左右

          3

          40.03

          2

          預(yù)期性

          8

          研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重

          -

          2

          -

          1.2

          -

          引導(dǎo)性

          9

          旅游總收入

          億元

          4.63

          8.7

          11

          10.42

          17.6

          預(yù)期性

          10

          水果年產(chǎn)值

          億元

          2.5

          16.6

          35以上

          13.4

          32

          預(yù)期性

          11

          林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

          億元

          12.55

          25

          10以上

          35

          22.8

          預(yù)期性

          三、改革開放

          12

          外貿(mào)進(jìn)出口總額

          億元

          1.01

           4.42            累計13.91

          7

          4.7        累計16.7

          36

          預(yù)期性

          13

          利用縣外境內(nèi)資金

          億元

          34.94

          80

          累計310

          18

          78

          累計328.7

          17.4

          預(yù)期性

          四、生態(tài)文明

          14

          糧食播種面積

          萬畝

          93

          93

          -

          93

          -

          約束性

          15

          萬元工業(yè)增加值用水量

          立方米

          -

          65

          -

          24.2

          -

          約束性

          16

          農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用

          系數(shù)

          %

          -

          0.62

          -

          0.558

          -

          預(yù)期性

          17

          五年萬元生產(chǎn)總值能耗

          降低率

          %

          -

          17

          -

          35.81

          -

          約束性

          18

          非化石能源占一次能源消費比重

          %

          -

          8以上

          -

          42

          -

          約束性

          19

          萬元生產(chǎn)總值二氧化碳

          排放量(2015年價)

          -

          完成上級下達(dá)目標(biāo)

          -

          已超額完成下達(dá)目標(biāo)

          -

          約束性

          20

          主要污染物排放減少

          化學(xué)需氧量

          10.3

          完成上級下達(dá)目標(biāo)

          -

          均已超額完成下降目標(biāo),空氣質(zhì)量達(dá)到二級達(dá)標(biāo)縣標(biāo)準(zhǔn)

          -

          約束性

          二氧化硫

          13.3

          -

          約束性

          氨氮

          12

          -

          約束性

          氮氧化物

          18.1

          -

          約束性

          21

          森林

          增長

          森林覆蓋率

          49.6

          53

          -

          53.7

          -

          約束性

          森林蓄積量

          萬立方米

          528.8

          550

          768.4

          -

          預(yù)期性

          五、民生改善

          預(yù)期性

          22

          總?cè)丝?/span>

          萬人

          48.58

          50.5

          6.7‰以內(nèi)

          49.71

          5.94‰

          約束性

          23

          調(diào)查失業(yè)率

          3.93

          4.5以內(nèi)

          -

          3.5

          -

          預(yù)期性

          24

          城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率

          94.1

          98以上

          -

          99.82

          -

          預(yù)期性

          25

          新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)

          萬人

          1.7

          2.6

          -

          2.6

          -

          預(yù)期性

          26

          城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

          22857

          中高速增長

          31736

          7.2

          預(yù)期性

          27

          農(nóng)民人均

          可支配收入

          8148

          13100

          中高速增長

          12940

          9.2

          預(yù)期性

          28

          平均每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)

          18.2

          35

          -

          40.3

          -

          約束性

          29

          寬帶接入能力

          城市

          Mbps

          20

          100

          -

          300

          -

          預(yù)期性

          農(nóng)村

          10

          50

          -

          300

          -

          預(yù)期性

          30

          貧困發(fā)生率

          %

          8

          <0.5

          -

          0

          -

          預(yù)期性

           

          第二節(jié)  新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

           

          “十四五”時期,世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情的影響下加速演化,我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我省在構(gòu)建新發(fā)展格局、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇中大市場、大樞紐、大通道的地位更為凸顯,洛陽不斷加快副中心建設(shè)步伐,戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)將持續(xù)釋放,我縣經(jīng)過“十三五”時期的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、資源能源、歷史文化等基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷凸顯,在迎來難得發(fā)展機(jī)遇的同時,也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

          面臨的新機(jī)遇和有利條件主要有:一是新發(fā)展階段帶來新機(jī)遇。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾,隨著收入水平的提高,人們對優(yōu)美生態(tài)、健康有機(jī)、厚重文化的向往和追求愈加強烈,有利于洛寧發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢,加快推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展,當(dāng)好洛陽副中心城市的“大氧吧”和“后花園”。二是新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,同時更加強調(diào)充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán),為洛寧優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入全國流通市場提供良好的宏觀環(huán)境。三是新發(fā)展戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略,省委省政府大力支持洛陽副中心城市建設(shè),洛陽市委、市政府出臺支持南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見,支持南部生態(tài)縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)富民強縣,為我縣發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、全面融入提供重大歷史機(jī)遇。四是新發(fā)展動力帶來新機(jī)遇。以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,帶來新基建、新投資、新消費的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,以網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)和新消費模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力,有利于洛寧蓄積新優(yōu)勢、謀劃新項目、形成新引擎。五是新發(fā)展基礎(chǔ)帶來新機(jī)遇。洛寧過去幾年以超前思維謀劃長遠(yuǎn),以超常舉措推動工作,以超強力度抓好落實,干成了一大批打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、補短板、強弱項的大事要事,高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢越來越好,全縣上下凝聚起實干興寧、奮勇爭先的強大正能量,為實現(xiàn)“十四五”乘勢而上開啟洛寧高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

          面臨的新挑戰(zhàn)和突出矛盾主要有:一是逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢通過貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈向各地區(qū)傳導(dǎo),洛寧參與擴(kuò)大開放、招商引資的風(fēng)險和壓力不斷增加。二是疫情前期沖擊與后續(xù)影響并存,境外疫情輸入、境內(nèi)疫情反彈風(fēng)險持續(xù)存在,生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)還未完全修復(fù),消費、投資、出口受到較大制約,我縣新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢,應(yīng)對經(jīng)濟(jì)長周期下行帶來的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的任務(wù)繁重艱巨。三是區(qū)域之間競爭愈加激烈,相鄰地區(qū)競相發(fā)展、相互趕超的競爭格局趨于強化,對資源、項目、資金、人才等要素的爭奪日趨激烈,與市內(nèi)其它組團(tuán)縣相比,洛寧區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)相對薄弱,城市競爭力、對發(fā)展要素的吸引力有待進(jìn)一步提升。

          綜合判斷,當(dāng)前和今后一個時期,洛寧發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,我縣發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、蓄勢躍升的突破期、戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、風(fēng)險挑戰(zhàn)的交織期,呈現(xiàn)“四期碰頭”的鮮明特征。我們要認(rèn)清新變化、立足新階段、落實新理念,牢牢把握發(fā)展的“時”與“勢”,在國家、省、市的大格局大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)方位、謀勢蓄勢、體現(xiàn)作為,堅定不移走創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展之路,推動現(xiàn)代化洛寧建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),努力在重振洛陽輝煌中奮勇爭先!

           第二章  二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”總體要求

           

          黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會、市委十一屆十四次全會和縣委十二屆十次全會的要求,對新時代洛寧現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)作出如下部署安排。

           

          第一節(jié)  二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)

           

          展望二〇三五年,全縣產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力大幅躍升,地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在“十四五”末的基礎(chǔ)上翻一番,基本建成“三個強縣、兩個示范、一個家園”,建成全省最美現(xiàn)代化縣域。

          現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展強縣。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營實現(xiàn)大發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、良種化水平達(dá)到新高度,創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,“三品一標(biāo)”規(guī)模全省領(lǐng)先,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)文旅融合發(fā)展程度持續(xù)提高,工農(nóng)互促良性循環(huán),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為牽引的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平全省領(lǐng)先,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)融合發(fā)展強縣跨越。

          文化強縣。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度,文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大繁榮大發(fā)展,以洛書文化為核心的“三源”文化魅力全面彰顯,成功申報“中國倉頡文化之鄉(xiāng)”,打造“洛書”文化地標(biāo)城市,使洛寧成為全國展示河洛文化的重要窗口。

          旅游強縣。生態(tài)資源、文化資源、農(nóng)業(yè)資源得到有效開發(fā),縣域內(nèi)全景迎客、全時留客的全域旅游服務(wù)體系更趨完善,特色鮮明的國家級旅游休閑城市建設(shè)取得顯著成效,建成全國全域旅游示范區(qū)。

          在全省鄉(xiāng)村振興中做示范。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織實現(xiàn)全面振興,農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局更趨優(yōu)化,鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制和發(fā)展內(nèi)生動力更趨完善,鄉(xiāng)村治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足基本實現(xiàn),建成全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

          在全國生態(tài)文明建設(shè)中做示范。綠色生態(tài)理念深入人心,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,美麗洛寧建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn),山水秀美、綠樹成蔭、空氣清新、景色怡人、服務(wù)便捷的生態(tài)宜居之城基本建成。

          幸福美好家園。人民生活更加富裕,中等收入群體比例明顯提高,建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,教育質(zhì)量進(jìn)入全省前列,健康洛寧、法治洛寧、平安洛寧建設(shè)達(dá)到更高水平,全縣人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、人民群眾共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

          第二節(jié)  “十四五”總體要求

           

          “十四五”時期,必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化洛寧的發(fā)展目標(biāo),堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文旅興縣、改革活縣,確保社會主義現(xiàn)代化強縣建設(shè)開好局、起好步。

          一、指導(dǎo)思想

          “十四五”時期洛寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話、指示批示精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,堅定踐行新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局,堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以富民為導(dǎo)向,以生態(tài)保護(hù)為前提,以全域旅游為載體,以項目建設(shè)為引擎,以鄉(xiāng)村振興為主要抓手,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本支撐,系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,加快形成生態(tài)優(yōu)勢突出、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活幸福的高質(zhì)量發(fā)展新局面,奮力譜寫現(xiàn)代化洛寧建設(shè)新篇章。

          二、發(fā)展原則

          貫徹落實以上指導(dǎo)思想,必須堅持以下發(fā)展原則:

          堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè),不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

          堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護(hù)人民根本利益,促進(jìn)社會公平,增進(jìn)民生福祉,不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往,激發(fā)全縣人民群眾主人翁意識,于自覺、自愿中融入發(fā)展大局。

          堅持新發(fā)展理念。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來,并將新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,不斷深化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

          堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革,堅定不移擴(kuò)大開放,加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

          堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,辦好發(fā)展安全兩件大事,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

          堅持真抓實干。樹立“清新簡約、務(wù)本責(zé)實、實干興寧”工作導(dǎo)向,大力弘揚“忠勤厚正、創(chuàng)新共贏”的洛寧精神、“不怕犧牲、攻堅克難”的脫貧精神、“眾志成城、萬眾一心”的抗疫精神,著力提升“會抓”本領(lǐng),錘煉“真抓”作風(fēng),扭住項目建設(shè)“牛鼻子”,抓好場域載體“強磁場”,推動各項工作落到實處、見到實效。

          三、功能定位

          “十四五”時期,洛寧的總體定位是:著力打造全市生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合樣板區(qū),形成“兩山”理論實踐創(chuàng)新的縣域樣板。

          全市生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。牢固樹立生態(tài)立縣理念,以洛河及澗河生態(tài)保護(hù)治理為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、厚植生態(tài)優(yōu)勢,倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式,推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展,努力讓山更綠、水更清、林更茂、生態(tài)更秀美,創(chuàng)建“國家森林城市”,爭創(chuàng)“國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”,筑好洛陽都市圈生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重要屏障。

          特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。突出富民導(dǎo)向,按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓升級、三產(chǎn)抓突破”的思路,推進(jìn)礦山企業(yè)改造提檔和拉長鏈條,推動綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì),促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)水平提升,壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),構(gòu)建一批綠色產(chǎn)業(yè)鏈條,開展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新,建立一批綠色發(fā)展制度,提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力,做大做強現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系,著力打造全市特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

          鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為洛寧現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”。全面落實鄉(xiāng)村振興“151”工作部署,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅守防止返貧底線;以農(nóng)村“三清兩建”為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、以鄉(xiāng)村運營為抓手推動鄉(xiāng)村建設(shè)、以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力;以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障,推動各項工作落實,著力打造全市鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

          城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建好中心城區(qū),以創(chuàng)建“全國文明城市”為統(tǒng)領(lǐng),持續(xù)完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,注重建設(shè)品質(zhì)和形象提升,持續(xù)增強縣城綜合承載能力;加快集鎮(zhèn)建設(shè),著力打造一批城鎮(zhèn)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的現(xiàn)代集鎮(zhèn),推動鄉(xiāng)村人口實現(xiàn)“就近市民化”和“就地市民化”;建好美麗鄉(xiāng)村,讓洛寧豐厚的人文底蘊在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分彰顯,確保人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

          四、發(fā)展目標(biāo)

          錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮發(fā)展環(huán)境和我縣發(fā)展基礎(chǔ),堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,以全方位開放為引領(lǐng)、以壯大特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以綠色生態(tài)為品牌,今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)“兩高三優(yōu)四提升”奮斗目標(biāo),實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強縣建設(shè)良好開局。

          ——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平。突出高質(zhì)量發(fā)展,在提速增量、提質(zhì)增效的前期下,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到330億元,財政收入達(dá)到19億元,綜合實力邁上新臺階,經(jīng)濟(jì)總量占全市比重持續(xù)提升。

          ——財政民生支出占比高于全市平均水平。每年在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的財政支出比例高于全市平均水平,公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善,居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長速度,實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),全民受教育程度不斷提升,衛(wèi)生健康體系更加完善,基本形成15分鐘“閱讀圈”“養(yǎng)老圈”“健身圈”“就醫(yī)圈”,人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度顯著提升。

          ——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯,全縣森林覆蓋率達(dá)到56%,創(chuàng)建國家森林城市,空氣和水環(huán)境質(zhì)量位居全省縣域前列,成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

          ——場域載體更優(yōu)。推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的載體場域環(huán)境構(gòu)建取得重大進(jìn)展,“一區(qū)五園”綜合承載能力顯著提升,公平競爭體制機(jī)制更加健全,開放平臺更加完善,創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺數(shù)量顯著增加,招才引智和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力更強。

          ——營商環(huán)境更優(yōu)?!胺殴芊备母锶〉眯峦黄疲嫫蠓?wù)效率和服務(wù)便利度大幅提升,便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境更趨完善,市場主體滿意度持續(xù)提升,全縣營商環(huán)境水平保持全市第一梯隊,力爭全省先進(jìn)。

          ——發(fā)展競爭力大幅提升。現(xiàn)代開放體系全面構(gòu)建,開放效應(yīng)持續(xù)放大,龍頭企業(yè)數(shù)量和帶動能力顯著增強,產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益持續(xù)提升,產(chǎn)業(yè)特色更加明晰,產(chǎn)業(yè)支撐更加有力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更優(yōu),在全省有一定引領(lǐng)作用的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地初步形成,特色新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元,新能源產(chǎn)值突破50億元,健康養(yǎng)生、名優(yōu)家居產(chǎn)值突破30億元。

          ——城鎮(zhèn)承載力大幅提升。綜合交通運輸體系更趨完善,能源保障能力持續(xù)增強,發(fā)達(dá)的水利體系初步形成,貫通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載能力顯著增強,服務(wù)功能持續(xù)提升,縣城在城鎮(zhèn)化中的龍頭帶動作用進(jìn)一步凸顯,集鎮(zhèn)的集聚輻射能力顯著增強,新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升,到2025年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

          ——文化影響力大幅提升。樹立“大文化”理念,將文化發(fā)展與教育、體育、旅游、營商環(huán)境建設(shè)和深化改革開放等一體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn),社會主義核心價值觀深入踐行,“洛寧精神”深入人心,公共文化服務(wù)體系更加健全,建成都市圈教育強縣、中原教育名縣,承辦一批國家乃至國際級專項體育賽事。文化傳承體系全面構(gòu)建,突出洛書、仰韶、龍山文化遺址、傳統(tǒng)村落、古建筑的保護(hù)與開發(fā)利用,“三源”文化、“中國書法之鄉(xiāng)”等文化品牌影響力進(jìn)一步提升,創(chuàng)建中國倉頡文化之鄉(xiāng)、洛書文化地標(biāo)城市。

          ——社會凝聚力大幅提升。各級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力顯著增強,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進(jìn)一步彰顯,行政效率和政府公信力顯著提升,基層治理體系進(jìn)一步完善,縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”和農(nóng)村“六村共建”三級聯(lián)創(chuàng)取得顯著成效,防范和化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強,發(fā)展安全保障更加有力。

           

          專欄2-1  “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

           標(biāo)

          2020年基數(shù)

          2025年目標(biāo)

          五年年均

          增長或累計

          指標(biāo)

          屬性

          一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

          1

          地區(qū)生產(chǎn)總值增長(%

          208

          330

          >9

          預(yù)期性

          2

          一般公共預(yù)算收入(億元)

          13

          19

          8

          預(yù)期性

          3

          常住人口城鎮(zhèn)化率(%

          40

          50

          預(yù)期性

          4

          社會消費品零售總額增長(%

          10

          預(yù)期性

          5

          進(jìn)出口總額(億元)

          4.7

          10

          預(yù)期性

          6

          利用縣外境內(nèi)資金(億元)

          [238.7]

          [500]

          12

          預(yù)期性

          7

          利用外資(億美元)

          [5.08]

          [8.2]

          12

          8

          旅游總收入(億元)

          10.42

          20

          15

          預(yù)期性

          二、創(chuàng)新驅(qū)動

          9

          研發(fā)投入年均增長%

          20%

          預(yù)期性

          10

          研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重

          1.2

          2

          11

          高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重(%

          30

          45

          12

          省級以上研發(fā)平臺數(shù)量(個)

          8

          20

          預(yù)期性

          三、民生福祉

          13

          居民人均可支配收入增長(%

          10%以上

          預(yù)期性

          14

          城鎮(zhèn)

          就業(yè)

          城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)

          [2.6]

          [2.6]

          城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%

          <4

          預(yù)期性

          15

          每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)

          每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)

          2.07

          4.0

          預(yù)期性

          每千人口注冊護(hù)士數(shù)(人)

          2.42

          4.8

          16

          高中階段毛入學(xué)率%

          78

          94

          17

          基本養(yǎng)老保險參保率(%

          99.82

          >98.0

          預(yù)期性

          18

          人均預(yù)期壽命(歲)

          [1.1]

          預(yù)期性

          四、綠色生態(tài)

          19

          單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅(%

          [40]

          下達(dá)目標(biāo)

          約束性

          20

          單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量(立方米/萬元)

          27.2*

          下達(dá)目標(biāo)

          約束性

          21

          單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%

          下達(dá)目標(biāo)

          約束性

          22

          空氣優(yōu)良天數(shù)比率(%

          88.5

          下達(dá)目標(biāo)

          約束性

          23

          達(dá)到或好于類水體占地表水比例(%

          下達(dá)目標(biāo)

          約束性

          24

          森林覆蓋率(%

          53.7

          56

          約束性

          五、安全保障

          25

          糧食綜合生產(chǎn)能力(億斤)

          5

          5

          預(yù)期性

          26

          有機(jī)農(nóng)業(yè)基地面積(萬畝)

          2.9

          5

          預(yù)期性

          注:1.*2019年數(shù)。2. [ ]為五年累計數(shù)。

           

          第三章  加速壯大產(chǎn)業(yè)實力,實現(xiàn)強縣富民

           

          堅持產(chǎn)業(yè)為基,立足洛陽南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位,突出富民導(dǎo)向,按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓升級、三產(chǎn)抓突破”的思路,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色富民產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè),做大綠色能源產(chǎn)業(yè),促進(jìn)綠色發(fā)展,著力打造洛陽特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

          第一節(jié) 大力發(fā)展全域旅游

           

          圍繞“山水田園·秀美洛寧”的總體定位,按照全區(qū)域、全要素、全鏈條的理念,圍繞“一心一廊兩環(huán)九區(qū)七鎮(zhèn)”總體布局,推動文化旅游品質(zhì)化、特色化、鏈條化發(fā)展,構(gòu)建歷史文化、山水生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)體驗相得益彰的全域大旅游格局?!笆奈濉逼陂g游客接待量年均增長10%以上,旅游總收入年均增長15%以上,爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

          ——構(gòu)建“一心一廊兩環(huán)九區(qū)七鎮(zhèn)”空間布局。樹立“大旅游”理念,堅持“縣域景區(qū)化,景區(qū)全域化”,促進(jìn)山水田園、歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合,以點帶面,串珠成線,積極融入伏牛山全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,著力打造全省農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板區(qū)?!耙恍摹奔匆钥h城為中心建設(shè)縣域旅游綜合服務(wù)中心?!耙焕取奔匆月搴訛橹行?,串聯(lián)故縣西子湖、崇陽水庫、禹門河水庫、龍頭山、洛出書處、濱河公園,建設(shè)百里洛河人文歷史游體驗廊道?!皟森h(huán)”即圍繞縣域南部熊耳山區(qū)域,串聯(lián)神靈寨景區(qū)、白馬澗景區(qū)、牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃金礦山游、草廟嶺傳統(tǒng)古村落、李翔梧紅色教育基地、竹夢小鎮(zhèn)、全寶山森林公園、明月水坊健康養(yǎng)生體等旅游資源,打造南部峽谷旅游休閑環(huán)線;圍繞北部崤山區(qū)域,串聯(lián)河底鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落、東宋鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落、北舊縣紅色教育研學(xué)基地、渡洋湖、嶕峣山運動休閑區(qū)、春山溪谷、銀洞河、香楸灣、愛和小鎮(zhèn)、石佛山攝影基地、連寶河、靈棲谷、金果小鎮(zhèn)、西子湖養(yǎng)生度假區(qū)、故縣鎮(zhèn)南原溶洞等旅游資源,打造縣域北部體育旅游休閑環(huán)線?!熬艆^(qū)”,即神靈寨地質(zhì)旅游度假區(qū)、黃金礦山工業(yè)遺產(chǎn)旅游區(qū)、洛出書處生態(tài)文化公園、故縣水庫康養(yǎng)旅游度假區(qū)、上戈蘋果休閑度假區(qū)、三彩陶藝村文創(chuàng)旅游區(qū)、嶕峣山運動休閑區(qū)、金珠沙梨農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、豫西民俗旅游區(qū);“七鎮(zhèn)”,即建設(shè)洛書小鎮(zhèn)、牡丹小鎮(zhèn)、金果小鎮(zhèn)、愛和小鎮(zhèn)、竹夢小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)。

          ——推進(jìn)縣域景區(qū)化建設(shè)。按照縣域景區(qū)化的理念,積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài),豐富旅游內(nèi)涵,持續(xù)擴(kuò)大景區(qū)景點數(shù)量,提升洛寧文化旅游競爭力。圍繞綠水青山、田園風(fēng)光和特色竹鄉(xiāng),打造“旅游+休閑”品牌;圍繞觀光農(nóng)業(yè)、特色采摘、民俗體驗,打造“旅游+農(nóng)業(yè)”品牌;圍繞足球訓(xùn)練、自行車賽事、汽車越野、徒步健身,打造“旅游+體育”品牌;圍繞“三源文化”、紅色文化、傳統(tǒng)古村落等文化資源,打造“旅游+文化”品牌。精心策劃精品旅游線路,推出山水風(fēng)光觀賞之旅、四季田園鄉(xiāng)愁之旅、三源文化探源之旅、文化創(chuàng)意體驗之旅、養(yǎng)生保健康養(yǎng)之旅、漫步自然休閑之旅、越野自駕探險之旅,使洛寧旅游名片更響亮。圍繞春季賞槐花、夏季享清涼、秋季品果香、冬季看民俗等旅游主題,唱好旅游“四季歌”。按照景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)提升景區(qū)景點配套設(shè)施條件,推進(jìn)景區(qū)景點提檔升級,爭取“十四五”末,全縣創(chuàng)建1家5A級景區(qū)、1家4A級景區(qū)、6家3A級景區(qū),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,力爭創(chuàng)建3個省級旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個省級旅游特色村,提升全域景區(qū)“顏值”。

          ——打造三大特色旅游產(chǎn)品。充分挖掘洛寧“山水、歷史、鄉(xiāng)村、紅色”核心資源優(yōu)勢,積極推動旅游新產(chǎn)品開發(fā),以發(fā)展具有較強體驗感和參與感的沉浸式旅游為重點,建設(shè)一批“留得住、玩得好、能消費、促回頭”的特色旅游產(chǎn)品,重點打造休閑洛寧、文化洛寧、樂學(xué)洛寧三大特色旅游產(chǎn)品。打造休閑洛寧,以洛寧生態(tài)環(huán)境和山水田園為品牌,發(fā)展山水觀光、休閑度假、避暑度假、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游等綜合性旅游產(chǎn)品。重點發(fā)展山水生態(tài)游,以神靈寨5A景區(qū)創(chuàng)建為牽引,以愛和小鎮(zhèn)、玄滬河洛書小鎮(zhèn)、金果小鎮(zhèn)、竹夢小鎮(zhèn)、牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)“五鎮(zhèn)興文旅”為抓手,提升景區(qū)品質(zhì)和接待能力,加快開發(fā)將軍嶺景區(qū)、中國花石谷景區(qū)、洛水神谷旅游度假區(qū)、九龍澗景區(qū)等一批山水生態(tài)旅游景區(qū),進(jìn)一步擦亮洛寧山水田園品牌;著力發(fā)展自駕旅游,利用洛寧自然生態(tài)和自駕游路線優(yōu)勢,以自駕游為突破口,規(guī)劃建設(shè)房車基地、自駕游基地、露營營地,組織房車游、越野游及汽車賽事等活動,打造“中原自駕游第一縣”;加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,圍繞“鄉(xiāng)村氣息+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”,推出農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗、特色采摘等體驗性旅游產(chǎn)品,打造上戈海升蘋果主題公園等一批休閑農(nóng)莊、采摘園等旅游項目。打造文化洛寧。積極融入洛陽國際人文交往中心建設(shè),以中華文明之源、文字之源、音律之源“三源”文化為基礎(chǔ),突出洛書、仰韶、龍山文化遺址、傳統(tǒng)村落、古建筑、古樹名木等的保護(hù)開發(fā)利用,深入挖掘文化內(nèi)涵,發(fā)展歷史文化游。圍繞傳承弘揚河洛文化,規(guī)劃建設(shè)洛寧博物館、鄉(xiāng)愁博物館、民俗博物館、竹文化博物館、紅薯文化博物館、倉頡文字博物館等,完善配套設(shè)施,加強博物館管理工作,提升陳列、講解、研學(xué)、文創(chuàng)水平,弘揚洛寧歷史文化,打造洛書文化地標(biāo)城市。加強文廟、城隍廟及張家大院、程家大院、喬家大院、王家大院、郭家大院五個傳統(tǒng)古村落保護(hù)和開發(fā)。加強洛寧剪紙、洛寧竹編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工藝技術(shù)研發(fā)與改進(jìn),持續(xù)加強文化遺產(chǎn)保護(hù),聚力打造河洛文化名縣,推進(jìn)文化旅游有機(jī)融合。打造樂學(xué)洛寧。依托縣域內(nèi)紅色文化、文化創(chuàng)意、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)遺址等資源,打造一批主題研學(xué)游產(chǎn)品。豐富紅色文化內(nèi)涵,謀劃實施李翔梧紅色教育基地、洛北抗日民主政府舊址等紅色旅游景點,著力打造一批在豫西乃至全省全國具有影響力的紅色旅游基地、愛國主義教育基地、“初心”實踐教育基地等,打響洛寧紅色文化研學(xué)游。依托縣域內(nèi)三彩國際陶藝村、下峪寫生基地、羅嶺石佛山攝影基地等鄉(xiāng)村美學(xué)美育基地,發(fā)展陶藝制作、寫生、攝影燈體驗式研學(xué)產(chǎn)品,發(fā)展文創(chuàng)研學(xué)游。依托洛寧黃金資源優(yōu)勢,利用南部山區(qū)礦山廢棄井巷和黃金冶煉廠,圍繞“黃金是這樣煉成的”主題,打造黃金研學(xué)旅基地。依托洛寧蘋果、沙梨、牡丹等特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,打造體驗式、參與式農(nóng)業(yè)研學(xué)游。圍繞洛寧特色手工藝品制作,建設(shè)體驗洛寧剪紙、麥秸畫、竹編等特色民間手工藝品的技藝研修等新業(yè)態(tài)。

          ——完善全域旅游服務(wù)體系。圍繞打造全域旅游示范區(qū),推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級。實施旅游交通通達(dá)工程。以多元交通網(wǎng)絡(luò)的完善為突破,增加游客進(jìn)出線路,全力構(gòu)建洛寧全域旅游“快速通達(dá),慢性體驗”的交通服務(wù)體系。實施洛寧陳吳至嵩縣大章、皮家坡至甘山公園、澗口至宜陽花果山、高灣至蓮花頂、故縣尋峪至西子湖、羅嶺至將軍嶺等一批旅游路項目建設(shè),“十四五”期間實現(xiàn)主要景區(qū)道路全部由水泥路升級為柏油路,打造登山健身步道、生態(tài)騎行線路、生態(tài)自駕游線、特色景觀風(fēng)景道四大主題特色交通線路。在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)道路沿線建設(shè)咨詢服務(wù)點、特色驛站、觀景平臺、汽車營地等配套服務(wù)設(shè)施。推動旅游停車場建設(shè),設(shè)立旅游專線公交、旅游客運班車等,提高彈性交通能力。推動旅游標(biāo)識系統(tǒng)升級,突出洛寧元素,完善全域旅游指引總覽標(biāo)志系統(tǒng)、旅游交通標(biāo)志指引系統(tǒng)、行人導(dǎo)向系統(tǒng)、旅游服務(wù)導(dǎo)向系統(tǒng)、景區(qū)內(nèi)外部標(biāo)識系統(tǒng)等旅游標(biāo)識系統(tǒng)。實施旅游公共服務(wù)提升工程。構(gòu)建“1+N”旅游信息咨詢服務(wù)體系,“1”即建設(shè)洛寧旅游集散中心和游客服務(wù)中心,打造縣城全域旅游服務(wù)中心,“N”即以縣域內(nèi)景區(qū)景點游客中心為載體建立景區(qū)景點旅游信息咨詢服務(wù)點。全面提升全域旅游接待能力,新建中州華悅五星級酒店、龍?zhí)┚S也納酒店和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園酒店,提升現(xiàn)有酒店接待能力,圍繞景區(qū)周邊布局建設(shè)精品民宿,到2025年全縣建成五星級酒店1家、四星級酒店2家、三星級酒店3家、精品民宿120處。按照旅游接待標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“廁所革命”。推動智慧旅游服務(wù)升級,加快景區(qū)景點5G覆蓋和智慧景區(qū)建設(shè),打造智慧旅游系統(tǒng),實現(xiàn)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、景區(qū)營銷、救援應(yīng)急、旅游服務(wù)數(shù)字化運行。實施旅游對外宣傳工程。組織縣內(nèi)景區(qū)景點實施“五個一”工程,即每個景區(qū)景點叫響一句宣傳口號、編撰一個解說詞、印制一個宣傳彩頁、制作一個宣傳視頻、展示一批精美圖片;加大洛寧旅游宣傳營銷力度,制定洛寧文化旅游形象宣傳方案,組織旅游企業(yè)洛寧旅游廣告投放,加強與縣外旅行社、自駕游團(tuán)隊、知名旅游營銷網(wǎng)站的溝通對接,提升洛寧旅游知名度,爭取更多游客進(jìn)入洛寧。實施旅游商品提升工程。圍繞洛寧綠色農(nóng)產(chǎn)品、竹編等特色產(chǎn)品,推進(jìn)“洛水山肴”“洛水竹藝”系列產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店,擴(kuò)大洛寧禮物知名度。

           

          專欄3-1 全域旅游重點工作及項目

          “食”:推出洛寧特色美食。開發(fā)洛寧本地國家(?。┘壧厣朗称放疲瞥鲆运崂迸H?、洛寧蒸肉、地域特色面食等為代表的“洛寧十大美食”,繪制“洛寧美食地圖”,打造三源文化、農(nóng)家、生態(tài)等特色主題餐廳。

          “住”:構(gòu)建多層次的住宿體系。“住”為核心,做深洛寧旅游體驗,重點建設(shè)中州華悅五星級酒店、龍?zhí)┚S也納酒店、精品主題民宿、生態(tài)木屋、農(nóng)家樂等多元化住宿產(chǎn)品。

              “行”:構(gòu)建“快速通達(dá)、慢性體驗”的交通服務(wù)體系。實施洛陽至宜陽濱河南路西延洛寧、洛寧陳吳至嵩縣大章、皮家坡至甘山公園、澗口至宜陽花果山、崇陽至故縣、故縣尋峪至西子湖、縣域南部生態(tài)廊道、縣域北部生態(tài)廊道等一批旅游路項目建設(shè),實現(xiàn)主要景區(qū)道路由水泥路升級為柏油路;打造登山健身步道、生態(tài)騎行線路、生態(tài)自駕游線、特色景觀風(fēng)景道四大主題特色交通線路。

          “游”:縣域景區(qū)化,景區(qū)全域化。以點帶面,串珠成線,構(gòu)建歷史文化、山水生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)體驗相得益彰的全域大旅游格局。重點推進(jìn)洛書文化遺址保護(hù)與發(fā)展、河洛文化傳承教育基地建設(shè)、洛書文化展示中心、傳統(tǒng)古村落保護(hù)和開發(fā)等文化保護(hù)傳承、洛書文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè);推動洛寧縣全域旅游建設(shè)項目、神靈寨5A級提升、白馬澗景區(qū)、將軍嶺旅游開發(fā)、渡陽湖景區(qū)綜合開發(fā)、九龍澗景區(qū)、連寶河景區(qū)、洛水神谷旅游度假區(qū)、中國花石谷景區(qū)等景區(qū)建設(shè);“十四五”建成1家5A級景區(qū)(神靈寨),2家4A級景區(qū)(愛和小鎮(zhèn)、洛河濕地公園),6家3A級景區(qū)(牡丹田園綜合體、香楸灣、春山溪谷、靈棲谷、連寶河、文廟城隍廟文化園);力爭創(chuàng)建3個省級旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)(上戈鎮(zhèn)、羅嶺鄉(xiāng)、澗口鄉(xiāng)),6個省級旅游特色村(前河村、講理村、窯洼村、故東村、草廟嶺村、上宋窯村)。

          “購”:開發(fā)洛寧特色“伴手禮”。整合非遺傳承、三源文化、民俗文化、文創(chuàng)研發(fā)、竹制品等資源,提升“洛水山肴”“洛水竹”特色品牌形象,開發(fā)以土特產(chǎn)為主的特色旅游紀(jì)念品,構(gòu)建具有濃郁洛寧特色的旅游商品體系。

          “娛”:打造全時體驗產(chǎn)品。四季洛寧:圍繞春季賞槐花、夏季享清涼、秋季品果香、冬季看民俗等旅游主題,唱響旅游四季歌;節(jié)慶賽事:持續(xù)打造品牌節(jié)事活動,開展好全國校園足球夏令營、上戈蘋果文化節(jié)、嶕峣山國際自行車公開賽、越野車賽、場地賽、拉力賽等重大節(jié)會賽事;夜游洛寧:打造“夜市、夜食、夜展、夜游、夜購、夜宿”六大夜消費主題場景,激活夜間經(jīng)濟(jì)。

           

           

          第二節(jié)  做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

           

          發(fā)揮洛寧農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長、加工能力調(diào)強的思路,以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)和實施品牌強農(nóng)為抓手,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,積極創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū),建成全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

          ——穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以保障糧食安全為底線,深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益。堅守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化,確保全縣耕地面積穩(wěn)定在82.4萬畝。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好”的原則,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬畝,提標(biāo)改造11萬畝。推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化,因地制宜、因村制宜推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技服務(wù)體系,建成一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心,健全農(nóng)作物病蟲害防治體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和抗風(fēng)險能力,推進(jìn)糧食生產(chǎn)布局區(qū)域化、管理科學(xué)化、種子良種化、耕種機(jī)械化、植保專業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025年,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到48萬畝,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2.5億公斤左右。

          ——推動種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略,聚焦優(yōu)質(zhì)林果、畜禽、煙葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?;?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。集中力量打造林果大縣、蘋果強縣,加快建成“優(yōu)質(zhì)晚熟蘋果產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”和“優(yōu)質(zhì)金珠沙梨核心區(qū)”,推動洛寧蘋果河南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),到2025年,全縣水果種植面積達(dá)到40萬畝。大力發(fā)展以肉牛、肉羊為主的草畜規(guī)模化養(yǎng)殖,推動養(yǎng)殖業(yè)由川區(qū)向淺山丘陵地區(qū)拓展,提升規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平,實施肉牛肉羊養(yǎng)殖、肉品加工聯(lián)動發(fā)展,加快形成洛寧畜牧業(yè)特色品牌。到2025年,肉牛、肉羊養(yǎng)殖量分別達(dá)到30萬頭、50萬只。持續(xù)發(fā)展煙葉生產(chǎn),逐步推廣優(yōu)良品種規(guī)?;?、機(jī)械化種植,推進(jìn)煙葉萬畝鄉(xiāng)、千畝村建設(shè),到2025年,全縣煙葉種植面積穩(wěn)定在8萬畝,煙農(nóng)收入3.5億元以上,財政稅收突破7500萬元,爭創(chuàng)河南煙葉生產(chǎn)強縣。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧(谷子、紅薯)、油用牡丹、食用菌等特色高效種植業(yè),實施“畝均收益倍增計劃”,到2025年,優(yōu)質(zhì)雜糧、油用牡丹種植面積分別達(dá)到10萬畝,食用菌產(chǎn)量達(dá)到1000萬袋。利用縣域內(nèi)淡水資源,培育發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖。

          專欄3-2重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

          優(yōu)質(zhì)晚熟蘋果產(chǎn)業(yè)核心區(qū):上戈、故縣、羅嶺

          早中熟優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)核心區(qū):東宋、小界、城郊

          優(yōu)質(zhì)金珠沙梨核心區(qū):馬店、長水、羅嶺、城郊、小界、東宋

          萬畝優(yōu)質(zhì)煙發(fā)展基地:羅嶺、興華、東宋、河底、小界

          優(yōu)質(zhì)雜糧:河底、東宋、小界等

          中藥材:興華、下峪、底張、河底、小界、澗口、趙村

          油用牡丹:陳吳、趙村、馬店、小界

          食用菌:趙村、底張、興華等

           

          ——持續(xù)壯大溝域經(jīng)濟(jì)。把溝域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)文旅融合發(fā)展的綜合載體,推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè),做好產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合“四篇文章”,培育新業(yè)態(tài)、打造新模式、積蓄新動能。以溝域生態(tài)為底色,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo),突出產(chǎn)業(yè)為基、生態(tài)為先、文化為魂、融合為要、富民為本,深度挖掘山水自然資源、歷史文化資源,圍繞“一鄉(xiāng)一溝域、一溝一產(chǎn)業(yè)、一域一特色”,加快建設(shè)“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林”的全景式溝域經(jīng)濟(jì)示范帶,全面提升溝域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益。到2025年,全縣具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)1條溝域經(jīng)濟(jì)示范帶,其中打造市級示范帶10條,省級溝域經(jīng)濟(jì)示范帶1條,使溝域經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

           

          專欄3-3 溝域經(jīng)濟(jì)示范帶發(fā)展指引

          豫西蘋果谷溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),設(shè)置一系列遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的重點工程項目,優(yōu)化溝域資源配置,進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合,加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化,做大做強蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

          春山溪谷溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,發(fā)展山地運動、水上運動、戶外拓展、定向運動、養(yǎng)生運動、極限運動、徒步旅行、探險等戶外康體活動。建設(shè)成體育特征明顯、文化氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康運動的特色溝域。同時圍繞果樹、油菜、十里槐花發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

          玄滬河洛書小鎮(zhèn)溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:“洛書文化產(chǎn)業(yè)園”項目為溝域經(jīng)濟(jì)示范帶的源頭,完善現(xiàn)有旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,配套以農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)采摘園、特色民宿、特色村落體驗、民俗文化街等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

          牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:圍繞花卉苗木的種植、加工、研發(fā)、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。打造綠色生產(chǎn)、農(nóng)旅休閑、養(yǎng)生宜居、文化娛樂于一體的田園生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

          興華全寶山竹夢小鎮(zhèn)溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:特色文旅融合一條線、東西兩嶺立體農(nóng)業(yè)兩大片,形成食有豆腐宴、食用菌特色食品,游有禹門河、“竹夢小鎮(zhèn)”、全寶山及沿線竹林的特色線路的特色文旅融合一條線;產(chǎn)業(yè)有兩嶺中部萬畝連翹種植片區(qū)和兩嶺頂部萬畝現(xiàn)代煙葉種植片區(qū)的特色種植基地。

          關(guān)廟村沙梨谷溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:立足沙梨種植,發(fā)展金珠沙梨膏、果汁等深加工項目,完善倉儲物流等設(shè)施,加大金珠沙梨現(xiàn)代營銷力度,增加文創(chuàng)、文體活動,進(jìn)一步提升馬店金珠沙梨知名度。

          東宋官莊塬溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:以官莊塬的特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),通過、標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)、示范園區(qū)和融合園區(qū)的創(chuàng)建和引領(lǐng),提升官莊塬特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檔次、品牌價值和影響力,最終走產(chǎn)、供、養(yǎng)、 加循環(huán)生產(chǎn)模式。

          河底大明塬溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:以加快紅薯規(guī)?;N植、強化科技創(chuàng)新、推動品牌培育、一二三產(chǎn)融合為抓手促進(jìn)紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

          愛和小鎮(zhèn)溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:重點建設(shè)三彩(國際)城堡酒店、國際陶藝家俱樂部、千畝高山牡丹園項目;推進(jìn)石佛山攝影基地基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)和5000畝林果、花卉、中藥材、觀賞性農(nóng)作物種植。

          上戈連寶河溝域經(jīng)濟(jì)示范帶:以蘋果文化為主題而打造的融合觀光采摘、峽谷探奇、娛樂休閑、修養(yǎng)禪悟、山村生活體驗等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)項目綜合體。

           

          ——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”的重要載體,圍繞優(yōu)質(zhì)水果、畜牧養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等優(yōu)勢資源,推廣新技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,到2025年創(chuàng)建3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,其中國家級1個、省級1個。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),踐行有機(jī)農(nóng)業(yè)理念和標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建“以市場為先導(dǎo)、以品牌為引領(lǐng)、以企業(yè)為龍頭、以科技為支撐、以政策為保障”的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺,形成以“基地為點、產(chǎn)業(yè)為線、產(chǎn)品為面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,到2025年,有機(jī)種植基地5萬畝,有機(jī)證書60張以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動”,積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),推廣農(nóng)業(yè)水肥一體化滴管、土壤墑情監(jiān)測等農(nóng)業(yè)新技術(shù),到2025年建設(shè)4個“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”示范園和3個物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點,建設(shè)3個智能化養(yǎng)殖基地。健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,逐步將實施規(guī)?;?jīng)營的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)納入電子追溯管理,到2025年全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范主體實現(xiàn)電子追溯覆蓋率達(dá)到40%。打造農(nóng)業(yè)知名品牌,加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育,做好“洛水山肴”品牌運營,打造高品質(zhì)、好口碑、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度,到2025年全縣“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到200個,持續(xù)保持全市第一、全省先進(jìn),將“洛水山肴”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造成省內(nèi)知名品牌。

          ——提升農(nóng)產(chǎn)品綠色有機(jī)加工能力。立足現(xiàn)有優(yōu)勢,積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“初”字號、“原”字號到“深”字號、“精”字號的轉(zhuǎn)變。按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化的方向,突出龍頭企業(yè)帶動,構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+合作社”發(fā)展模式,延伸農(nóng)業(yè)鏈條,形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育綠色食品龍頭企業(yè),重點發(fā)展純天然特色農(nóng)產(chǎn)品、肉制品加工、果品加工、速凍食品等產(chǎn)業(yè),做優(yōu)產(chǎn)品、做強企業(yè),力爭打造一批規(guī)模大、實力強、有自主品牌的食品行業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%以上,推動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向制成品加工基地轉(zhuǎn)變。

          專欄3-4  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目

          糧食綜合生產(chǎn)。推進(jìn)洛寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、洛寧縣土壤有機(jī)質(zhì)提升、洛寧縣坡耕地治理、洛寧縣補充耕地儲備等糧食生產(chǎn)項目建設(shè)。

          現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植。推進(jìn)上戈蘋果產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、馬店金珠沙梨產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、洛寧超越車?yán)遄?、胡蘿卜種植示范園建設(shè);推進(jìn)洛寧縣萬畝優(yōu)質(zhì)煙基地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、洛寧縣千畝優(yōu)質(zhì)煙基地村、洛寧縣煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升等項目建設(shè);推進(jìn)洛寧縣蘋果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園洛寧縣紅薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洛寧縣食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洛寧縣中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洛寧縣香菇產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè);推進(jìn)洛寧縣油用牡丹產(chǎn)業(yè)化項目、洛水河谷5萬畝中藥材種植基地、洛寧縣林下中藥材種植、洛寧縣文玩核桃提質(zhì)增量等項目建設(shè)。

          現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖。推進(jìn)洛寧縣肉?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洛寧縣肉羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洛寧金雞產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。

          農(nóng)副產(chǎn)品加工。推進(jìn)強佑牡丹花茶元寶楓籽核桃產(chǎn)業(yè)鏈加工、羚越果膠及膳食纖維深加工、三環(huán)華蘭木業(yè)定制家具、秦嶺家居產(chǎn)業(yè)園、景翔雙孢菇醬深加工及有機(jī)肥料加工、丹參連翹種植及深加工、金珠沙梨深加工、槐花系列食品加工等項目建設(shè)。

           

          第三節(jié) 發(fā)展特色新材料產(chǎn)業(yè)

           

          堅持以提質(zhì)增效為核心,以延鏈、補鏈、強鏈為重點,做精礦業(yè),促進(jìn)有色金屬由原材料向新材料轉(zhuǎn)變,由單一材料產(chǎn)品向復(fù)合材料產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,打造礦業(yè)升級版,高質(zhì)量發(fā)展特色新材料產(chǎn)業(yè),到2025年,特色新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元。

          ——強化礦產(chǎn)資源勘查。引導(dǎo)發(fā)恩德、坤宇、華泰等礦山企業(yè)持續(xù)加大探礦力度,實施采礦區(qū)深部勘查,實現(xiàn)礦山重點勘查區(qū)、老礦山深部和外圍找礦突破,增加后備資源儲備,形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),保持現(xiàn)有礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)資源儲量,突出規(guī)?;蛇x和生態(tài)環(huán)保,開工實施中河多金屬產(chǎn)業(yè)園、范莊銀礦、金寧礦業(yè)三官廟金礦等礦山開發(fā),培育礦山企業(yè)新的增長點。

          ——推進(jìn)智慧型綠色礦山建設(shè)。以“三大改造”為抓手,鼓勵現(xiàn)有礦山采選及冶煉企業(yè)實施綠色化、智能化、信息化改造,提升自動化水平,實現(xiàn)節(jié)本增效,創(chuàng)建一批國家級、省級“綠色工廠”。從采選、冶煉和綜合回收利用三個方面提高礦產(chǎn)資源綜合利用,加強共生、伴生礦產(chǎn)資源、礦山廢石、冶煉渣、尾礦和余熱、余壓的綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和重金屬污染治理,持續(xù)改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,打造中原綠色礦業(yè)基地。

          ——做優(yōu)高附加值精深加工鏈。實施礦產(chǎn)業(yè)延鏈提質(zhì)工程,大力發(fā)展金、銀、鉛、鋅等有色金屬精深加工和新材料的研發(fā)生產(chǎn),實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。依托中天利新材料生產(chǎn)基地,發(fā)展電子新材料產(chǎn)業(yè),實施砷、鎵、磷、銦等高純材料提純,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。依托永寧有色科技,實施稀貴金屬回收提純項目,提高稀貴金屬綜合回收率。整合縣內(nèi)冶煉廠硫酸資源,謀劃實施硫酸深加工項目。金銀深加工產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展金條等貴金屬投資產(chǎn)品,培育發(fā)展黃金、白銀首飾等工藝品和金銀線、金箔、含銀合金、銀粉、銀漿等工業(yè)應(yīng)用高端產(chǎn)品,實施金銀綜合加工、納米銀復(fù)合材料等深加工項目,提升金銀等貴金屬深加工水平。鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展鉛合金材料、鍍鋅和壓鑄用鋅合金等。銅產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展銅合金導(dǎo)線、銅箔,延伸發(fā)展銅桿線、銅合金材料板帶等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,謀劃配套建設(shè)格力電器生產(chǎn)高效節(jié)能精密銅管項目。

          專欄3-5 特色新材料產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目

          重點推進(jìn)中天利電子新材料生產(chǎn)基地、洛陽洛金稀貴金屬深加工、洛寧縣金銀綜合加工等精深加工項目建設(shè);推進(jìn)發(fā)恩德礦業(yè)提升系統(tǒng)及自動化控制改造、洛寧縣金寧礦業(yè)固廢物綜合利用及生態(tài)修復(fù)、洛寧洛陽永寧有色環(huán)保高效綜合處置危廢資源、洛寧縣熊耳山生態(tài)循環(huán)利用等綠色礦山項目建設(shè);推進(jìn)洛寧中河多金屬產(chǎn)業(yè)園、洛寧干樹礦區(qū)深部開拓、洛寧縣礦山企業(yè)探礦、洛寧縣金龍礦業(yè)范莊銀礦豎井開拓工程等選礦采礦項目建設(shè)。

           

          第四節(jié) 做大綠色能源產(chǎn)業(yè)

           

          堅持新能源產(chǎn)品制造與清潔能源開發(fā)利用并重,推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,合理布局清潔能源項目,提升新能源產(chǎn)業(yè)整體競爭力,到2025年,新能源產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到50億元。

          ——清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托洛寧良好的自然生態(tài),大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源,到2025年,全縣新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦,打造名副其實的全國綠色能源示范基地。加快洛寧抽水蓄能電站建設(shè),爭取2025年實現(xiàn)2臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電,圍繞抽水蓄能電站區(qū)域,協(xié)同發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電建設(shè),謀劃推進(jìn)洛寧抽水蓄能電站二期項目前期工作,打造縣域清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電,開工建設(shè)上嶺風(fēng)電、協(xié)和風(fēng)電等項目,力爭2025年全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到30萬千瓦。結(jié)合洛寧工業(yè)廠房、大型超市、農(nóng)業(yè)大棚等屋頂資源,積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電,鼓勵群眾發(fā)展戶用光伏,擴(kuò)大光伏電站裝機(jī)規(guī)模。依托西氣東輸洛寧壓氣站,謀劃推進(jìn)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目,提高資源綜合利用率。開展縣內(nèi)地?zé)豳Y源勘察、普查,大力發(fā)展地?zé)豳Y源綜合利用。

          ——新能源裝備產(chǎn)業(yè)。按照橫向配套、縱向鏈接的思路,以嘉盛新能源為龍頭,加強新產(chǎn)品研發(fā),拓展產(chǎn)品種類,引進(jìn)發(fā)展電動車新型電池、充電樁、電子產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè),打造電動車電源生產(chǎn)基地。積極引進(jìn)電動汽車和電動自行車整車生產(chǎn)企業(yè),集聚上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè),壯大新能源裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

          專欄3-6 綠色能源產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目

          重點推進(jìn)洛寧抽水蓄能電站、抽水蓄能電站區(qū)域風(fēng)電光伏綜合開發(fā)、洛寧上嶺風(fēng)電、協(xié)和河底風(fēng)電、上戈農(nóng)光互補發(fā)電、洛寧縣地?zé)峋C合利用開發(fā)、天然氣發(fā)電等項目建設(shè);支持嘉盛新能源電動汽車動力電源系統(tǒng)生產(chǎn),加大儲能裝備綜合開發(fā)建設(shè)。

           

          第五節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

           

               順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢,加快發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

          現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以降低物流成本、實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升物流效率為目標(biāo),重點培育發(fā)展多式聯(lián)運、冷鏈物流、商貿(mào)物流等,形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、便捷高效、綠色環(huán)保的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。到2025年,現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到30億元。

          ——構(gòu)建“一心四區(qū)多節(jié)點”物流總體發(fā)展格局。“一心”即依托三洋鐵路洛寧火車站和澠淅高速洛寧站,布局建設(shè)城東公鐵聯(lián)運物流園區(qū),形成帶動輻射全縣的物流集散中心?!八膮^(qū)”即建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流園區(qū),主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)大宗貨物運輸;建設(shè)上戈冷鏈物流園區(qū),主要服務(wù)上戈、羅嶺、故縣優(yōu)質(zhì)林果冷藏、運輸;建設(shè)長水物流園區(qū),主要服務(wù)于洛寧縣西部地區(qū)農(nóng)林礦物資和居民日用百貨的物流運輸;建設(shè)河底物流園區(qū),依托澠淅高速河底站,主要服務(wù)區(qū)域周邊特色農(nóng)產(chǎn)品倉儲、集散、轉(zhuǎn)運?!岸喙?jié)點”,即依托全縣電子商務(wù)倉儲物流網(wǎng)絡(luò)和郵政網(wǎng)絡(luò),合理布局建設(shè)縣城生活物流配送點和鄉(xiāng)村物流快遞公共取送點,完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。

          ——整合發(fā)展冷鏈物流。依托洛寧蘋果、金珠沙梨、雞蛋、食用菌、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地,謀劃建設(shè)一批田間地頭冷鏈物流設(shè)施,補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板,提升農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲存能力。重點發(fā)展氣調(diào)冷庫、立體冷庫等,提高冷鏈設(shè)施供給能力和質(zhì)量,支持海升、眾森、德青源、云鶴、景森等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大冷庫建設(shè)規(guī)模,向縣域內(nèi)農(nóng)戶提供社會化服務(wù)。鼓勵企業(yè)建設(shè)低溫加工處理中心,開展冷鏈共同配送等新模式,大力發(fā)展冷藏集裝箱多式聯(lián)運,加強冷鏈全程溫度監(jiān)控和信息追溯。整鏈推進(jìn)禽肉、蔬菜、水果等相關(guān)領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

          ——積極培育物流龍頭企業(yè)。引進(jìn)物流行業(yè)知名企業(yè)進(jìn)駐洛寧,整合縣內(nèi)分散的物流資源,布局建設(shè)規(guī)?;瘋}儲物流設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò),發(fā)展第三方物流。利用龍頭企業(yè)完善的國內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)和信息化管理平臺,降低洛寧物流成本。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),依托三洋鐵路、洛宜鐵路西延,引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)發(fā)展鐵路運輸,實現(xiàn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。力爭“十四五”末培育2-3家綜合性物流企業(yè)。

          健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。按照“基于大生態(tài),依托大數(shù)據(jù),結(jié)合大旅游,發(fā)展大健康”的整體思路,聚焦度假式養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、健身運動等領(lǐng)域,拓展全鏈條、全健康過程、全生命周期的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系,打造省內(nèi)一流的康養(yǎng)目的地。到2025年,健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到30億元。

          ——打造豫西重要生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。強化優(yōu)質(zhì)中藥材資源供給和就地轉(zhuǎn)化,以現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為重點,擴(kuò)大連翹、柴胡、丹參、艾草等優(yōu)良中藥材種植規(guī)模,重點發(fā)展中藥飲片、中藥切片、口服液、中藥保健品、植物提取物等領(lǐng)域,完善“中藥材種植-中藥飲片加工-中成藥開發(fā)利用”的中藥產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍門藥業(yè)、寧竹藥業(yè)、藍(lán)斯利生物科技等龍頭企業(yè),加強與行業(yè)頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名高校的產(chǎn)學(xué)研合作,提高企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,加大原料藥、中成藥、保健品等新產(chǎn)品研發(fā)力度,實施現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級改造和擴(kuò)能提質(zhì),提升企業(yè)核心競爭力。圍繞延鏈補鏈強鏈,著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)配套企業(yè),培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

          ——打造省內(nèi)一流的養(yǎng)生基地。整合洛寧生態(tài)、森林、中醫(yī)藥等資源,將醫(yī)療、生態(tài)、康復(fù)、運動健身等多種元素融入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、禪道養(yǎng)生等業(yè)態(tài),開發(fā)戶外運動養(yǎng)生、山地運動養(yǎng)生系列產(chǎn)品體系,打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。以竹鄉(xiāng)文化為依托,擴(kuò)大淡竹種植面積,以興華“竹夢小鎮(zhèn)”、陳吳綠竹風(fēng)情園、澗口綠竹小鎮(zhèn)和方村竹林場為載體,著力打造以養(yǎng)生、養(yǎng)老為核心,集康養(yǎng)娛樂、保健養(yǎng)生為一體的竹文化旅游康養(yǎng)基地;依托洛寧豐富的森林資源和優(yōu)良的水質(zhì),以全寶山森林公園、趙村牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)、下峪明月水坊長壽村、故縣西子湖風(fēng)情小鎮(zhèn)為載體,布局建設(shè)養(yǎng)生公寓、養(yǎng)生農(nóng)莊等設(shè)施,建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)步道,加快發(fā)展康養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);圍繞嶕峣山鐵人三項訓(xùn)練基地、春山溪谷自行車訓(xùn)練基地、故縣足球小鎮(zhèn)青少年足球訓(xùn)練基地,促進(jìn)旅游與體育健身深度融合,發(fā)展山地戶外運動養(yǎng)生。高質(zhì)量發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生服務(wù),依托中醫(yī)中藥資源,建設(shè)中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心,鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥預(yù)防保健中心、中醫(yī)經(jīng)絡(luò)按摩館、藥膳館等,積極開發(fā)中醫(yī)湯藥、針灸推拿、膳食調(diào)理、慢病預(yù)防等中醫(yī)特色養(yǎng)生產(chǎn)品及服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),依托旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游景點,建設(shè)涵蓋醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等的復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,打造集休閑、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)和旅游功能為一體的健康養(yǎng)老綜合體。

          數(shù)字經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合,推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。借助國家工信部對口幫扶,依托洛寧生態(tài)、電力等資源優(yōu)勢,加快與河南國家大數(shù)據(jù)綜合實踐區(qū)和洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接溝通,探索發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。積極融入洛陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,加強工廠與電信運營企業(yè)合作,加快“企業(yè)上云”,推進(jìn)“機(jī)器換工”,建設(shè)智能車間和智能工廠。加快布局5G設(shè)施建設(shè),推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合滲透,加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧旅游、智慧城市,強化大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和體驗經(jīng)濟(jì)。

          專欄3-7 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目

          現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)洛寧縣公鐵聯(lián)運綜合物流中心,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流園、上戈冷鏈倉儲物流園、長水物流園、澠淅高速(河底)物流園,以及洛寧縣電商物流園、城東寨禮物流園、郵政倉儲物流園、德青源(洛寧)蛋肉加工中心冷鏈物流庫、景陽鎮(zhèn)孫洞冷庫、眾森冷庫、洛寧縣田間地頭倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè)。

          健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)洛寧中醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、洛水河谷中藥飲片項目、洛寧生物醫(yī)藥科技研發(fā)中心、洛陽龍門醫(yī)藥藥品研發(fā)生產(chǎn)、洛寧藍(lán)斯利中藥切片、龍翼生物科技植物萃取、洛陽雒康生物科技保健品研發(fā)生產(chǎn)等項目建設(shè);推進(jìn)河洛牡丹田園康養(yǎng)綜合體、春山溪谷體育康養(yǎng)度假村、全寶山森林康養(yǎng)基地、故縣西子湖康養(yǎng)基地、下峪碓臼峪康養(yǎng)基地等項目建設(shè)。

          數(shù)字經(jīng)濟(jì)。洛寧縣5G信息化建設(shè)項目(布局5G基站建設(shè)586個)、5G通訊網(wǎng)絡(luò)示范網(wǎng)點建設(shè)項目、智慧工廠建設(shè)項目、智慧城市大數(shù)據(jù)管理平臺、智慧醫(yī)療項目、智慧景區(qū)建設(shè)項目、智慧康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺、城區(qū)智能停車系統(tǒng)、媒體資源大數(shù)據(jù)管理平臺、“兩代表一委員”智慧黨建管理平臺、洛寧縣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”立體交互云平臺建設(shè)項目。

           

          第六節(jié)  提升發(fā)展平臺載體

           

          堅持改革創(chuàng)新、綠色集約、特色發(fā)展,以高能級平臺載體為支撐,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理布局和供應(yīng)鏈優(yōu)化配置。

          ——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依托資源稟賦,加快構(gòu)建東部綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部優(yōu)質(zhì)水果和休閑旅游發(fā)展區(qū)、南部礦產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、北部運動休閑旅游區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),打造功能定位清晰的區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。

          ——建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體。建好縣內(nèi)“一區(qū)五園”項目承接平臺,加快洛寧開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編,擴(kuò)展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間,推動關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚,培育特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革,推行“管委會+公司”管理運營模式,持續(xù)開展以畝均投資強度和畝均產(chǎn)出效益為核心的企業(yè)分類評價,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立開發(fā)區(qū)企業(yè)退出機(jī)制,整合調(diào)整和有效騰退低效企業(yè),逐步盤活僵尸企業(yè)。強化開發(fā)區(qū)的配套功能,積極引進(jìn)和設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu),建立完善面向園區(qū)企業(yè)和項目服務(wù)的信息發(fā)布、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺,力爭實現(xiàn)公共服務(wù)平臺輻射全覆蓋,完善高水平技術(shù)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)設(shè)施。完善長水、趙村、景陽、東宋、河底5個專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施,提升園區(qū)綜合承載能力。貫通整合、用好用活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類要素資源,提升開發(fā)區(qū)省級孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等孵化載體能級,積極構(gòu)建對外開放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體場域,以環(huán)境吸引項目落地,集聚各類要素資源。

          提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅持鍛長板和補短板結(jié)合,推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平全面提升,積極推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,重點培育特色新材料、新能源、名優(yōu)家居、健康養(yǎng)生等4條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合,培育壯大“鏈主”企業(yè)、健全中小微企業(yè)梯度培育機(jī)制,培養(yǎng)一批“專精特新”企業(yè)。持續(xù)深化“地企合作”,促進(jìn)上下游企業(yè)、科研院所與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。

           

          專欄3-8  現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重大平臺載體

          洛寧縣開發(fā)區(qū):主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輕工制造、特色新材料、生物醫(yī)藥

          景陽鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū):主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬新材料

          長水鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū):主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)林產(chǎn)品加工

          趙村鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū):主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意、科技型精深加工

          河底鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū):主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲物流

          東宋鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū):主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備制造、現(xiàn)代物流

           

          第四章  持續(xù)提升城鎮(zhèn)品位,建設(shè)山水宜居城市

           

          以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo),持續(xù)完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力,增強集鎮(zhèn)集聚功能,著力構(gòu)建縣城為中心,集鎮(zhèn)為支撐的縣域城鎮(zhèn)體系,形成“一心引領(lǐng)、一軸延展、兩帶聯(lián)動、三區(qū)融合”的空間布局。到2025年,城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

           

          第一節(jié) 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

           

          深入貫徹落實“人民城市人民建,人民城市為人民”理念,持續(xù)做好規(guī)劃、建設(shè)、管理“三篇文章”,提升縣城在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的輻射帶動能力。實施“五重點五促進(jìn)”,以強化規(guī)劃引導(dǎo)為重點,促進(jìn)縣城發(fā)展提質(zhì);以拉大縣城框架為重點,促進(jìn)人口聚集;以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,促進(jìn)功能完善;以強化產(chǎn)業(yè)支撐為重點,促進(jìn)產(chǎn)城互動;以加快水系建設(shè)為重點,促進(jìn)生態(tài)改善。到2025年,縣城建成區(qū)面積達(dá)到18.5平方公里,常住人口突破20萬人。

          優(yōu)化城市發(fā)展格局。嚴(yán)格落實縣城規(guī)劃管控和功能分區(qū),科學(xué)實施城市設(shè)計,合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),推動形成“一帶統(tǒng)領(lǐng)、三軸聯(lián)通、三區(qū)融合”的城市發(fā)展格局?!耙粠А奔囱芈搴由鷳B(tài)文化帶;“三軸”即京寧路行政居住軸、復(fù)興路文化商務(wù)軸、同心路產(chǎn)城融合軸;“三區(qū)”即老城—王范片區(qū)、濱河新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌實施濱河新區(qū)建設(shè)和老城更新,推進(jìn)縣城跨洛河兩岸對應(yīng)發(fā)展。積極推進(jìn)洛河兩岸新城區(qū)開發(fā),重點建設(shè)CBD商務(wù)中心、商務(wù)酒店、樓宇經(jīng)濟(jì)、商住開發(fā)等項目,配套建設(shè)特色餐飲一條街、商業(yè)步行街、娛樂城等,多渠道增加住房供給,促進(jìn)新城區(qū)人氣集聚和活力提升。持續(xù)開展城市雙修,實施城市更新行動,推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù),完善老城區(qū)功能,提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。搶抓老舊小區(qū)改造政策機(jī)遇,完成200個城區(qū)老舊小區(qū)改造,改善老舊小區(qū)水電路氣暖等配套條件,實施小區(qū)綠化、亮化、美化,提升小區(qū)形象和居民生活品質(zhì)。加快實施背街小巷改造和主干道兩側(cè)外立面改造提升,到2025年縣城區(qū)所有背街小巷提升改造全部完成。加快棚戶區(qū)改造,“十四五”期間計劃完成10個棚戶區(qū)改造項目。積極踐行“城區(qū)即景區(qū)”的理念,優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,強化歷史文化保護(hù),塑造城市風(fēng)貌,構(gòu)建“一河潤城、兩山望城、水鏈織城、綠園蔭城”的城市山水景觀新風(fēng)貌。

          完善城市功能設(shè)施。將縣城作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點,突出韌性城市、海綿城市建設(shè)理念,著力增強城市功能設(shè)施在應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件時的運行韌性和功能彈性,促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級。完善縣城路網(wǎng)體系,暢通城市微循環(huán),“十四五”期間計劃實施城市外環(huán)線、永寧大道西延、同心路南延、復(fù)興路南延、建設(shè)路南延、長虹路改造提升、永寧大道改造提升等城市道路新建、改造37條、總長約57公里,建成洛神大橋、跨洛河人行景觀橋2座洛河大橋,構(gòu)建以縣城建成區(qū)為中心、輻射周邊的交通集疏圈,到2025年,中心城區(qū)城市道路網(wǎng)密度達(dá)7千米/平方公里,斷頭路段全面打通,城市四通八達(dá)、布局完善、互聯(lián)互通的主次交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。完善城市公共服務(wù)設(shè)施條件,持續(xù)抓好城市停車場、給排水、供熱供氣、垃圾污水處理設(shè)施等公共配套設(shè)施建設(shè)。5年新建城市停車場10個,使城區(qū)公共停車位達(dá)到3000個;擴(kuò)大城區(qū)集中供熱、天然氣覆蓋面,到2025年新增集中供熱面積100萬平方米,燃?xì)庥脩?5000戶;持續(xù)抓好城區(qū)綠化,加快推進(jìn)城區(qū)鳳翼山生態(tài)屏障建設(shè),新建城市綠地游園30處,到2025年中心城區(qū)綠地率達(dá)38.5%,人均公園綠地面積達(dá)18平方米,“15分鐘生態(tài)圈”全面形成;優(yōu)化城區(qū)商超和農(nóng)貿(mào)市場布局,規(guī)劃建設(shè)城西智慧農(nóng)貿(mào)市場,強化供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力;統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃建設(shè)和管理,推進(jìn)雨污水管網(wǎng)、防汛排澇等設(shè)施建設(shè),探索推進(jìn)城區(qū)地下綜合管廊建設(shè),新建改造城區(qū)雨污水管網(wǎng)62公里,謀劃新建溫莊日處理5萬噸污水處理廠,提高城市雨污水收集能力和泄洪排澇能力。強化垃圾處理設(shè)施建設(shè),新建垃圾中轉(zhuǎn)站15座、城區(qū)公廁15座、建筑垃圾消納場1座,推進(jìn)生活垃圾分類全覆蓋,建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè),五年計劃新增商品房面積100萬平方米,建設(shè)保障性住房20萬平方米,多途徑解決困難群眾和新市民、青年人的住房問題。持續(xù)建好小游園、樂道、書屋等惠民工程,推動15分鐘“閱讀圈”“健身圈”“就醫(yī)圈”“養(yǎng)老圈”全面提質(zhì)。

          提升城市科學(xué)化精細(xì)化管理水平。以創(chuàng)建“全國文明城市”為抓手,完善部門協(xié)同、全民參與的創(chuàng)建工作機(jī)制,持續(xù)提升縣城精細(xì)化管理水平。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化城市管理平臺運行,推進(jìn)各部門資源整合共享,統(tǒng)一指揮、綜合管理。加強市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管理,制定和完善市政公用設(shè)施運行管理標(biāo)準(zhǔn)和措施,嚴(yán)格落實“路長制”,推動重心下移、靠前服務(wù),推廣志愿者服務(wù),實現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋、無死角。精準(zhǔn)對標(biāo)全國文明城市測評標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)開展物業(yè)小區(qū)管理提質(zhì)和市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境污染及交通秩序整治,著力破解違法建設(shè)、違法占道、建筑垃圾等執(zhí)法管理難題,扎實開展城市清潔行動,營造良好人居環(huán)境,大力倡導(dǎo)文明新風(fēng),提升市民文明素質(zhì),讓城市更有魅力、生活更加美好。

           

          專欄4-1  中心城區(qū)重點建設(shè)項目

          城市路網(wǎng)。重點實施洛河洛神大橋項目、跨洛河人行景觀橋項目城區(qū)主干道人行天橋建設(shè)工程,提升改造永寧大道、長虹路、闖王路項目工程;新建城市外環(huán)線、同心路南延、復(fù)興路南延、中擴(kuò)東路北段、西關(guān)二路、濱湖路西延、文化路(王范回族鎮(zhèn))、保寧路、濱河大道西延、廣寧路中段、洛浦西路西延至西外環(huán)、塢東路、建設(shè)南路、河洛路及河洛文化傳承教育基地周邊規(guī)劃道路等道路建設(shè)工程項目。

          城市更新提升。重點實施老舊小區(qū)及周邊組團(tuán)連片改造、背街小巷提升改造、城市第五立面改造、城市節(jié)能改造等項目;新建城區(qū)綠地、城區(qū)游園、城區(qū)樂道、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)停車場、城區(qū)智能停車系統(tǒng)等項目;新建第三污水處理廠、改擴(kuò)建城區(qū)供排水、供熱供氣等項目;修建治理福寧水系、落水溝、北寨澗河等項目。

          市場體系提升。新建城西智慧農(nóng)貿(mào)市場、城東農(nóng)產(chǎn)品集散中心、上億新天地城市綜合體、商業(yè)步行街等項目。

           

          第二節(jié) 提升集鎮(zhèn)綜合承載能力

           

          堅持因地制宜、改革創(chuàng)新,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”為抓手,著力打造城鎮(zhèn)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的縣域戰(zhàn)略節(jié)點和重要增長極,培育起支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四梁八柱,把集鎮(zhèn)建成服務(wù)鄉(xiāng)村振興的區(qū)域中心。到2025年,全縣“達(dá)標(biāo)集鎮(zhèn)”達(dá)到50%以上、“示范集鎮(zhèn)”達(dá)到20%以上、“精品集鎮(zhèn)”達(dá)到10%以上。

          提升中心鎮(zhèn)發(fā)展能級。加快長水、故縣、河底中心鎮(zhèn)建設(shè),培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施,以3個中心鎮(zhèn)帶動形成橫跨洛寧全境的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。支持長水鎮(zhèn)依托“一河兩山三區(qū)四水”鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu),結(jié)合洛書文化特色,著力培育老鎮(zhèn)傳統(tǒng)、濱水現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色文化旅游四大風(fēng)貌區(qū),新建大型集中供水廠、電商物流產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)購物廣場、商業(yè)步行街、縣博物館、休閑游園等,進(jìn)一步增強發(fā)展集聚力和輻射帶動力,將長水鎮(zhèn)打造成為洛書旅游文化名鎮(zhèn)、豫西綠色食品加工基地、縣域西部綜合服務(wù)中心。發(fā)揮故縣鎮(zhèn)獨特的自然資源優(yōu)勢,充分彰顯獨特的人文自然風(fēng)光,叫響“山水田園、風(fēng)情養(yǎng)生、戶外天堂”品牌,建設(shè)青少年足球訓(xùn)練基地,積極舉辦汽車越野賽、場地賽、拉力賽等賽事,加強商貿(mào)服務(wù)、民宿餐飲等配套設(shè)施建設(shè),將故縣鎮(zhèn)建設(shè)成為豫西地區(qū)以健康養(yǎng)生、休閑旅游為主題的風(fēng)情養(yǎng)生旅游小鎮(zhèn)。支持河底鎮(zhèn)積極發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、清潔能源和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物流園區(qū),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,將河底鎮(zhèn)建設(shè)成為洛寧東北部農(nóng)副產(chǎn)品加工中心及物流集散地。

          加快培育特色鎮(zhèn)。引導(dǎo)上戈、羅嶺、小界、澗口4個特色鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)功能定位,走特色化、差異化發(fā)展之路,打造特色產(chǎn)業(yè)集群,形成特色比較優(yōu)勢,強化在全縣發(fā)展大局中的支撐作用。支持上戈鎮(zhèn)以海升現(xiàn)代果業(yè)示范基地、眾森蘋果莊園、連寶河景區(qū)為載體,建設(shè)蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,圍繞農(nóng)旅融合,發(fā)展配套服務(wù)業(yè),打造集“農(nóng)事體驗、旅游觀光、休閑養(yǎng)生”為一體的“金果小鎮(zhèn)”。支持羅嶺鄉(xiāng)以愛和小鎮(zhèn)、香楸灣、石佛山攝影基地為載體,結(jié)合發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)示范帶,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,打造以鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、特色農(nóng)業(yè)農(nóng)文旅融合的“陶藝小鎮(zhèn)”。支持小界鄉(xiāng)依托環(huán)嶕峣山自行車賽道和春山溪谷運動員訓(xùn)練基地,結(jié)合區(qū)域內(nèi)山水田園風(fēng)光、槐花長廊、渡洋湖等資源優(yōu)勢,發(fā)展生態(tài)旅游、戶外運動、運動員培訓(xùn),打造集戶外運動、培訓(xùn)基地、休閑度假為一體的“體育小鎮(zhèn)”。支持澗口鄉(xiāng)依托區(qū)域內(nèi)石瀑資源、淡竹資源,以神靈寨景區(qū)、抽水蓄能電站區(qū)域、白馬澗景區(qū)等為載體,擴(kuò)大淡竹種植面積,發(fā)展生態(tài)旅游,打造以山水生態(tài)游和清潔能源為主的“綠竹小鎮(zhèn)”。

          提升一般鎮(zhèn)承載能力。推動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,按照“宜游則游,宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng)”的原則,合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主動融入全縣發(fā)展大局。突出規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)提升,完善提升道路、給排水、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施,大力整治環(huán)境衛(wèi)生和管理秩序,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地綜合承載能力和集聚能力,打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的區(qū)域中心。依托各自實際,積極開展產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類創(chuàng)建活動,打造品牌。

           

          專欄4-2 城鎮(zhèn)功能定位

          等級

          分類

          名稱

          發(fā)展定位

          中心城區(qū)

          城關(guān)鎮(zhèn)、回族鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)

          中原綠色產(chǎn)業(yè)基地、洛書文化旅游名城、山水宜居生態(tài)城市、洛寧縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心

          鎮(zhèn)

          中心鎮(zhèn)

          長水鎮(zhèn)

          國家洛書文化旅游名鎮(zhèn)、豫西綠色食品加工基地、縣域西部綜合服務(wù)中心

          故縣鎮(zhèn)

          豫西地區(qū)以健康養(yǎng)生、休閑旅游為特色的風(fēng)情養(yǎng)生旅游集鎮(zhèn)

          河底鎮(zhèn)

          以生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、清潔能源和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工貿(mào)型集鎮(zhèn)

          特色鎮(zhèn)

          上戈鎮(zhèn)

          金果小鎮(zhèn),以有機(jī)農(nóng)業(yè)種植為主,以有機(jī)蘋果為特色的農(nóng)旅型集鎮(zhèn)

          小界鄉(xiāng)

          體育小鎮(zhèn),以戶外運動養(yǎng)生和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為主的旅游型集鎮(zhèn)

          羅嶺鄉(xiāng)

          陶藝小鎮(zhèn),以特色農(nóng)業(yè)種植為主,以生態(tài)攝影、文化養(yǎng)生為輔的農(nóng)旅型集鎮(zhèn)

          澗口鄉(xiāng)

          綠竹小鎮(zhèn),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為主的農(nóng)旅型集鎮(zhèn)

          一般鎮(zhèn)

          趙村鎮(zhèn)

          以新型建材加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植為主商貿(mào)業(yè)為輔的工貿(mào)型集鎮(zhèn)

          景陽鎮(zhèn)

          以有色金屬加工為主,特色農(nóng)業(yè)種植為輔的工礦型集鎮(zhèn)

          東宋鎮(zhèn)

          以裝備制造加工和特色農(nóng)業(yè)種植為主,商貿(mào)業(yè)為輔的工貿(mào)型集鎮(zhèn)

          下峪鎮(zhèn)

          以有機(jī)農(nóng)業(yè)種植和休閑旅游為主的山水田園集鎮(zhèn)

          馬店鎮(zhèn)

          以生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為主,商貿(mào)業(yè)為輔的農(nóng)貿(mào)型集鎮(zhèn)

          興華鎮(zhèn)

          以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和鄉(xiāng)村旅游為主,商貿(mào)業(yè)為輔的農(nóng)旅集鎮(zhèn)

          陳吳鄉(xiāng)

          以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主,旅游業(yè)及旅游配套服務(wù)業(yè)為輔的商貿(mào)型集鎮(zhèn)

          底張鄉(xiāng)

          以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和紅色旅游為主,商貿(mào)業(yè)為輔的農(nóng)貿(mào)型集鎮(zhèn)

           

          第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

           

          深化戶籍制度改革,在全面放開城鎮(zhèn)戶口落戶條件基礎(chǔ)上,進(jìn)一步簡化戶籍遷移手續(xù),推動戶口遷移“一站式”辦理,提高落戶便利性。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。認(rèn)真落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務(wù)保障,有效推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。繼續(xù)把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受租賃補貼,將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房。加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn),支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。

           

           

          第四節(jié) 推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

           

          依托洛陽西門,深入推進(jìn)與欒川、盧氏、澠池等周邊地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、交通運輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作,尋求跨區(qū)域發(fā)展機(jī)遇,以更高站位、更大力度融入副中心城市建設(shè),奮力打造跨行政區(qū)域融合發(fā)展先行區(qū)。

          推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,重點加強與洛河上下游地區(qū)合作,協(xié)同開展植綠護(hù)綠、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù),建設(shè)故縣西子湖濕地公園,保護(hù)好故縣水庫周邊生態(tài)環(huán)境,不斷筑牢洛寧生態(tài)優(yōu)勢,確保一河清水送洛陽。嚴(yán)格保護(hù)跨縣域重要生態(tài)空間,聯(lián)動欒川、嵩縣、宜陽、盧氏實施山地生態(tài)保育和修復(fù)、國土綠化、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、草地生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)等工程,加強生態(tài)廊道、綠道銜接,促進(jìn)林地、綠地、濕地建設(shè)。推動污染防治聯(lián)防聯(lián)控,共同推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治和礦山治理,強化工業(yè)源、移動源和生活源排放污染治理。探索生態(tài)保護(hù)性開發(fā)模式,建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、市場化生態(tài)補償機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。

          推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共育共促。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系,強化與周邊縣在旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、特色新材料等方面的合作。建好縣內(nèi)“一區(qū)五園”項目承接平臺,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,打造吸引項目落地的載體場域,吸引人才、資金、載體等要素向洛寧集聚,打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈,圍繞洛陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)、大項目,積極發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。實施好北京強佑集團(tuán)洛寧牡丹產(chǎn)業(yè)化項目,積極融入洛陽牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          推進(jìn)文化旅游共榮共惠。主動融入洛陽國際人文交往中心建設(shè),依托“洛出書處”根源性文化資源,強化縣域內(nèi)文化遺址保護(hù)開發(fā),打造洛書文化地標(biāo)城市和傳承河洛文化的重要窗口。打破縣域行政限制,強化與周邊宜陽、嵩縣、欒川、盧氏旅游協(xié)作,串聯(lián)周邊地區(qū)景區(qū)景點,探索景區(qū)之間協(xié)作模式,聯(lián)手打造一批生態(tài)文化之旅、文明尋根之旅、山水康養(yǎng)之旅等精品旅游線路,合力建設(shè)伏牛山國民休閑旅游度假區(qū)。

          推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通。加快與伊濱、澠池等地協(xié)同規(guī)劃布局通用機(jī)場,推進(jìn)民航資源高效利用。加快推進(jìn)澠淅高速洛寧段、三洋鐵路等重大項目建設(shè),謀劃實施縣域內(nèi)國省干線公路升級改造,加快推進(jìn)三門峽至洛寧高速、洛宜快速通道西延至洛寧盧氏、洛陽至洛寧鐵路等項目前期工作,打通洛寧外聯(lián)通道,暢通洛陽西大門。依托交通主干線和產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)力建設(shè)現(xiàn)代物流綜合運輸體系和現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系,完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò),打造洛陽西部重要物流節(jié)點。

          推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。借力洛陽市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源,著力補短板、提質(zhì)量、促均衡,不斷提升公共服務(wù)供給水平。深化教育交流合作,推動與周邊地區(qū)在教育教學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)管理等領(lǐng)域互動交流,采取校地合作、校校合作等模式,新建一批高質(zhì)量中小學(xué)。加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作,支持縣內(nèi)醫(yī)院與省內(nèi)名院名醫(yī)在遠(yuǎn)程醫(yī)療、緊急救援協(xié)作、衛(wèi)生人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面開展合作,推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè),共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,改善群眾就醫(yī)體驗。建立健全重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推進(jìn)與周邊地區(qū)開展公共文化與體育服務(wù)共建共享,加快推進(jìn)社會保障接軌銜接。

           

          第五章  優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

           

          堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重,按照堅守“一條主線”、突出“五個抓手”、強化“一項保障”的“151”總體工作思路,以富民為導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織全面振興,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

           

          第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

           

          持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅守防止返貧底線,推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求,以防返貧、穩(wěn)增收、促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收為重點,保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,建立健全鞏固脫貧攻堅成果的長效機(jī)制,不斷增強兜底保障能力,扶持相對貧困地區(qū)發(fā)展,鞏固提升脫貧成效。

          健全防止返貧保障體系。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,以收支水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況為重點,加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類戶”的動態(tài)監(jiān)測,建立常態(tài)化的返貧預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制,對有返貧風(fēng)險的分層分類制定針對性幫扶措施,確保已脫貧人口不返貧、易致貧人口不入貧。持續(xù)補齊交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板,提升醫(yī)療和教育保障水平,促進(jìn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的普惠共享,不斷夯實脫貧發(fā)展基礎(chǔ)。完善精準(zhǔn)防貧防返貧體系,落實落細(xì)特困救助供養(yǎng)、扶貧助殘、臨時救助等兜底措施,落實農(nóng)村社會保障和救助制度,及時解決脫貧人口因病、因災(zāi)、因突發(fā)事件返貧等問題,實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。

          完善脫貧群眾穩(wěn)增收政策。圍繞強產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、擴(kuò)消費等推出綜合政策措施,保障脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌整合專項資金,發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè),提升“五金”產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力,引導(dǎo)脫貧村和脫貧群眾參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),帶動收入增長。充分發(fā)揮就業(yè)在群眾增收中的“穩(wěn)定器”作用,大力開展勞動力技能培訓(xùn),加強勞務(wù)輸出、公益性崗位開發(fā)帶動,推動實現(xiàn)脫貧群眾縣外務(wù)工和縣內(nèi)就近就地就業(yè)。發(fā)揮政策性資金的基礎(chǔ)作用,保障扶貧資金投入,加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理和監(jiān)督,推動持續(xù)發(fā)揮效益。落實扶貧小額信貸政策,引導(dǎo)支持脫貧群眾創(chuàng)業(yè)。整合涉農(nóng)資金,加大以工代賑投入,擴(kuò)大實施范圍和受益對象。持續(xù)開展消費幫扶,推廣直播和短視頻帶貨的電商發(fā)展模式,拓展農(nóng)產(chǎn)品線上營銷渠道,以消費帶動脫貧群眾增收。

          構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制。保持扶貧政策的連續(xù)性,完善產(chǎn)業(yè)支撐、就近就業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機(jī)制,增強相對貧困地區(qū)和群眾發(fā)展后勁。培育貧困群眾依靠自力更生增收致富意識,持續(xù)激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力。完善后續(xù)幫扶政策,對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置,逐步調(diào)整為針對相對貧困治理的常規(guī)性、普惠性、長期性政策。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,強化就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等后續(xù)扶持,增強搬遷群眾社會融入,保障搬遷群眾生活水平穩(wěn)定提高。

           

          第二節(jié) 培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

           

          大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村資源稟賦,按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商的原則,因地制宜發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、溝域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè),打造“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,培育一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)村,“十四五”期間打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、特色產(chǎn)業(yè)村150個,強化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐。

          推動鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供服務(wù),建設(shè)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺,謀劃打造一批要素集聚、政策集成、服務(wù)集合的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,不斷吸引鄉(xiāng)賢資金、項目、人才加速回流,帶動農(nóng)村多種經(jīng)營。

          推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出龍頭企業(yè)帶動,構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+合作社”發(fā)展模式,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?;?、市場化程度。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,加強農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮冷鏈體系建設(shè),健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系;依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工;以鄉(xiāng)村旅游為抓手,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘和民俗體驗等,推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展;大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),積極發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)上直銷等新模式,豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

           

          第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

           

          以鄉(xiāng)村運營為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),引入高水平運營團(tuán)隊,對鄉(xiāng)村進(jìn)行市場化運營,將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。以村莊規(guī)劃為引領(lǐng),以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化為重點,持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)路暢、街凈、河清、居美、村綠的美麗宜居鄉(xiāng)村。

          優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局。突出產(chǎn)業(yè)特色和田園風(fēng)貌,高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè),推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。堅持“一村一品、一村一景、一村一韻”原則,分類推進(jìn)55個城郊融合類、77個集聚提升類、51個特色保護(hù)類、27個搬遷撤并類、178個整治改善類村莊發(fā)展。城郊融合類重點圍繞縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,推進(jìn)融合發(fā)展、向心發(fā)展;集聚提升類重點是依托村莊現(xiàn)有基礎(chǔ),優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活空間布局,培育特色產(chǎn)業(yè),持續(xù)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,實現(xiàn)配套設(shè)施與人口規(guī)模相適應(yīng),增強集聚能力。特色保護(hù)類重點是依托傳統(tǒng)古村落、文化遺址、古建筑等文化資源,抓好傳統(tǒng)文化的保護(hù)修繕開發(fā),高標(biāo)準(zhǔn)完善村內(nèi)配套設(shè)施,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,彰顯特色,推進(jìn)文旅融合。搬遷撤并類重點是借助上級政策,逐步對位于生態(tài)敏感區(qū)的村莊進(jìn)行搬遷,方便生產(chǎn)生活,保護(hù)生態(tài)空間。整治提升類重點是在保持現(xiàn)有村莊規(guī)模的基礎(chǔ)上,以實施人居環(huán)境整治為重點,對村內(nèi)殘舊房屋、廢棄院落進(jìn)行整治利用,推進(jìn)村莊綠化、污水治理和廁所革命,打造宜居鄉(xiāng)村。通過分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),改善人居環(huán)境,重現(xiàn)“曖曖遠(yuǎn)人村,依依墟里煙”的鄉(xiāng)村美景,營造“記住歷史、留住鄉(xiāng)愁”的文化氛圍。

          提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,持續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),實施縣域內(nèi)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、美麗鄉(xiāng)村路提升工程,加快推進(jìn)農(nóng)村村莊內(nèi)道路硬化,持續(xù)提升鄉(xiāng)村公交建設(shè)水平,加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò),爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。堅持建管用并重,實施城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)延伸工程,建立健全農(nóng)村安全飲水設(shè)施管護(hù)長效制度,推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加快灌區(qū)骨干工程建設(shè)和節(jié)水改造。提升農(nóng)村能源保障水平,加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,加快實施鄉(xiāng)村天然氣利用工程,擴(kuò)大農(nóng)村集中供氣覆蓋面,積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。持續(xù)推進(jìn)光纖到村建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村家庭用戶光纖覆蓋范圍,適時在具備條件的地方推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

          提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系,推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)成果,加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng),進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力和公共衛(wèi)生服務(wù)水平,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向特色專業(yè)方向發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革,全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和社會救助體系,完善分級診療、藥品供應(yīng)保障等制度。持續(xù)改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件,加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和保障性住房等建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)和中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革,提升農(nóng)村教育服務(wù)能力和水平。加快構(gòu)建三級公共文化服務(wù)體系,廣泛實施文化惠民工程,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,全面提升公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效能,推動縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋,逐步實現(xiàn)全域“15分鐘閱讀圈”。

          持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,推進(jìn)村莊綠化和水環(huán)境建設(shè),營造集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間,延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。以農(nóng)村“垃圾分類處理、生活污水治理和廁所革命”為抓手,著力改善和優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌。創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制,引導(dǎo)社會資本推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,建立健全農(nóng)村生活垃圾分類處理體系,逐步提高農(nóng)村生活垃圾治理水平和綜合效益。全面加強農(nóng)村生活污水治理,建立起政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管的污水治理機(jī)制。分步驟、有計劃推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸、覆蓋,因地制宜采用適合農(nóng)村特點和實際的污水處理技術(shù),促進(jìn)生活污水源頭減量和尾水回收利用。實施農(nóng)村改廁“整村推進(jìn)”示范工程,推進(jìn)無害化衛(wèi)生廁所改造。到2025年,建設(shè)縣級衛(wèi)生村330個,創(chuàng)建省級衛(wèi)生村156個;農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上,無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上,生活垃圾得到有效治理率達(dá)到98%以上,打造100個人居環(huán)境整治示范村。

          打造森林鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù),實施村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植樹和村莊綠化、庭院美化等鄉(xiāng)村增綠行動,建設(shè)路河沿線風(fēng)景林、村中空地休憩林、村莊周圍護(hù)村林,拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間,推動具備條件的村莊結(jié)合文化廣場、群眾娛樂、休憩健身活動建設(shè)中心綠地和小游園,打造“村內(nèi)有綠地、院內(nèi)有花果、路渠有綠蔭、四旁有樹木”的村莊綠化格局,建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。到2025年,成功創(chuàng)建230個生態(tài)村,完成所有村莊綠化提升,山區(qū)型村莊綠化覆蓋率不低于45%,丘陵型村莊綠化覆蓋率不低于40%,平原型村莊綠化覆蓋率不低于35%。

          第四節(jié) 深化農(nóng)村改革

           

          以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全面完成清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股權(quán)量化和股份經(jīng)濟(jì)合作社組建,規(guī)范運營股份經(jīng)濟(jì)合作社,推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,探索宅基地“三權(quán)分置”改革,加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的體制機(jī)制,促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,形成城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制,支持大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),推動鄉(xiāng)村人才振興,確保五年內(nèi)引進(jìn)1200名以上鄉(xiāng)村振興人才。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),穩(wěn)妥推進(jìn)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,跟進(jìn)落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),支持農(nóng)村整理出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策,打通金融服務(wù)最后一公里。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),探索政府引導(dǎo)下的工商資本與村集體合作共贏模式,鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,爭創(chuàng)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)縣。到2025年,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到80%,所有行政村收入達(dá)到10萬元以上。

           

          第五節(jié) 持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力

           

          以“三清兩建”為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,抓好清集體資產(chǎn)、清“村霸”、清矛盾工作,建強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,建強村民自治組織,全面提升鄉(xiāng)村治理水平。

          提升民主自治水平。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”,進(jìn)一步深化提升黨建引領(lǐng)、“四治”并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村(社區(qū))成果,加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),選優(yōu)配強村“兩委”班子,不斷增強基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力,到2025年,省級黨建示范村達(dá)到5個,市級黨建示范村達(dá)到25個。建強群眾自治組織,培育多元主體參與基層治理,探索推行“村民說事”制度,將村級重要事務(wù)納入“四議兩公開”決策范圍,健全村級“一約四會”組織,引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治和其他社會管理活動,激發(fā)村民自治活力和主人翁意識。深入開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、收益分配、民主管理等制度,建強以村民組或行政村為單位的村集體經(jīng)濟(jì)合作社,用好管好集體資產(chǎn),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,多渠道增加群眾收入。

          推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持法治為綱,推廣和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,加強村(社區(qū))人民調(diào)解委員會建設(shè),健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機(jī)制,做好基層矛盾排查化解。堅持打建并舉、標(biāo)本兼治,深入推進(jìn)“雪亮工程”,運用科技手段織密城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)絡(luò),持續(xù)清理農(nóng)村“村霸”,為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、運營鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。提升縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能,加強法制宣傳,深化法律服務(wù),培育守法典型,使學(xué)法、守法、尊法意識在基層蔚然成風(fēng),推動矛盾在基層化解。到2025年法治平安村達(dá)到200個。

          建設(shè)和諧文明鄉(xiāng)村。堅持德治潤心,以社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治建設(shè),規(guī)范完善村規(guī)民約,加強新時代文明實踐站、農(nóng)家書屋、家長學(xué)校、教育場館、家風(fēng)家訓(xùn)館等陣地建設(shè)。以學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點,加強農(nóng)民理想信念教育和精神文明教育,積極開展“理論+政策”“理論+故事”“理論+文藝”和“快樂星期天”等農(nóng)民喜聞樂見的宣傳活動,廣泛開展“我們的節(jié)日”志愿服務(wù)、誠信主題實踐和群眾性鄉(xiāng)村文體活動。堅持以評樹德,建立“孝善基金”推進(jìn)長效機(jī)制,開展“洛寧榜樣”人物評選和文明家庭、優(yōu)美庭院、星級文明戶等創(chuàng)建,宣傳展示“鄉(xiāng)村光榮榜”人物事跡,培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。到2025年,縣級以上(含縣級)文明村達(dá)到85%。

           

          專欄5-1  鄉(xiāng)村振興重點項目

          壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè):耕地面積穩(wěn)定在82.4萬畝,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬畝、提標(biāo)改造11萬畝,優(yōu)化良種結(jié)構(gòu),確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億斤;依托鄉(xiāng)村資源稟賦,按照集中連片的原則,因地制宜發(fā)展水果、煙葉、中藥材、牡丹等特色種植和觀光農(nóng)業(yè),規(guī)?;l(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,依托溝域經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)古村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,培育農(nóng)村電商和直播帶貨等新業(yè)態(tài),強化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐。

          優(yōu)化村莊規(guī)劃布局:按照洛寧縣村莊布局規(guī)劃指引,突出村莊分類,抓好55個城郊融合類、77個集聚提升類、51個特色保護(hù)類、27個搬遷撤并類和178個整治改善類村莊建設(shè)。

          鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施:重點實施農(nóng)村公路南三環(huán)、北三環(huán)、產(chǎn)業(yè)路升級改造、旅游路升級改造、美麗鄉(xiāng)村路、農(nóng)村村內(nèi)道路硬化、小水庫除險加固、坡耕地治理、水土流失綜合治理等。

          農(nóng)村人居環(huán)境整治:重點實施村莊綠化、生態(tài)清潔小流域治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾分類等。

          提升鄉(xiāng)村治理能力:推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、‘四治’并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村(社區(qū))”試點縣建設(shè),大力實施“三清兩建”和“六村共建”,到2025年,省級黨建示范村達(dá)到5個、市級黨建示范村達(dá)到25個,特色產(chǎn)業(yè)村達(dá)到150個,生態(tài)村達(dá)到230個,衛(wèi)生村達(dá)到330個,法治平安村達(dá)到200個,縣級以上(含縣級)文明村達(dá)到85%。

           

          第六章  厚植生態(tài)優(yōu)勢,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

           

          堅持綠水青山就是金山銀山理念,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,以“一河三山四湖五塬”為重點,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,實施藍(lán)天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復(fù)“五大行動”,打造“一芯、一帶、兩環(huán)、多廊、多點”生態(tài)保護(hù)格局,全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,構(gòu)建生態(tài)文明體系,創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。

           

          第一節(jié) 筑牢黃河安瀾“洛寧屏障”

           

          堅持以保障黃河長久安瀾為底線,以洛河洛寧段生態(tài)保護(hù)治理為引領(lǐng),大力實施新時代大保護(hù)大治理大提升治水興水行動,持續(xù)鞏固“四河同治、三渠聯(lián)動”成果,協(xié)同提升黃河干支流防洪減災(zāi)能力,統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理,筑牢黃河安瀾的“洛寧屏障”。

          完善河道治理體系。以“一四三、雙百千、全覆蓋”“河庫塘壩”大保護(hù)大治理工程為契機(jī),以河道清淤疏浚、堤防加固除險、岸線生態(tài)保護(hù)、管理設(shè)施完善等為重點,進(jìn)一步提高防洪能力,修復(fù)河道生態(tài)原貌。實施河道綜合整治,重點推進(jìn)洛河生態(tài)治理三期、洛河長水段生態(tài)保護(hù)等工程建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)澗河治理,疏浚河道,恢復(fù)防洪、排澇、引水等河道基本功能,打造縣域內(nèi)澗河景觀水系,構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的河道水生態(tài)系統(tǒng)。

          完善防災(zāi)減災(zāi)體系。持續(xù)推進(jìn)故縣水庫周邊生態(tài)保護(hù)和治理,實施小型水庫除險加固工程,增強水庫防洪、灌溉、供水、發(fā)電功能,提高水庫生態(tài)旅游等綜合效益。加強岸線生態(tài)保護(hù),優(yōu)先劃定河流生態(tài)控制線。積極對接“數(shù)字黃河”工程和“模型黃河”平臺,加快構(gòu)建覆蓋流域主要水系、水源地、地下水、水工程運行管理的信息化基礎(chǔ)平臺,增強協(xié)同監(jiān)管,完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,完善應(yīng)急指揮,提升對水文水資源綜合服務(wù)能力。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范,提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

          推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。強化水資源剛性約束,堅持以水而定、量水而行,完善水資源分配制度,嚴(yán)格取水許可審批,強化水資源用途管制,從嚴(yán)控制地下水開采,建立水資源論證制度,推進(jìn)用水交易規(guī)范實施,高效利用洛河及澗河水資源,充分提高水資源利用效率。實施全域節(jié)水行動,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和節(jié)水型城市建設(shè),強化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源多元、梯級和安全利用,重點加快故縣水庫灌區(qū)工程、洛南、洛北灌區(qū)節(jié)水改造二期和大石澗灌區(qū)節(jié)水改造二期工程建設(shè),發(fā)展滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和公共領(lǐng)域節(jié)水,實施節(jié)水管理??茖W(xué)確定故縣水庫生態(tài)流量下泄要求,開展水資源開發(fā)利用和節(jié)約集約主要指標(biāo)的績效考核。到2025年,洛河水資源利用效率達(dá)到90%以上。

           

          第二節(jié) 加強水土保持建設(shè)

           

          堅持自然修復(fù)和人工治理相結(jié)合,以小流域為單元,因地制宜采取工程、植物、耕作等綜合措施,鞏固提升水土保持成果,開展水土保持綜合治理,維護(hù)和增強水土保持功能,減少入黃泥沙,實施水資源高效利用工程,全面提升洛河水質(zhì),確保洛河出境斷面水質(zhì)和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

          推進(jìn)水土流失綜合治理。以磨溝、張村澗、滬池溝等小流域為重點,加快25度以上坡耕地退耕還林還草,推進(jìn)其他緩坡耕地改造成梯田,加強老舊梯田改造升級和旱作梯田建設(shè),配套建設(shè)坡面灌、排系統(tǒng)及截排水、小型蓄水設(shè)施,結(jié)合保土耕作措施、栽培技術(shù)、土壤培肥技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和復(fù)合農(nóng)林業(yè)技術(shù)等提高土壤抗侵蝕能力,鞏固提升水土保持能力。以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)為載體,推進(jìn)小流域侵蝕溝水土流失治理,實施固溝護(hù)坡保塬工程,重點推進(jìn)谷圭塬、官莊塬、王村塬、趙村塬、楊坡塬等“五大塬”綜合治理。推進(jìn)馬營澗、陳吳澗、馬店澗等小流域水土綜合治理,加快羅村溝、連寶河、硯凹、瓦川、小鐵溝等生態(tài)小流域水土流失綜合治理。全面修復(fù)加固淤地壩等小型蓄水設(shè)施,重點對馬溝、傅家溝、外溝西等20個淤地壩加固改造??茖W(xué)選種,因地制宜,推進(jìn)補植補栽、封禁治理,建設(shè)水土保持林草植被,適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

          保障飲水安全和水源地生態(tài)安全。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,持續(xù)提升93個行政村18.5萬人安全飲水條件,提高運行維護(hù)和管理水平,因地制宜采取聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)等措施,推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。提高城市供水水資源安全保障能力,強化應(yīng)急備用水源建設(shè),形成雙水源、多水源供水保障格局。在西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建中小型水源工程,涵養(yǎng)水源,解決西部山區(qū)缺水問題,重點推進(jìn)隍城水庫、興華澗水庫、窯溝水庫工程和飲水配套工程建設(shè),增強水資源調(diào)配控制能力。加快故縣水庫引水工程配套第四、第五水廠建設(shè),擴(kuò)大集中供水覆蓋面,推進(jìn)地表水替代地下水,開展集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項行動。全面推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè),加強水源地保護(hù),重點推進(jìn)故縣水庫城市飲用水水源地保護(hù)立法。加強故縣水庫等水源涵養(yǎng)重點區(qū)域水土流失治理,實施封禁治理,保護(hù)和恢復(fù)林草植被,大力營造水土保持涵養(yǎng)林,在近庫及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)生態(tài)文明清潔小流域,改善水庫周邊生態(tài)系統(tǒng),提高水質(zhì)保障,增強生態(tài)維護(hù)功能。

          實施水土保持動態(tài)監(jiān)測和綜合監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)測站點規(guī)劃與布局,加強水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè),構(gòu)建“天-空-地一體化”智能數(shù)據(jù)采集節(jié)點,在全縣水土流失嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)水土流失動態(tài)監(jiān)測站。以故縣水庫飲用水水源地監(jiān)控能力提升工程建設(shè)為重點,積極開展水土保持定位監(jiān)測、規(guī)模以上取水口在線監(jiān)測、水土保持調(diào)查、重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測、水土保持重點項目工程監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)監(jiān)測。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè),構(gòu)建水土保持綜合監(jiān)管制度體系。

           

          第三節(jié) 加快森林洛寧生態(tài)建設(shè)

           

          以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo),持續(xù)實施“國土綠化提速提質(zhì)行動”計劃,推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化,涵養(yǎng)水源、撫育山體、貫通綠廊,鞏固和擴(kuò)大森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)空間,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

          優(yōu)化森林生態(tài)空間布局。堅持總量適宜、分布合理、穩(wěn)定安全原則,嚴(yán)格落實“三線一單”,系統(tǒng)增補森林、濕地、植被等生態(tài)空間,打造中心城區(qū)北部鳳翼山綠色景觀帶、縣域南部熊耳山、北部崤山綠色生態(tài)屏障。中心城區(qū)加快推進(jìn)森林進(jìn)城,將森林科學(xué)合理地融入城市空間,重點加快鳳翼山城郊森林公園建設(shè),全面提升中心城區(qū)綠化質(zhì)量,打造中心城區(qū)綠色生活圈。深山森林生態(tài)涵養(yǎng)提質(zhì)區(qū)重點通過實施天保林和生態(tài)公益林建設(shè),中幼林撫育、低效林改培以及困難立地條件造林,保護(hù)與涵養(yǎng)水源,筑牢森林生態(tài)屏障。淺山森林生態(tài)修復(fù)建設(shè)區(qū)重點推進(jìn)水源涵養(yǎng)林與水土保持林的保護(hù)與修復(fù)建設(shè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。黃土原陵森林建設(shè)區(qū)重點營建園區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、原邊水土保持林,發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村美化綠化。川澗溝河森林建設(shè)區(qū)重點發(fā)展速生優(yōu)質(zhì)用材林以及培育優(yōu)質(zhì)苗木花卉。

          推進(jìn)國土綠化提速提質(zhì)。持續(xù)開展國土綠化提速行動,擴(kuò)大本土樹種種植面積,推動森林結(jié)構(gòu)和功能全面優(yōu)化,建設(shè)上戈、故縣等一批森林城鎮(zhèn),形成縣域森林生態(tài)防護(hù)體系。推進(jìn)山區(qū)生態(tài)林建設(shè),強化封禁、育林、管護(hù)等措施,實施宜林荒山坡地綠化6萬畝、封山育林5萬畝、飛播造林7萬畝,重點加強困難宜林地造林,在上戈、故縣、小界、興華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施荒山綠化和退耕還林,在澗口、陳吳、趙村、東宋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及呂村林場、全寶山林場等地區(qū)積極開展封山育林和飛播造林,促使恢復(fù)形成森林植被。推進(jìn)國家儲備林建設(shè),實施人工造林5萬畝,重點在馬店、長水、羅嶺3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)金絲楸樹、黑核桃等珍貴樹種和大徑級用材林等國家儲備林基地。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),實施經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)6萬畝,以上戈蘋果、馬店金珠沙梨、羅嶺核桃、東宋櫻桃、河底冬桃為引領(lǐng),加快優(yōu)化優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,打造“一鄉(xiāng)一品”的優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展格局,建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)中幼林撫育工程建設(shè),實施森林撫育27萬畝,增加木材資源的儲備,實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益,實現(xiàn)林業(yè)富民、生態(tài)惠民。推進(jìn)城區(qū)綠化美化,重點在城區(qū)道路兩側(cè)、綠地游園、各級公共場所等空間種植望春花、淡竹及本土樹種,營造立體綠化美化景觀。堅持植管并重,創(chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,推行林長制,實施黃河上中游天然林資源保護(hù)工程,重點提升67.52萬畝國家級生態(tài)公益林、工程區(qū)內(nèi)180萬畝天然林管護(hù)水平,全面停止天然林商品性采伐。完善生態(tài)效益補償制度,開展森林保險試點,唱好國土綠化“四季歌”。

          構(gòu)建自然保護(hù)地體系。從生態(tài)安全底線出發(fā),優(yōu)先將具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等功能重要區(qū)域,以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線,完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。建立健全野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的管理體系,完善國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,拯救和恢復(fù)一批珍稀瀕危野生動植物物種,完善和新建一批野生動物救護(hù)繁育中心、野生動物疫源疫病監(jiān)測站和鳥類環(huán)志站,重點推進(jìn)21萬畝熊耳山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)西子湖省級濕地公園,增強濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生物多樣性,全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。加強森林防火設(shè)施建設(shè),守護(hù)好全縣180萬畝有林地。

           

          專欄6-1  生態(tài)保護(hù)總體格局

          一芯:中心城區(qū)生態(tài)“綠芯”。以濱河公園、永寧湖公園、鳳翼山森林公園為核心支點,系統(tǒng)配置森林、濕地等生態(tài)空間,將森林科學(xué)合理地融入城市空間,推進(jìn)中心城區(qū)見縫插綠、能綠盡綠,加快建設(shè)中心城區(qū)公園綠地、道路綠地、環(huán)城林帶及綠道,打造“四季有綠、三季有花”城市生態(tài)區(qū)。

          一帶:洛河生態(tài)文化帶。依托洛河貫穿東西的地理特點和歷史文脈,協(xié)同左右岸上下游,打造百里洛河水系,逐步改善洛河水質(zhì),保障生態(tài)基流,提升河流防洪排澇能力,保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),布局建設(shè)一批濕地公園、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)景觀帶,構(gòu)筑帶狀生態(tài)文化功能區(qū)和水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。

          兩環(huán):郊野公園環(huán)和外圍生態(tài)環(huán)。圍繞東宋、澗口、陳吳、趙村、景陽、興華、底張、長水等鄰近中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山水資源,推進(jìn)河流復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)和山地生態(tài)綠化,打造一批復(fù)合文化、休閑、運動、科普等功能的郊野公園,形成郊野公園環(huán)。發(fā)揮崤山、嶕峣山、伏牛山等山區(qū)整體生態(tài)屏障作用,加強生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù),提高生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量,嚴(yán)格控制山區(qū)開發(fā)規(guī)模和強度,實現(xiàn)生態(tài)綠楔與極核圈層相互融合,打造具有生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)服務(wù)功能及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化能力的外圍生態(tài)環(huán)。

          多廊:縣域內(nèi)澗河水系為綠脈,以高速公路、鐵路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道等各級交通廊道為骨架,串聯(lián)自然山體、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)綠化帶,實施綠化提升,推動實現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化升級,豐富綠化層次,構(gòu)建生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)建設(shè)相互交融的空間格局,形成連南貫北的多條生態(tài)廊道與斑塊基質(zhì)相結(jié)合的生態(tài)脈絡(luò)。

          多點:以神靈寨國家級森林公園、全寶山森林公園、故縣水庫、大石澗水庫、方村竹林場、綠竹風(fēng)情園、興華竹夢小鎮(zhèn)、鳳翼山生態(tài)森林公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場綠園等為重點,依托自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)斑塊,強化生物多樣性保護(hù)、調(diào)節(jié)城市微氣候等生態(tài)服務(wù)功能。

           

           

          第四節(jié)  強化環(huán)境污染綜合治理

           

          堅持防治并舉,強化源頭控制,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),重視新污染物治理,探索排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,全面提高資源利用效率,增強全社會生態(tài)環(huán)保意識,構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和綠色低碳生產(chǎn)生活體系,建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗洛寧。

          堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實“六控一禁”措施,全面加強源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治,加快能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,建立“三散”治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、移動源精細(xì)管理長效機(jī)制,減少工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染排放。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn),重點推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)、有色金屬、醫(yī)藥制造、木材加工等重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。加強建筑工地?fù)P塵管控,加快推進(jìn)煙葉烘烤、香菇烘烤等領(lǐng)域電代煤,基本消除農(nóng)村地區(qū)燃煤使用。強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,嚴(yán)格落實污染天氣分級管控措施,確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推進(jìn)多污染物協(xié)同控制、協(xié)同治理,保持空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣標(biāo)準(zhǔn)。

          堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施全流域清潔河流行動,統(tǒng)籌推進(jìn)洛河干流、澗河支流、城鄉(xiāng)黑臭水體、坑塘等水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù),加強沿河工業(yè)園區(qū)監(jiān)管整治和岸上工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推進(jìn)入河排污口排查專項整治,實施農(nóng)村水系綜合整治工程,圍繞“四無”目標(biāo)對全縣82處農(nóng)村小微水體及河塘進(jìn)行清潔整治,加快福寧水系等治理,推進(jìn)崇陽河等5條支流流域土壤污染綜合治理,全面改善主要干支流水環(huán)境質(zhì)量。強化涉河建設(shè)項目管理,嚴(yán)格控制新建“兩高一資”項目,打造橫貫洛寧的洛河生態(tài)廊道,實現(xiàn)洛河川區(qū)段站生態(tài)治理全覆蓋。強化城鄉(xiāng)污水設(shè)施建設(shè),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋,加快布局農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),重點推進(jìn)城區(qū)第三污水處理廠、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)、15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理廠提標(biāo)改造。全面推行“河長+檢察長+警長+林長”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格落實“六位一體”職責(zé)分工,構(gòu)建水林一體、相得益彰的污染防治新格局,確保洛河出境斷面水質(zhì)和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

          堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化空間布局管控,推動農(nóng)生態(tài)保護(hù)紅線與空間開發(fā)保護(hù)管理相銜接,防范建設(shè)用地新增污染,在熊耳山自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面推行白色污染治理,加強污泥處理處置,嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染,強化未污染土壤保護(hù),開展受污染耕地治理與修復(fù)。實施污染地塊清單化管理,在受污染耕地集中區(qū)率先開展治理修復(fù),開展歷史遺留污染地塊排查和礦山開采廢石資源化利用,健全土壤污染治理和修復(fù)長效機(jī)制。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)污染第三方治理,推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式,建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。

          實施農(nóng)村面源污染防治。堅持綜合治理、標(biāo)本兼治,實施農(nóng)用地分類管理,落實農(nóng)用地嚴(yán)格管控,持續(xù)改善土壤質(zhì)量。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化,推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治,依法限制飼料中重金屬含量,依法規(guī)范抗生素等藥品使用,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料,防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染,到2025年規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)98%以上。

          加強固體廢物污染防治。按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、尾礦(共伴生礦)綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展大宗工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用,推進(jìn)建筑垃圾資源化利用處理場建設(shè),推動建筑垃圾管理和資源化利用工作基本實現(xiàn)全覆蓋,建立固體廢物節(jié)約與綜合利用示范基地。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理,提升危險廢物處理處置能力。加強生活污染控制,推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,加快推進(jìn)生活垃圾分類,謀劃實施縣域內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目。完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),落實限制一次性用品使用制度。加快污泥資源化無害化處理,提升城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置水平。強化重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管,加強涉重金屬行業(yè)污染防控。到2025年,工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達(dá)到99%以上;城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上,資源化利用率不低于50%。

          推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。加快實施礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等綜合治理,嚴(yán)厲打擊非法開采、亂挖濫采、破壞生態(tài)、污染環(huán)境等行為,強化礦業(yè)開發(fā)集中區(qū)域重金屬污染物特別排放限值,重點加強石寨溝金礦、金雞山金礦、上宮金礦等10個礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。以崇陽澗、底張澗、景陽澗、金門澗、馬營等區(qū)域為重點,全面實施歷史遺留尾礦庫排查和現(xiàn)役尾礦庫安全排查整治,開展尾礦庫污染系統(tǒng)治理試點。加強廢棄礦山、礦渣、礦溝治理,開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地節(jié)約集約利用與耕地保護(hù),爭創(chuàng)布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的國家級綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。到2025年,全縣具備條件的礦山生產(chǎn)企業(yè)全部建成綠色礦山。

           

           

           

          專欄6-2  生態(tài)建設(shè)和保護(hù)治理重點項目

          興水治水重點項目。重點建設(shè)故縣水庫灌區(qū)工程、故縣水庫引水工程洛寧第四水廠、故縣水庫引水工程洛寧第五水廠、洛北灌區(qū)節(jié)水改造二期、興華澗水庫、隍城水庫、窯溝水庫、小型水庫除險加固工程、大石澗水庫供水工程、水土流失綜合治理示范工程、福寧水系修建、落水溝治理、北寨澗河治理等項目。

          森林洛寧重點項目。重點建設(shè)洛寧縣國儲林、山區(qū)生態(tài)林、西子湖省級濕地公園、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、鳳翼山城郊森林公園、碳匯林開發(fā)、森林防火等項目。

          生態(tài)環(huán)境治理重點項目。重點實施故縣水庫生態(tài)治理、洛河生態(tài)治理三期、洛河長水段生態(tài)保護(hù)工程、崇陽河等5條支流流域土壤污染綜合防控、洛河禹門河段生態(tài)治理、生態(tài)清潔小流域治理、河道綜合治理、綠色礦山建設(shè)、城區(qū)第三污水處理廠、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)容、建筑垃圾資源化利用處理場等項目。

           

          第七章  推進(jìn)“三力聯(lián)動”,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

           

          堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,以改革開放創(chuàng)新為根本動力,實施改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動“三力聯(lián)動”,推動改革再深化、開放再擴(kuò)大、創(chuàng)新再提升,不斷激發(fā)內(nèi)生動力、增添外源動力、培育新生動力,為現(xiàn)代化洛寧建設(shè)提供強勁動力支撐。

           

          第一節(jié)  提升對內(nèi)外開放水平

           

          堅持“跳出洛寧看洛寧,走出大山看大山”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,擴(kuò)大開放領(lǐng)域、擴(kuò)展開放空間,實現(xiàn)對內(nèi)對外開放“雙向發(fā)力”。

          打造雙向開放新格局。搶抓全省推動“四路”協(xié)同、“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的歷史機(jī)遇,全方位對接融入省市開放大格局,打造對外開放載體平臺。積極探索合作新機(jī)制,主動融入洛陽自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺,爭取設(shè)立保稅倉、出口監(jiān)管倉庫。加強與洛陽“自創(chuàng)區(qū)”對接,探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式,爭取設(shè)立“自創(chuàng)區(qū)”洛寧片區(qū)。建好縣內(nèi)“一區(qū)五園”項目承接平臺,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。以縣電子商務(wù)運營中心為載體,依托洛寧特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和外貿(mào)企業(yè),建設(shè)跨境電商平臺。辦好上戈蘋果文化節(jié)、嶕峣山國際自行車賽等節(jié)會活動,拓展對外開放平臺。

          提高招商引資成效。拓寬開放領(lǐng)域,大力推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、科創(chuàng)、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放,堅持招才、引資、引智并舉。突出產(chǎn)業(yè)招商,重點圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”4個重點產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖,深入開展強鏈、延鏈、補鏈招商,突出招大引強,積極引進(jìn)優(yōu)勢互補、配套融合的產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目。開展駐點招商,發(fā)揮好駐北京、廈門、東莞3個駐點招商組作用,推介招商項目,全力開展招商引資。完善支持政策,積極吸引洛寧籍鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資項目、領(lǐng)辦企業(yè)。積極參加牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會、中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會等招商活動,組織開展嶕峣山自行車公開賽、上戈蘋果文化節(jié)等招商推介、產(chǎn)業(yè)對接等專題活動;積極利用駐豫商協(xié)會、洛寧籍商會等商協(xié)會平臺,通過以商招商、協(xié)會招商、委托招商、基金招商等方式,不斷拓展招商成效。到2025年,社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯,全縣實現(xiàn)“三強”企業(yè)龍頭引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)建完善;項目引進(jìn)年均增長15%以上,累計千萬元以上項目達(dá)到270個,其中億元以上項目140個、“三強”企業(yè)項目20個;實際利用資金年均增長12%,5年累計利用縣外境內(nèi)資金500億元、境外資金8.2億美元,招商引資整體水平位于全市前列。

          拓展外貿(mào)市場。融入洛陽建設(shè)服務(wù)外包示范城市、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。積極與上級相關(guān)部門對接,打造我縣服務(wù)貿(mào)易企業(yè),確保我縣貿(mào)易進(jìn)出口實現(xiàn)新增長。重點培育三環(huán)華蘭、潤豐科技、康邁斯人造草坪、恒輝實業(yè)等進(jìn)出口新業(yè)務(wù),穩(wěn)定天寧、藍(lán)冰及紫金黃金冶煉已有的進(jìn)出口業(yè)務(wù),幫助中元醫(yī)療、大艾實業(yè)等外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場,到2025年,進(jìn)出口企業(yè)力爭達(dá)到20家,進(jìn)出口額度突破10億元。

           

          第二節(jié) 增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力

           

          堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合,加強創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設(shè),加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的新發(fā)展模式。

          加強創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持市場導(dǎo)向和綠色發(fā)展,以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢測、加工實驗室,加大特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護(hù)等基礎(chǔ)工作,加強新品種培育,完善良種繁育體系和科技支撐體系,提升牡丹、蘋果、沙梨等特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)省級科技企業(yè)孵化器為載體,聚焦生物醫(yī)藥、食品加工、新材料、新能源裝備等創(chuàng)新重點領(lǐng)域,持續(xù)實施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動,著力培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè),建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加強科技創(chuàng)新支撐平臺和服務(wù)設(shè)施建設(shè),鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)加快建設(shè)和發(fā)展工程技術(shù)研究中心。到2025年,省級以上研發(fā)平臺達(dá)到20個,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家。

          實施開放式創(chuàng)新。積極主動融入國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),加大引技引智力度,吸納省內(nèi)外創(chuàng)新資源,彌補我縣科技創(chuàng)新能力不足短板。發(fā)揮洛寧良好的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢,積極加強與國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所、高校的合作與交流,建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化基地,吸引國內(nèi)外最新科技成果來洛寧進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。重點引進(jìn)清華洛陽基地、中國農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所來洛寧建立研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地,開展科技創(chuàng)新活動。支持本地優(yōu)勢企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),提高新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用能力。

          優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制,優(yōu)化投入方向和重點,加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入,加強重點創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺的運行保障。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大力營造開放包容、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。

           

          第三節(jié) 實施人才興寧戰(zhàn)略

           

          堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針,營造人才引育留用環(huán)境,強化鄉(xiāng)土人才培育,建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部隊伍,引進(jìn)高層次人才,建設(shè)一支種類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接的人才隊伍,為洛寧經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

          培育鄉(xiāng)土人才。整合縣內(nèi)各部門培訓(xùn)資源,依托縣職教中心,發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,加快培育鄉(xiāng)土人才和專業(yè)技術(shù)人才。加快縣職教中心學(xué)生實訓(xùn)基地建設(shè),培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。圍繞“322”現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系和鄉(xiāng)村振興,合理調(diào)整職教中心專業(yè)結(jié)構(gòu),及時開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興適應(yīng)專業(yè),加大專業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需人才的職業(yè)教育供給,培育骨干專業(yè)、特色專業(yè),打造洛寧職業(yè)教育品牌。推動職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重,提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效益。積極實施職教中心混合所有制改革,鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)備和管理等要素參與校企合作,打造高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍,推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展。強化就業(yè)推薦等公共服務(wù),抓好學(xué)生就業(yè)。到2025年,中職學(xué)校在校生達(dá)到6000人,職普比例更加協(xié)調(diào),職業(yè)教育升學(xué)及就業(yè)比例達(dá)98%以上。

           建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編動態(tài)補充機(jī)制,及時招聘補充機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編人員,保持干部隊伍總量穩(wěn)定,適應(yīng)工作需要。強化干部關(guān)愛,建好用好縣政府公務(wù)灶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房,切實改善基層干部辦公生活條件。強化干部隊伍培訓(xùn),加強與全國知名高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、黨性教育基地和發(fā)達(dá)地區(qū)黨校(行政學(xué)院)交流合作,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興等重點工作,采取“請進(jìn)來”與“走出去”、線上與線下、理論與實踐相結(jié)合的形式強化干部教育培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量和實效,切實幫助廣大干部轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野、提升能力素質(zhì)。強化干部隊伍日常管理,繼續(xù)抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參與到鄉(xiāng)村振興、招商引資、項目建設(shè)等重點工作,在一線鍛煉培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部。認(rèn)真落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,在職級套轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,扎實做好公務(wù)員職級晉升工作,著力提高基層干部待遇,激勵廣大干部在新時代推進(jìn)洛寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為。

          更大力度引進(jìn)人才。實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)行動,依托“河洛英才”“河洛工匠”“人才興寧計劃”等各類人才引進(jìn)載體,以引進(jìn)“高精尖缺”人才(團(tuán)隊)為重點,加大力度引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊)。強化高層次人才引進(jìn)行動,加大從全國各高校引進(jìn)研究生學(xué)歷人才力度,緩解學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位領(lǐng)域高層次人才匱乏的問題,探索研究吸引研究生、本科生到企業(yè)工作的制度,幫助企業(yè)引進(jìn)高層次人才,為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供人才支撐。實施柔性人才匯智行動,按照“不求所有、但求所用,不求所在、但求所為”原則,通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、客座教授等方式,柔性引進(jìn)醫(yī)療、教育、科技等各類急需緊缺人才。推進(jìn)洛寧籍人才回歸行動,開展各類鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)活動,出臺更加貼合洛寧實際、更具吸引力的鄉(xiāng)土人才回歸支持政策,吸引在外黨政人才、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、專業(yè)技能人才、務(wù)工經(jīng)商人員等在外人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化高層次人才留用環(huán)境,建設(shè)洛寧“人才公寓”,專門用于高層次人才周轉(zhuǎn)用房;實行“洛寧人才卡”制度,對引進(jìn)的人才發(fā)放“洛寧人才卡”,憑卡直接辦理戶口準(zhǔn)入、社保結(jié)轉(zhuǎn)、人事關(guān)系調(diào)入、住房公積金轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù),并在醫(yī)療保障、子女就學(xué)等方面享受相關(guān)的政策待遇。

           

          第四節(jié) 深化改革激發(fā)活力

           

          以加快政府自身改革為核心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以機(jī)構(gòu)改革為抓手,強力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,著力破解制約洛寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

          深化要素市場配置改革。推進(jìn)土地要素市場化配置,深化土地供應(yīng)改革,深化盤活存量土地,促進(jìn)土地優(yōu)供快供;深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,深入推進(jìn)建設(shè)用地整理,完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。積極探索勞動力培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)生活性服務(wù)集中配套等方式方法,推動勞動力要素合理暢通有序流動。落實現(xiàn)代財稅體制改革,探索財政節(jié)支增效的各項舉措,提高財政資金使用績效。持續(xù)推進(jìn)“引金入寧”,增加縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量,壯大地方金融機(jī)構(gòu)組織體系,豐富金融市場經(jīng)營主體。

          加強重點領(lǐng)域改革。以推動政府自身改革為核心,加快構(gòu)建政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,探索實行負(fù)面清單管理。持續(xù)深化行政體制改革,鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革成果,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革落細(xì)落實,穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革,加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。到2025年,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機(jī)構(gòu)職能體系和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革,激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。深化國資國企改革,推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革提質(zhì)擴(kuò)面,通過兼并重組、依法破產(chǎn)等多種渠道,盤活縣屬國有企業(yè)閑置資產(chǎn);加快推進(jìn)國資平臺公司改革,健全市場化經(jīng)營機(jī)制,突出去行政化、強市場化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運行機(jī)制,完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。持續(xù)深化投融資體制改革和醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、價格等領(lǐng)域改革。

          創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,加強山、水、林、田、湖、草、礦、荒地等各類自然資源的有效保護(hù)、有序開發(fā)和高效利用。加快建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。完善水資源節(jié)約集約利用政策體系,構(gòu)建流域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、水資源利用全過程管控機(jī)制,全面落實用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制排污控制紅線。深化落實水資源稅改革,積極開展水權(quán)交易試點和排污權(quán)交易試點,全面優(yōu)化水資源配置。

           

          第五節(jié) 加快完善現(xiàn)代市場體系

           

          堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,以拓展投資空間、增強居民消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境為重點,著力促旺傳統(tǒng)消費、保穩(wěn)大宗消費、培育新型消費、激活潛在消費,完善以內(nèi)需為主的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

          拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),堅持“項目為王”,常態(tài)化開展“三個一批”活動,保持投資合理增長,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、洛陽都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略,加強重大項目謀劃儲備,完善“要素資源跟著項目走”機(jī)制,謀劃一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批,形成梯次發(fā)展的良好態(tài)勢。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板,推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè),支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。圍繞平臺優(yōu)化提升,加大創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放、文化、旅游等領(lǐng)域載體平臺投資。

          持續(xù)釋放強勁內(nèi)需。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,大力實施消費提力行動,培育發(fā)展新興市場、完善提升傳統(tǒng)市場,促進(jìn)消費潛力釋放。提升傳統(tǒng)消費,加快上億新天地、中州華悅五星級酒店等項目建設(shè),引進(jìn)高端品牌入駐,持續(xù)改善消費環(huán)境。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè),打造商務(wù)中心區(qū)。依托信堯城市廣場,對中原飲食一條街進(jìn)行提升改造,打造城西綜合消費和特色餐飲街區(qū);依托上億新天地,打造裝飾建材、休閑娛樂商業(yè)綜合體,輻射帶動洛河以南片區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育新興消費,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài),培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì),壯大農(nóng)村電商,挖掘農(nóng)村消費市場,培養(yǎng)新的消費熱點,到2025年,打造1個省級電子商務(wù)示范基地,電子商務(wù)交易額達(dá)15億元。繁榮夜間經(jīng)濟(jì),積極鼓勵商場、超市、餐飲企業(yè)、品牌連鎖店、便利店、娛樂場所利用自身有利條件,擴(kuò)大夜間消費經(jīng)營品種、延長經(jīng)營時間,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),刺激城鄉(xiāng)居民夜間消費。叫響“永寧夜八點”等夜品、夜購、夜賞、夜游特色,打造夜經(jīng)濟(jì),到2025年,打造2-3條夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。

          增強居民消費能力。把居民增收作為提升消費能力的根本任務(wù),持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體,努力拓寬低收入群體增收渠道,完善社會保障體系,切實提高居民消費實力,讓居民敢消費、能消費、愿消費。完善企業(yè)最低工資保障制度,提升農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體工資收入,促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長,著力提高低收入群體收入。建立健全差別化薪酬分配激勵機(jī)制,完善公務(wù)員工資正常增長機(jī)制,深化事業(yè)單位工資制度改革,提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。落實帶薪休假、錯峰休假制度,擴(kuò)大節(jié)假日消費。

           

          第六節(jié) 全面優(yōu)化營商環(huán)境

           

          以更快、更好服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,以“放管服”改革為重點,聚焦?fàn)I商環(huán)境突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面提升營商環(huán)境水平,釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

          推動政務(wù)服務(wù)便利化。深化“放管服”改革,扎實做好省市放權(quán)賦能事項的承接辦理工作。推進(jìn)政務(wù)流程再造,推動企業(yè)開辦全程電子化,推行企業(yè)簡易注銷登記程序,全面提升企業(yè)開辦、注銷便利化水平。規(guī)范和創(chuàng)新投資項目審批制度,整合精簡投資項目報建手續(xù),集成推廣“告知承諾”“多評合一”“區(qū)域評估”等改革舉措,加強事中事后監(jiān)管,持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務(wù)效能。促進(jìn)外商投資便利化,嚴(yán)格落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度,提高外資利用水平。積極開展跨部門綜合執(zhí)法,清除多重多頭執(zhí)法,提高綜合執(zhí)法效率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。到2025年,全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”支撐、“一平臺”管理。

          提升營商服務(wù)水平。建立日常評議和年度評價相結(jié)合的營商環(huán)境評議、評價機(jī)制,以評促改,以評促優(yōu),著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。實施“五個一”項目服務(wù)機(jī)制,對引進(jìn)重點項目,成立重大項目指揮部,實行“保姆式”服務(wù),開通重點招商項目“綠色通道”,推行“個性化”服務(wù),實行一企一議,提高服務(wù)效率。落實好“企業(yè)吹哨、部門報到”等營商環(huán)境制度,推動“萬人助萬企”活動常態(tài)化,主動服務(wù),上門服務(wù),幫助企業(yè)爭取相關(guān)國家優(yōu)惠政策與獎補,協(xié)調(diào)解決問題。落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度,規(guī)范職能部門涉企檢查行為。

          營造更具活力營商環(huán)境。加強法治型政府建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法,完善權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境,為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境,積極開展民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”及“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)企專項行動,營造有利于民營企業(yè)發(fā)展壯大的良好氛圍。依法保障民營經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。圍繞政務(wù)、商務(wù)、社會、司法四大領(lǐng)域,開展信用體系建設(shè),打造公共信用信息平臺,實現(xiàn)信用信息歸集共享;加強企業(yè)誠信體系建設(shè),推行市場主體“雙隨機(jī)、一公開”抽查,推動跨部門、跨行業(yè)信用信息歸集應(yīng)用,營造競爭高效的市場環(huán)境,積極爭創(chuàng)全省信用體系建設(shè)示范縣。

          專欄7-1  三力聯(lián)動重大場域載體

          開放平臺:打造縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及五個專業(yè)塬區(qū)“一區(qū)五園”項目承接平臺;依托洛陽自貿(mào)區(qū),爭取在洛寧設(shè)立“保稅倉”,爭取設(shè)立“自創(chuàng)區(qū)”洛寧片區(qū);以電子商務(wù)縣級運營中心為載體,依建設(shè)跨境電商平臺;辦好上戈蘋果文化節(jié)、嶕峣山國際自行車賽等節(jié)會活動,拓展對外開放平臺。堅持“2+6”招商工作機(jī)制,提升開放實效。

          創(chuàng)新平臺:重點實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)省級科技孵化器研發(fā)平臺、生物醫(yī)藥科技研發(fā)中心、龍門醫(yī)藥藥品研發(fā)生產(chǎn)、新材料中試基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園等項目,到2025年,省級以上研發(fā)平臺達(dá)到20個,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家。

          營商環(huán)境:持續(xù)深化“放管服”改革和投資項目審批制度改革,優(yōu)化政務(wù)服務(wù);堅持“企業(yè)吹哨、部門報道”、營商環(huán)境監(jiān)測點、營商環(huán)境觀察員等制度,推進(jìn)“萬人助萬企”活動常態(tài)化,構(gòu)建親清政商關(guān)系;打造公平公正的市場環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,吸引資金、人才等要素資源集聚。

           

          第八章 夯實基礎(chǔ)支撐,加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

           

          堅持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地的原則,大力推進(jìn)交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為洛寧高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

          第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)

           

          加強綜合運輸通道建設(shè),提升交通信息化水平,打造公鐵聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建快速高效、集約環(huán)保、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供有力支持。抓好三洋鐵路洛寧段建設(shè),開工建設(shè)浩吉鐵路洛寧西站,加快推進(jìn)洛陽至洛寧鐵路規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建“一橫兩縱”鐵路網(wǎng)布局。推動澠淅高速洛寧段如期建成通車,謀劃推進(jìn)三門峽至洛寧高速公路項目,構(gòu)建“一橫兩縱”高速路網(wǎng)。全力推動洛寧通用機(jī)場項目落地實施。加快推進(jìn)國省干線公路建設(shè),謀劃推進(jìn)洛寧陳吳至嵩縣大章段新建,實施G343大盧線洛寧莊上至塢西段、S315鄭盧線崇陽至盧氏交界段、S314虞靈線崇陽至故縣段、S243澠鄧線宜洛交界至幾道洼(陜縣交界處)等道路改建,新增洛陽-宜陽-洛寧洛河北岸快速通道、洛陽-宜陽-洛寧洛河南岸生態(tài)廊道等線路,通過織密國省道干線公路網(wǎng)絡(luò)強化與周邊地區(qū)的通聯(lián)水平,加快形成交通路網(wǎng)新優(yōu)勢。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),謀劃實施縣域東三環(huán)、南部生態(tài)廊道、北部生態(tài)廊道建設(shè),實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分鐘高速通達(dá),著力打造“三環(huán)八放射”內(nèi)聯(lián)外暢路網(wǎng)格局。建設(shè)洛寧城東客運服務(wù)中心,實現(xiàn)縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運全域公交化,加快形成城鄉(xiāng)道路客運一體化服務(wù)體系,力爭“十四五”末全部營運客車新能源車輛達(dá)到100%,全面提升客運服務(wù)水平。

           

          第二節(jié) 強化能源支撐

           

          順應(yīng)能源發(fā)展大勢,積極推進(jìn)能源革命,增加清潔能源供給,努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。進(jìn)一步完善供電網(wǎng)架,實施洛寧縣110千伏文昌輸變電工程、220千伏城北輸變電工程等項目,改擴(kuò)建興華、澗口、底張等35千伏變電站,重點解決變電站單變、單線運行問題,確保洛寧電網(wǎng)主網(wǎng)架實現(xiàn)雙電源供電。加強縣城、農(nóng)村區(qū)域配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),完成聯(lián)絡(luò)線路新建和剩余10千伏分支線路、非貧困行政村配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造,進(jìn)一步提高城市、農(nóng)村配網(wǎng)的供電可靠性,更好服務(wù)于縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,為鄉(xiāng)村振興提供更加堅強有力的電力保障。逐步擴(kuò)大城區(qū)集中供熱、天然氣覆蓋面,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè),建成智慧園區(qū)綜合能源管理系統(tǒng),開展能源供應(yīng)狀態(tài)、主設(shè)備運行狀態(tài)的檢測和分析,為工廠、實驗室、辦公樓和商業(yè)區(qū)等提供信息和能源實時交互服務(wù),提高能源綜合利用效率和智能化水平。

           

          第三節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

           

          搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇,堅持建用并舉、以用促建,統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板,推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造,促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會深度融合。加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,完善5G基站布局,統(tǒng)籌5G基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施建設(shè),推進(jìn)5G基站與新建公共建筑物、住宅建設(shè)項目、公路、交通服務(wù)設(shè)施等同步設(shè)計、同步建設(shè),梯次實現(xiàn)5G信號由主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域至整個縣域的全覆蓋。創(chuàng)新5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,大力實施5G+智能制造、智慧文旅、智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等示范工程,積極開展基于5G網(wǎng)絡(luò)的各類行業(yè)場景應(yīng)用探索和落地。加快建設(shè)新型智慧城市,構(gòu)建洛寧“城市大腦”,積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),以“城市大腦”建設(shè)統(tǒng)籌各行業(yè)和各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè),推廣運用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理和監(jiān)督手段,加快市政公用設(shè)施智慧化改造,著力發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑,推動城市治理智慧化水平不斷提升。積極推進(jìn)縣城智能充換電站建設(shè),構(gòu)建城市充換電設(shè)施實時信息交互網(wǎng)絡(luò),實施風(fēng)機(jī)光伏分布式充電車棚、帶充電功能的智慧路燈、動力電池梯次利用回收等項目。建設(shè)智慧停車運營管理系統(tǒng),對城區(qū)各類停車場進(jìn)行智能化改造升級和動態(tài)管理,實現(xiàn)停車位資源的實時更新、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)一體化,進(jìn)一步方便群眾出行。貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè),提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量,積極促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,打造一體化數(shù)據(jù)中心體系,發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)大數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的深度廣泛應(yīng)用。

           

           

          專欄8-1  基礎(chǔ)設(shè)施支撐工程重點項目

          交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):重點推進(jìn)澠高速洛寧段、三門峽-洛寧高速公路建設(shè),打造“一橫兩縱”高速路網(wǎng);推進(jìn)三洋鐵路洛寧段建設(shè),謀劃推進(jìn)洛陽至洛寧鐵路前期工作,打造“一縱兩橫”鐵路網(wǎng);開工建設(shè)洛寧通用機(jī)場推進(jìn)洛宜快速通道西延至洛寧建設(shè)、大盧線洛寧莊上至塢西段改建(北三環(huán)、澠鄧線宜洛交界至幾道洼(陜縣交界)段改建、鄭盧線高灣至大原段改建(南三環(huán)、洛盧高速上戈站至虞靈線崇陽大橋段新建工程(西三環(huán))、東宋至三洋鐵路洛寧北站至溫莊高速收費站連接線項目(東三環(huán))、虞靈線崇陽至故縣段改建工程、鄭盧高速上戈站整體遷建、城東客運服務(wù)中心等項目建設(shè)。

          能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):重點實施220千伏瑯華變電站擴(kuò)建,新建2座110千伏變電站、擴(kuò)建1座110千伏變電站,擴(kuò)建35千伏變電站4座、新建改造線路155千米,實施10千伏以下農(nóng)網(wǎng)改造工程。爭取實施洛寧城北220千伏輸變電工程。

          新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):重點推進(jìn)洛寧5G基站、5G應(yīng)用示范網(wǎng)點、智慧城市、媒體資源大數(shù)據(jù)管理平臺、城市智能充換電站、充電樁等項目建設(shè)。

           

          第九章  持續(xù)改善民生,全面增進(jìn)人民福祉

           

          堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),健全基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,完善共建共治共享的社會治理制度,著力改善人民群眾生活品質(zhì),讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

           

          第一節(jié) 推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和居民增收

           

          深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),更大力度解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,穩(wěn)定就業(yè)形勢,促進(jìn)人民收入水平不斷提高。

          提高人民收入水平。堅持多勞多得,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機(jī)制,著力提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體。完善落實按要素分配政策制度,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善落實再分配機(jī)制,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。到2025年,實現(xiàn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

          千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。建立健全援企穩(wěn)崗長效機(jī)制,優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè),穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家政、養(yǎng)老、托育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷拓展就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、新個體經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài),支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施“歸雁工程”,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、軍人等重點群體就業(yè),大力開展“春風(fēng)”行動、“就業(yè)援助月”等活動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。加強托底安置就業(yè),加大就業(yè)援助力度,對符合條件的就業(yè)困難人員,通過公益性崗位托底安置,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人、社區(qū)矯正人員、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、戒毒康復(fù)人員等其他群體就業(yè)。到2025年,完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人以上,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.05萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

          健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),加快推進(jìn)縣人力資源和社會保障服務(wù)中心和人力資源市場建設(shè),積極發(fā)展社會化專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),完善縣鄉(xiāng)村三級公共服務(wù)平臺,提供線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),提升就業(yè)公共服務(wù)能力。加強就業(yè)技能培訓(xùn),持續(xù)實施全民技能振興工程,樹立“職教強縣”理念,大力發(fā)展職業(yè)教育,建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地,培養(yǎng)技能型“實力洛寧”建設(shè)生力軍,提高就業(yè)質(zhì)量。健全創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制,完善創(chuàng)業(yè)貸款、培訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)“四位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。“十四五”期間,完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次以上,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8億元,扶持創(chuàng)業(yè)6500人以上,帶動就業(yè)2.3萬人以上。

          加強失業(yè)風(fēng)險防范。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,全面落實勞動合同制度,研究規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動用工管理,暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道,健全勞動人事爭議處理調(diào)解工作體系。完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警和快速響應(yīng)工作機(jī)制,做好化解規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險的預(yù)案制定和政策儲備工作。推進(jìn)線上失業(yè)登記愿登盡登、應(yīng)登盡登,加強再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。

           

          第二節(jié) 全面提升教育質(zhì)量

           

          全面強化黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持立德樹人根本任務(wù),踐行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化“三化教育”,實施教育體系完善提升、教育領(lǐng)域綜合改革、教師隊伍培養(yǎng)建設(shè)、辦學(xué)教學(xué)特色創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)資源信息共享“五大工程”,實現(xiàn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育現(xiàn)代化、成人教育終身化、校長教師專家化的辦學(xué)目標(biāo)。到2025年,義務(wù)教育階段“優(yōu)質(zhì)均衡”基本實現(xiàn),幼兒園到高中的十五年教育基本普及,國民教育體系和終身教育體系基本建立,資源布局、層次結(jié)構(gòu)更趨合理,教育質(zhì)量、辦學(xué)品質(zhì)明顯提升,力爭實現(xiàn)全市教育強縣、中原教育名縣建設(shè)目標(biāo)。

          完善學(xué)前教育公用服務(wù)體系。健全以政府為主導(dǎo),社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,加大公辦幼兒園建設(shè)力度,重點發(fā)展普惠性幼兒園,構(gòu)建以普惠性學(xué)前教育資源為主體的辦園體系。到2025年底,普惠性幼兒園學(xué)位占比穩(wěn)定在86%以上,公辦幼兒園學(xué)位占比原則上達(dá)到50%,全縣3-6歲幼兒毛入園率達(dá)97%,基本解決入園難問題。

          推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化和完善全縣中小學(xué)布局,逐步消除城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象。實施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容工程,新建擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué),實現(xiàn)教育資源與城市人口相匹配;優(yōu)化整合鄉(xiāng)村教育資源,集中力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中小學(xué)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校星級創(chuàng)建工作,提升辦學(xué)品位、管理水平和教育質(zhì)量。加大對特殊教育的投入力度,改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,保障殘疾兒童少年接收義務(wù)教育權(quán)利。依托洛寧愛和小鎮(zhèn),擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校美育畫室覆蓋面,城市鄉(xiāng)村藝術(shù)教師資源交流共享,打造洛寧美育教育特色。到2025年,小學(xué)入學(xué)率、鞏固率為100%;初中入學(xué)率為100%,初中鞏固率達(dá)到98%以上;適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)97%以上。

          實施高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化普通高中教育資源配置,推進(jìn)普通高中課程改革,加強對外交流合作,不斷增強高考適應(yīng)性。落實新時代普通高中育人方式改革,形成普通高中多樣化有特色的發(fā)展格局。到2025年,高考本科上線人數(shù)突破2000人,體育、音樂、美術(shù)等特長生本科上線人數(shù)較2020年增長50%,高中教育品牌更加響亮。

          做好繼續(xù)教育工作。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對接省終身學(xué)習(xí)在線網(wǎng)絡(luò)云平臺,形成面向全體居民的社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身教育體系。整合學(xué)校教育資源和其他社會資源,以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向,為社區(qū)居民提供多樣化教育服務(wù),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。完成縣、鄉(xiāng)、村社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。到2025年,創(chuàng)建2—3個市級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校,創(chuàng)建1個省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校。

          深化教育體制機(jī)制改革。聚焦提升教育質(zhì)量,加強教育隊伍建設(shè),完善縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌管理和均衡配置,落實教師獎勵激勵機(jī)制,推動教師城鄉(xiāng)雙向流動,深化教學(xué)科研改革,強化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn),激發(fā)教育發(fā)展活力。加大教育開放力度,引進(jìn)外部先進(jìn)教育理念和優(yōu)勢教育資源,通過引資建校、合作辦學(xué)、委托管理等方式,在縣內(nèi)開展社會辦學(xué),參與縣內(nèi)教育改革。加強對民辦教育的政策和資金支持,促進(jìn)社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。依法落實民辦學(xué)校及其師生與公辦學(xué)校及其師生平等的法律地位,促進(jìn)民辦學(xué)校體制機(jī)制和育人模式的改革創(chuàng)新,提高教育質(zhì)量。到2025年,打造2-3所實力強、規(guī)模大、聲譽好、高水平的民辦學(xué)校,基本形成布局合理、規(guī)模適度,與公辦學(xué)校共同發(fā)展、相互補充,具有洛寧特色的民辦教育格局。

          打響洛寧體育品牌。堅持教體融合,積極開展“陽光體育”和校園足球運動,打響洛寧校園足球和自行車運動品牌。立足全國青少年校園足球試點縣新起點,積極創(chuàng)建全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營。建成全民健身體育活動中心,廣泛開展群眾喜聞樂見的全民健身活動,優(yōu)化十五分鐘健身圈。到2025年,體育綜合實力和競爭力水平位居省市前列,基本實現(xiàn)體育強縣目標(biāo)。

           

          第三節(jié) 提速提質(zhì)建設(shè)健康洛寧

           

          把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,實施“健康洛寧”行動,健全公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系,完善重大疫情防控救治體系,織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng),全面提高醫(yī)療服務(wù)能力,積極推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

          健全公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系,完成縣中醫(yī)院P2試驗室、縣中醫(yī)院傳染病防治中心、縣疾病預(yù)防疾控中心等項目建設(shè),完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng),強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。完善重大疫情防控救治體系,構(gòu)建以縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的傳染病救治網(wǎng)絡(luò),全面提升防控和救治能力。補齊公共衛(wèi)生安全保障短板,完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目,落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任,創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系,完善應(yīng)急物資保障體系,提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。

          全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè),加快縣醫(yī)院分院建設(shè),成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院,持續(xù)提升中醫(yī)院、保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室醫(yī)療條件,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率。加快建設(shè)分級診療體系,提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。積極引進(jìn)高水平醫(yī)療資源,爭取省人民醫(yī)院在洛寧建立分院。支持縣內(nèi)醫(yī)院與都市圈名院名醫(yī)在遠(yuǎn)程醫(yī)療、緊急救援協(xié)作、衛(wèi)生人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面開展合作,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。完善藥品、耗材集中采購制度,健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè),加快公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)集中共享,提升完善健康洛寧APP功能應(yīng)用,構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng),提高智慧醫(yī)療水平。堅持中西醫(yī)并重,大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,加強中醫(yī)??圃\療中心、中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥特色人才建設(shè)。  

          提高全民健康素養(yǎng)。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念,實施健康洛寧行動,促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運動,全面整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境,積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)。實施國民營養(yǎng)計劃,推進(jìn)“三減三健”和控?zé)熜袆?。提升健康教育、慢病管理和殘疾康?fù)服務(wù)質(zhì)量,加快普及精神衛(wèi)生和心理健康教育。提高全民健身公共服務(wù)水平,完善公共體育和健身基礎(chǔ)設(shè)施,以洛寧縣全民健身體育活動中心、鄉(xiāng)村健身廣場等項目為重點,增加健身設(shè)施有效供給,滿足群眾日益增長的多元化體育健身需求。提升公共體育場館建設(shè)運營水平,支持體育場館向社會免費或低收費開放。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),提高競技體育發(fā)展水平,積極承辦國際自行車賽事、全國青少年校園足球夏令營、河南省公路自行車錦標(biāo)賽等高端體育賽事,爭取省十四屆運動會自行車比賽項目在洛寧舉辦。開展群眾性體育活動,舉辦元旦長跑、全民健身運動會、全民健身月、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽等各類群眾性體育活動,激發(fā)全民參與健身熱情。

           

          第四節(jié) 持續(xù)推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升

           

          科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,優(yōu)化生育政策,實現(xiàn)適度生育水平,積極應(yīng)對人口老齡化趨勢,增加養(yǎng)老服務(wù)供給,保障婦女和未成年人權(quán)益,促進(jìn)新時代人口長期均衡發(fā)展和人口素質(zhì)不斷提高。

          構(gòu)建生育友好型社會。落實國家生育政策,增強生育政策包容性,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間,保持人口總量穩(wěn)定增長。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),加強出生缺陷綜合防治,提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力,加強出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產(chǎn)假制度,完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè),加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理。到2025年,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.1個。

          積極應(yīng)對人口老齡化。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)體系,健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快縣城“樂養(yǎng)居”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村老年幸福院建設(shè),規(guī)劃建設(shè)老干部(老年)活動中心和老干部(老年)大學(xué),推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升養(yǎng)老保障能力和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展老年健康服務(wù),擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增設(shè)老年健康、護(hù)理、安寧療護(hù)病床。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康服務(wù)”,完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺,確保生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等各類養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力,支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,探索鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老模式。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),依托南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)一批滿足老年人健身娛樂、醫(yī)療保健等多元需求的縣級健康養(yǎng)老示范基地,推進(jìn)以醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)旅游型、多業(yè)融合型為重點的養(yǎng)老基地建設(shè),培育發(fā)展避暑度假、休閑體驗和保健養(yǎng)生等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。推進(jìn)老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。積極開發(fā)老齡人力資源,推動養(yǎng)老產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)老年友好型社會,加強老年人權(quán)益保障。到2025年,建成縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,全縣80%的行政村建設(shè)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu),護(hù)理型機(jī)構(gòu)內(nèi)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上。

          保障婦女和未成年人基本權(quán)益。堅持男女平等基本國策,切實保障婦女平等權(quán)利,支持婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的全面發(fā)展。完善城鄉(xiāng)生育津補貼制度,切實保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益。加強未成年人保護(hù),完善適度普惠的兒童福利體系和關(guān)愛保障政策,統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù),進(jìn)一步做好“全國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點縣”“全國未成年人社會保護(hù)試點縣”工作,實施兒童福利院改擴(kuò)建,建設(shè)一批“兒童之家”,完善全縣的困境兒童救助縣、鄉(xiāng)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,提高各類困境兒童保障水平。加強婦女兒童常見病篩查和早診早治,繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查,嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為,加強中小學(xué)生欺凌和暴力防治。

          完善青年發(fā)展政策體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程,完善青年人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制,健全青年教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、婚戀、文化、健康等領(lǐng)域的普惠性支持措施。加強青年理想信念教育,深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程,引導(dǎo)青年培育和踐行社會主義核心價值觀。促進(jìn)青年全面發(fā)展,引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù),引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐及鄉(xiāng)村振興,鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育,鼓勵和支持青年參與社會實踐及志愿服務(wù),強化青年發(fā)展?fàn)顩r動態(tài)監(jiān)測評估。

           

          第五節(jié) 健全多層次社會保障體系

           

          堅持應(yīng)保盡保原則,統(tǒng)籌做好社會保險、社會救助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)等工作,健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

          健全社會保險制度。落實完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”建設(shè),建立完善更加便民高效的服務(wù)體系。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,建立健全社會保險基金行政監(jiān)督體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,落實省級統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策,大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險,構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。配合推進(jìn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實醫(yī)療保險待遇清單制度、基本醫(yī)療保險藥品目錄、基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策,落實異地就醫(yī)結(jié)算。探索實施長期護(hù)理保險制度,積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險。加快基本社會保險制度人員全覆蓋,落實新業(yè)態(tài)人員、靈活就業(yè)群體參保政策。完善社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè),推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式,推行電子社會保障卡,推進(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

          提升社會救助和社會福利水平。健全分層分類的社會救助體系,規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,健全專項和急難社會救助機(jī)制,積極引導(dǎo)社會力量參與,推廣“物質(zhì)和服務(wù)”救助方式。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,保障殘疾人合法權(quán)益,優(yōu)先保障孤寡、失能、高齡、重殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人服務(wù)需求,建設(shè)失能老人養(yǎng)護(hù)院。全面落實基本殯葬服務(wù)惠民政策,著力建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬,實施縣殯儀館擴(kuò)建改造,新建縣城公益性公墓1座、農(nóng)村公益性公墓18個。大力發(fā)展慈善事業(yè),積極培育和規(guī)范社會慈善組織,建立政府救助與慈善救助相銜接機(jī)制,加強互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。

          健全退役軍人服務(wù)保障體系。健全退役軍人工作體系和保障制度,依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。加強退役軍人安置保障,完善“直通車”式安置辦法,實施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育,落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策,促進(jìn)退役軍人廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障,推進(jìn)縣烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)。關(guān)心關(guān)愛老紅軍、軍烈屬、復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象,提升改造光榮院,加大生活和醫(yī)療救助力度。加強退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善走訪慰問常態(tài)化機(jī)制,建立退役軍人矛盾及時化解機(jī)制。繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫保障工作,規(guī)劃建設(shè)洛寧縣民兵訓(xùn)練基地,持續(xù)推進(jìn)“雙擁”模范城市創(chuàng)建。

          健全住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),提高住房保障能力。全面實施人才安居工程,完善貨幣補貼、租售住房、免租入住等人才安居政策,解決各類人才的住房困難。大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場,多渠道增加租賃住房。加快棚戶區(qū)改造,改善困難群眾住房條件。

           

          第六節(jié) 推動公共文化服務(wù)普惠共享

           

          堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅定文化自信,加強社會主義精神文明建設(shè),圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命,提升多層次公共文化服務(wù)供給能力,更好滿足人民群眾精神文化需求。

          提高社會文明程度。深入踐行社會主義核心價值觀,深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。實施文明創(chuàng)建工程,持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園等文明創(chuàng)建活動,拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。深入推進(jìn)公民思想道德建設(shè),提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。弘揚誠信文化,推進(jìn)誠信社會建設(shè)。發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)館作用,加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚“忠勤厚正、創(chuàng)新共贏”洛寧精神,凝聚建設(shè)“實力洛寧”強大合力,建強用好融媒體中心,傳播社會正能量。弘揚科學(xué)精神,普及科學(xué)知識,開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動,涵養(yǎng)和凈化社會風(fēng)氣。

          優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)供給。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施,加快洛寧縣博物館、美術(shù)院(歌劇院)演藝中心、文廟、城隍廟文化園、新時代文明實踐中心等項目建設(shè),完善城市書房,打造中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)15分鐘、一般鎮(zhèn)20分鐘公共文化服務(wù)圈,推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。加強基層公共文化服務(wù)陣地建設(shè),發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)中心效能,提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)品質(zhì)。開展文化惠民活動,充分利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日,廣泛開展春節(jié)祈福迎新、重陽敬老等文化禮儀活動,結(jié)合構(gòu)建社會主義核心價值觀,廣泛開展書法、繪畫、廣場舞、全民閱讀詩詞朗誦大賽等群眾性文化活動,組建文藝演出隊伍,開展文化文藝進(jìn)鄉(xiāng)村,努力滿足農(nóng)民群眾對文化生活的更高層次需求。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè),實施文藝作品質(zhì)量提升工程,加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn),以傳承弘揚河洛文化為重點,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,強化縣域內(nèi)“洛出書處”“倉頡造字臺”等文物古跡的保護(hù)、研究和利用,強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù),加強竹編、河洛響器等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。

          提高數(shù)字公共文化服務(wù)水平。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè),構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共文化服務(wù)。加快構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)資源庫和統(tǒng)一服務(wù)平臺,整合現(xiàn)有數(shù)字文化服務(wù)資源,完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字公共文化服務(wù)體系。提高公共文化服務(wù)效能,以圖書館、檔案館和文化館等公共設(shè)施為依托,通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等載體,建立全縣范圍內(nèi)的公共數(shù)字文化供需配送體系,實現(xiàn)群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取優(yōu)質(zhì)公共文化資源,推動公共文化服務(wù)向基層延伸。

           

          第七節(jié) 提升社會治理能力

           

          完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,以縣域治理“三起來”示范縣創(chuàng)建、“三結(jié)合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和“六村共建”示范村創(chuàng)建三級聯(lián)創(chuàng)為抓手,推動社會治理創(chuàng)新,夯實基層基礎(chǔ),有力維護(hù)國防安全,建設(shè)社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

          完善社會基層治理體系。完善黨建引領(lǐng)、“四治”并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村(社區(qū))的城鄉(xiāng)基層治理體系,加強和改進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo),推行“基層黨建+”模式,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,資源向基層下沉,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建多功能一體化基層服務(wù)平臺。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),增強開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民能力。完善社會力量參與治理機(jī)制,大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類,公益慈善類等社會組織,暢通社會組織參與社會事務(wù)社會服務(wù)的渠道,推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)和自律互律。加強數(shù)字社會建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平,提升全民數(shù)字技能,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”等服務(wù)管理模式,推進(jìn)社會治理 “一網(wǎng)通管”。到2025年,城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理實現(xiàn)全覆蓋,共建共治共享的社會治理制度更加完善。

          全面落實總體國家安全觀。全面落實國家安全戰(zhàn)略,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,防范和化解各種風(fēng)險,建設(shè)平安洛寧。深入貫徹習(xí)近平強軍思想,堅決落實黨管武裝制度,完善國防動員體系,夯實國防后備力量建設(shè)基礎(chǔ)。加強國家安全宣傳教育和全民國防教育,鞏固國家安全人民防線。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,建立科學(xué)有效、配套完善的運行機(jī)制,聚焦重點領(lǐng)域任務(wù)落實,深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理,對全縣宗教場所進(jìn)行規(guī)范化提升,依法打擊非法宗教和邪教活動。重視少數(shù)民族聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鞏固民族團(tuán)結(jié)。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè),健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。確保經(jīng)濟(jì)安全,加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè),增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全,保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。保障通信、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全,提升信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源安全保護(hù)能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全,維護(hù)新型領(lǐng)域安全。保障人民生命安全,完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護(hù),提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),完善氣象預(yù)警信息系統(tǒng)和人工防雹體系。完善應(yīng)急管理體系,加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè),加快推進(jìn)洛寧縣應(yīng)急物資儲備中心建設(shè),完善人防疏散基地和地下防護(hù)工程功能,發(fā)展巨災(zāi)保險,提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力,完善應(yīng)急指揮系統(tǒng),構(gòu)建系統(tǒng)性、智慧型、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。依托洛寧通用機(jī)場,整合森林消防、農(nóng)業(yè)病除害防治、應(yīng)急救援、緊急醫(yī)療救護(hù)、航空旅游等功能,打造形成輻射周邊地區(qū)的豫西航空救援中心。

          維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)權(quán)益保障通道,構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制,統(tǒng)籌做好各類利益訴求群體信訪工作。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系,健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。開展平安創(chuàng)建活動,打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系,堅持社會治安網(wǎng)格化管理,防治結(jié)合、群防群治,實施“雪亮工程”,實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、多發(fā)性侵財、新型網(wǎng)絡(luò)等犯罪活動,保持社會和諧穩(wěn)定。實施“心防工程”,完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強對特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。

          全面提升民主法治建設(shè)水平。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,保障人民依法通過各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)和管理社會事務(wù)。加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。健全基層群眾自治制度,增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。充分發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。加強法治政府建設(shè),堅持依法科學(xué)民主決策,深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。落實司法責(zé)任制,促進(jìn)司法公正。健全公共法律服務(wù)體系,完善法律援助制度,擴(kuò)大法律援助范圍。完善法治宣傳教育機(jī)制,加強青少年法治教育,以憲法、民法典等為重點,加大全民普法力度,提升全民法治意識和法治素養(yǎng),營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。

           

          專欄9-1  公共服務(wù)重大項目

          公共教育。重點建設(shè)洛寧縣農(nóng)村教師住房(新建教師住房1100套)、洛寧縣城區(qū)教育資源擴(kuò)容工程(新建城區(qū)沃頓中學(xué)、實驗二中綜合樓、翔梧小學(xué)學(xué)術(shù)報告廳,擴(kuò)建縣直第二、第三幼兒園)、洛寧縣學(xué)前教育推進(jìn)工程(新建城區(qū)幼兒園1所,實施興華鎮(zhèn)、河底鎮(zhèn)中心幼兒園附屬工程及設(shè)備配備實施陳吳鄉(xiāng)、馬店鎮(zhèn)、澗口鄉(xiāng)、小界鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二中心幼兒園新建及設(shè)備配備)、洛寧縣農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校(遷址新建城郊鄉(xiāng)余莊寄宿制中學(xué);將原城郊鄉(xiāng)余莊中學(xué)、余莊小學(xué)合并改建成余莊寄宿制小學(xué);遷址新建陳吳鄉(xiāng)中寄宿制中學(xué);建設(shè)城郊鄉(xiāng)塢西中小學(xué)、陳吳鄉(xiāng)大原中學(xué)、景陽鎮(zhèn)西山底中學(xué)、趙村鎮(zhèn)馬營小學(xué)、興華鎮(zhèn)中心小學(xué)、底張鄉(xiāng)中高村小學(xué)、底張鄉(xiāng)古村小學(xué)等7所寄宿制學(xué)校)等項目。

          醫(yī)療健康。重點建設(shè)縣醫(yī)院分院、縣疾控中心業(yè)務(wù)綜合樓、婦幼保健院門診樓中醫(yī)院擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造(16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升、醫(yī)療設(shè)備配置遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)建設(shè)等)、婦幼保健院綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神病門診綜合樓、頤養(yǎng)康復(fù)治療中心等項目。

          文化體育。重點建設(shè)縣博物館、縣美術(shù)院(歌劇院)演藝中心、文廟城隍廟文化園、洛寧縣“一場(足球場)兩館(游泳館、體育館)”、洛寧縣嶕峣山運動休閑體育公園、洛寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地等項目。

          社會保障。重點建設(shè)洛寧縣綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、失能老人養(yǎng)護(hù)樓、老干部(老年大學(xué)等,改建樂養(yǎng)居8個、改造農(nóng)村敬老院15個、新建老年幸福院100個,新建農(nóng)村公益性公墓18個、城市公益性公墓1座等項目。

          住房保障。重點建設(shè)城區(qū)保障房(濱河路東區(qū)南北路兩側(cè)、濱河西路東側(cè)等5個公租房)、高層次人才公寓等項目;實施復(fù)興花園棚戶區(qū)改造、湖光城二期棚戶區(qū)改造、新華書店棚戶區(qū)改造、東關(guān)社區(qū)復(fù)興路東片區(qū)棚戶區(qū)改造、東關(guān)村鳳翼路北棚戶區(qū)改造等項目。

          應(yīng)急救援。重點建設(shè)縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲備倉庫、面粉廠糧食深加工應(yīng)急供應(yīng)配送中心、國家糧食儲備庫2萬噸倉儲、良友糧油公司擴(kuò)倉增容1萬噸等項目。依托洛寧通用機(jī)場,爭取建成輻射周邊地區(qū)的豫西航空救援中心。

          公共服務(wù)。重點建設(shè)人力資源市場、公共實訓(xùn)基地、民兵訓(xùn)練基地等項目;提升改造烈士陵園紀(jì)念設(shè)施、建設(shè)光榮院公寓樓等項目。

           

          第十章  全面推動愿景目標(biāo)順利實現(xiàn)

           

          保障規(guī)劃有效實施,要在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下,舉全縣之力,集全民之智,切實發(fā)揮綱要的宏觀指導(dǎo)和約束作用,確保各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

           

          第一節(jié)  發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

           

          貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,確保黨中央各項決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,提高黨的建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機(jī)制,全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的推進(jìn)機(jī)制,調(diào)動一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切社會力量,重點對規(guī)劃實施過程中的重大改革突破、重大政策出臺、重大項目遴選、重大工程推進(jìn)等開展研究決策和綜合指導(dǎo)。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設(shè),落實好干部標(biāo)準(zhǔn),提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力,加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù),以正確選人用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善監(jiān)督體系,加強政治監(jiān)督,強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。強化基層黨組織政治功能和組織力,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

           

          第二節(jié)  健全規(guī)劃實施管理機(jī)制

           

          堅持“一盤棋”思想,更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用,形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系,確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo),完善規(guī)劃考評體系,開展實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作,把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。如因客觀環(huán)境發(fā)生重大變化和較大程度偏離規(guī)劃目標(biāo),應(yīng)及時提出調(diào)整議案,報請縣人大常委會審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。積極開展規(guī)劃實施情況中期評估,評估報告提請縣人大常委會審議。依法向縣人大常委會報告規(guī)劃實施情況,自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。

           

          第三節(jié)  完善規(guī)劃實施支撐體系

           

          積極爭取和承接省、市先行先試政策,研究出臺財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等配套政策,在基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域,建立動態(tài)項目庫,確保每項任務(wù)有項目支撐、有具體抓手、有節(jié)點目標(biāo),實現(xiàn)項目建設(shè)謀劃一批、實施一批、投產(chǎn)一批。對納入本規(guī)劃和年度計劃的重點項目,簡化審批核準(zhǔn)程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排,確保如期完成。完善項目督查檢查機(jī)制,建立健全定期調(diào)度、專項督查和跟蹤問效制度,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時督促整改。圍繞場域功能提升,推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新平臺等場域載體更加完善,營商環(huán)境、政策體系、人文環(huán)境等場域載體更加優(yōu)化。

           

          第四節(jié)  動員全社會積極共同參與

           

          廣泛動員社會力量,激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美好生活的主人翁意識,形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。充分利用電視、報紙、微信、微博等各類媒介,加強規(guī)劃宣傳和展示,增進(jìn)市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和重大舉措的認(rèn)知。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用,完善規(guī)劃實施的民主監(jiān)督機(jī)制。

          實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,只爭朝夕、埋頭苦干、奮勇爭先,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣、奮力譜寫現(xiàn)代化洛寧建設(shè)輝煌出彩絢麗篇章而不懈奮斗!