?在洛寧縣十三屆人大一次會(huì)議上通過
一、本屆政府工作回顧
2007年以來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“福民強(qiáng)縣”目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、開放強(qiáng)縣、特色福民”戰(zhàn)略，著力在加快發(fā)展中搶抓機(jī)遇，在跨越趕超中攻堅(jiān)突破，圓滿完成了縣十二屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，洛寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了生機(jī)勃發(fā)的發(fā)展新階段。
——五年來，我們始終突出發(fā)展主題，致力提速經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展，縣域綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越50億元、100億元，2011年達(dá)到117億元，同比增長(zhǎng)14.5%，是2006年的2.8倍，年均遞增23.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入先后突破3億、4億元大關(guān)，2011年達(dá)到4.39億元，同比增長(zhǎng)28.4%，是2006年的3.3倍，年均遞增27%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成388億元，年均遞增39.8%。全縣經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了五年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持高位增長(zhǎng)，縣域綜合實(shí)力全省排序五年躍升51個(gè)位次，被省委、省政府確定為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十快縣”之一。
——五年來，我們始終注重產(chǎn)業(yè)提升，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的33:34:33調(diào)整到目前的21:49:30，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨合理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。被農(nóng)業(yè)部確定為“糧食生產(chǎn)核心區(qū)示范縣”，五年糧食總產(chǎn)13.1億公斤。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)了洛河兩岸優(yōu)勢(shì)林果產(chǎn)業(yè)帶和山塬區(qū)優(yōu)質(zhì)煙葉主產(chǎn)區(qū)；煙葉主要生產(chǎn)指標(biāo)連年位居省市前列；先后獲得“全國(guó)無公害水果生產(chǎn)基地示范縣”、“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林（蘋果）產(chǎn)業(yè)示范縣”、“河南省煙草煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。洛寧成為全國(guó)207個(gè)、全省27個(gè)肉牛主產(chǎn)縣之一。五年完成各類造林54.4萬畝，全縣林木覆蓋率達(dá)到58.9%；成功創(chuàng)建省級(jí)“林業(yè)生態(tài)縣”，被評(píng)為全國(guó)“造林綠化模范縣”、“森林采伐管理改革試點(diǎn)縣”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。建成了發(fā)恩德礦業(yè)、華泰礦業(yè)、坤宇礦業(yè)、永寧金鉛冶煉、中擴(kuò)玩具、富寧木業(yè)等一大批產(chǎn)值超億元骨干項(xiàng)目，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，全縣達(dá)到38家，初步形成了礦產(chǎn)開發(fā)、水電開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和玩具、電子等勞動(dòng)密集型加工制造四大特色產(chǎn)業(yè)基地；全縣礦產(chǎn)品采選能力達(dá)14600噸/日；年加工木材10萬方以上；玩具制造業(yè)產(chǎn)值突破5億元；發(fā)電總裝機(jī)14萬千瓦，洛寧成為全市唯一、全國(guó)首批“綠色能源示范縣”。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、增加值、利潤(rùn)分別是2006年的6倍、7倍和13倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到85%，已成為全縣財(cái)政收入的主要來源。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。神靈寨景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園和4A級(jí)景區(qū)；全縣“三個(gè)景區(qū)、兩個(gè)節(jié)會(huì)”旅游格局初步形成；洛寧被評(píng)為“中國(guó)魅力文化生態(tài)旅游縣”，成功入選最值得向世界推薦的66個(gè)“中國(guó)生態(tài)旅游大縣”之一。圍繞旅游加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，完成紫竹購物中心、延濱市場(chǎng)等商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)11個(gè)；新建鄉(xiāng)村連鎖超市456家；被評(píng)為全省“家電下鄉(xiāng)工作先進(jìn)單位”。2011年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.7億元，是2006年的4.6倍。
——五年來，我們始終堅(jiān)持改革開放，著力外引上爭(zhēng)、借力蓄勢(shì)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。先后策劃儲(chǔ)備各類項(xiàng)目1143個(gè)、總投資2052億元；累計(jì)實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目282個(gè)，完成投資186億元。積極搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，共爭(zhēng)取政策性資金35.5億元。改革開放縱深推進(jìn)，招商引資成果豐碩。五年簽約引資項(xiàng)目217個(gè)，到位市外境內(nèi)資金66.5億元，實(shí)際利用外資1.3億美元。洛寧被確定為“河南省加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，連續(xù)3年被評(píng)為全省“對(duì)外開放先進(jìn)縣”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已具規(guī)模，集聚承載能力顯著增強(qiáng)。規(guī)劃面積7.5平方公里，建成區(qū)1.８平方公里；累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金19.87億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.8萬平方米，入駐企業(yè)27家，初步形成了“一區(qū)四園”大格局，成為全省20家“示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之一、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”和“最具投資價(jià)值產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，營(yíng)業(yè)收入、增加值、實(shí)繳稅金分別是2006年的4.8倍、6.3倍和10倍。
——五年來，我們始終堅(jiān)持加大投入，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?？h城面貌顯著變化。累計(jì)實(shí)施縣城建設(shè)項(xiàng)目135項(xiàng)，完成投資31.6億元。新增城區(qū)面積3.9平方公里、城區(qū)人口6.4萬人，城區(qū)框架不斷拓展，功能持續(xù)完善，城市形象顯著提升；“省級(jí)衛(wèi)生縣城”成果得到鞏固，成功創(chuàng)建省級(jí)“園林縣城”。新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。先后建成市級(jí)新農(nóng)村示范村89個(gè)、整村推進(jìn)示范村93個(gè)、搬遷扶貧新村33個(gè)。積極探索新時(shí)期扶貧開發(fā)新途徑，整合各類資金1.24億元，在全省率先實(shí)施并順利完成了兩期“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)建設(shè)。五年穩(wěn)定脫貧3.7萬人。被評(píng)為全省“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”、“10年扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣”，先后獲得扶貧專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金600萬元。交通條件大幅改善。高速公路開工建設(shè)，成為洛寧公路建設(shè)新的里程碑。累計(jì)完成投資4.8億元，新建、改建公路842.5公里、橋梁12座，完成了王協(xié)洛河大橋、福寧大道、新安虎線等重點(diǎn)工程，全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，通達(dá)能力顯著提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。投資5.3億元，實(shí)施了灌區(qū)修繕配套、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一大批農(nóng)田水利項(xiàng)目，完成小流域治理85平方公里，新增灌溉面積3.5萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
——五年來，我們始終突出為民導(dǎo)向，著力解決民生問題、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)資金18.6億元。高度重視教育發(fā)展。先后投入5.49億元，新建、改造校舍178所，消除學(xué)校危房6.2萬平方米，完成了回族鎮(zhèn)一中整體搬遷、王協(xié)小學(xué)擴(kuò)建、豫港幼兒園新建等工程，完善了青少年活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化資源配置，狠抓教學(xué)管理，“兩基”成果得到鞏固，教育事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；完成了11所縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和388個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增醫(yī)用面積5.9萬平方米。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2.5萬人。累計(jì)發(fā)放撫恤優(yōu)待金、低保金、五保供養(yǎng)金、城鄉(xiāng)困難群眾大病救助金等3.46億元；被省政府評(píng)為“雙擁工作先進(jìn)縣”、“孤兒救助工作先進(jìn)縣”。建成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房20萬平方米；為困難群眾補(bǔ)助建房21.5萬平方米。實(shí)施安全飲水工程140處，解決了8.75萬人飲水困難。完成了721個(gè)自然村廣播電視村村通工程。高度重視衛(wèi)生管理，確保了人民飲食用藥安全。文化廣電事業(yè)加快發(fā)展。村級(jí)組織換屆選舉在全市率先圓滿完成。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，全縣大局和諧穩(wěn)定。民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁工作、計(jì)劃生育、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、人防等工作都取得了新的成績(jī)。
——五年來，我們始終堅(jiān)持依法行政，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，發(fā)展氛圍更加濃厚。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)。五年辦理人大代表建議293件、政協(xié)提案349件，辦結(jié)率100%，滿意率98%以上。認(rèn)真承辦人大議案3件：“嚴(yán)格執(zhí)行編制政策、保證農(nóng)村教師職數(shù)”已經(jīng)落實(shí)到位；城市總體規(guī)劃修編全面完成，近期有望通過省級(jí)評(píng)審；扎實(shí)開展城鄉(xiāng)集中綜合整治，私搭亂建之風(fēng)得到遏制。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立健全重大行政決策規(guī)則，將公眾參與、合法性審查和集體討論決定納入必經(jīng)程序；大力推進(jìn)政府信息公開，升級(jí)改造了政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)政府部門和公共企事業(yè)單位全面實(shí)行辦事公開；加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督和專門監(jiān)督，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量明顯提高；扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“思想大解放、發(fā)展大跨越”主題教育及政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，高度重視廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
剛剛過去的2011年，是本屆政府任期的最后一年，也是我縣“十二五”規(guī)劃開啟的第一年。一年來，我們以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)“6+1”攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目84個(gè)，累計(jì)完成投資34.5億元，項(xiàng)目建設(shè)態(tài)勢(shì)好、質(zhì)量高，是新開工項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目較多的一年。招商引資成效顯著。全年簽約引資項(xiàng)目39個(gè)、總投資74.5億元，其中億元以上項(xiàng)目15個(gè)、總投資67.5億元；預(yù)計(jì)到位市外境內(nèi)資金18.6億元，其中引進(jìn)省外境內(nèi)資金15.7億元、實(shí)際利用外資3100萬美元、合同利用外資4200萬美元，均超額完成了市定目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效?？〉潞缬?00噸/日銅選廠擴(kuò)建、發(fā)恩德1000噸/日選廠、坤宇公司五龍金礦300噸/日選廠改建、君龍公司400噸/日選廠、歌爾電氣擴(kuò)建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；發(fā)恩德、華泰、華威、錦橋等4家企業(yè)進(jìn)入全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)前60名。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力倍增。堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游三篇文章一起做”，建成了西山底現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等一批“千畝”精品工程。完成各類造林17.8萬畝，鳳翼綠色屏障、生態(tài)觀光園等重點(diǎn)工程取得階段成效。新建了10個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村、11個(gè)整村推進(jìn)村、1個(gè)搬遷扶貧新村。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，洛寧被納入國(guó)家秦巴片區(qū)“10年”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，將享受更多政策資金扶持，確保了新一輪扶貧開發(fā)受益的最大化。城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)給力。高速公路、崇陽洛河大橋及引線項(xiàng)目加緊實(shí)施。開工建設(shè)了濱河開發(fā)、永寧湖提升、盛德國(guó)際、昌瑞大廈、中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公租房、廉租住房等24項(xiàng)縣城重點(diǎn)項(xiàng)目。完成了洛南灌區(qū)干渠硬化、應(yīng)急抗旱飲水、灌區(qū)水毀修復(fù)、中低產(chǎn)田改造等一批農(nóng)田水利工程。旅游服務(wù)業(yè)不斷提升。對(duì)神靈寨實(shí)施整體開發(fā)，5A級(jí)景區(qū)總體規(guī)劃完成在即。故縣水庫被水利部命名為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”。新實(shí)施了五星級(jí)龍?zhí)┘偃諊?guó)際酒店等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。省市縣75件為民承諾辦理實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。持續(xù)改善辦學(xué)條件，新建、擴(kuò)建學(xué)校26所，啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)水平和建設(shè)水準(zhǔn)的思源學(xué)校項(xiàng)目；狠抓教學(xué)質(zhì)量提升，教育信息化建設(shè)走在全市前列?？h醫(yī)院內(nèi)科綜合樓主體完工；4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建成投用。新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新增就業(yè)再就業(yè)6855人。全年及時(shí)、足額發(fā)放低保金4595萬元；縣兒童福利院建成投用，老年公寓樓一期預(yù)計(jì)今年5月完成主體工程。我縣成功創(chuàng)建“中國(guó)書法之鄉(xiāng)”；被確定為全省“科普示范縣”；啟動(dòng)了洛書文化產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。改革改制工作有序推進(jìn)。社會(huì)管理扎實(shí)有效。發(fā)展環(huán)境保障有力。榮獲“全省人民防空先進(jìn)城市”、“全市法制宣傳和依法治市工作先進(jìn)縣區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
各位代表！過去的五年，是我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀指引下，立足縣情實(shí)際，不斷探索開辟洛寧科學(xué)發(fā)展新途徑的五年；是我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，以大改革大開放的堅(jiān)定決心，把洛寧發(fā)展推向生機(jī)勃勃新階段的五年；也是我們努力順應(yīng)人民對(duì)幸福美好生活的新期待，全面推進(jìn)“福民強(qiáng)縣”取得矚目新成就的五年！回顧五年歷程，我們欣喜地看到，洛寧的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展舉措更加得力，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，邁出了加快崛起的新步伐，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全縣人民拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果，得益于歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開社會(huì)各方的關(guān)心支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐寧部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持洛寧改革發(fā)展的投資者、建設(shè)者和社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績(jī)值得肯定，頭腦務(wù)必清醒。在五年發(fā)展實(shí)踐中，我們也清醒地看到，困擾我縣發(fā)展的矛盾和問題依然較多，工作中仍有不少的差距和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力與先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然較大，夯基蓄勢(shì)、爬坡追趕的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于初級(jí)階段；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游經(jīng)濟(jì)剛剛起步，厚重的文化底蘊(yùn)、良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)掘和利用；城市功能還不完善，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)亟待提速；保障和改善民生的任務(wù)還十分艱巨；政府自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們將更加重視，用改革和發(fā)展的辦法，在今后的工作中著力改進(jìn)、逐步解決。
二、新一屆政府的工作目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是洛寧加速崛起、奮力實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)縣”的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)高起點(diǎn)開局，“持續(xù)求進(jìn)”的號(hào)角全面吹響，競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)鼓舞人心、催人奮進(jìn)。面對(duì)時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，我們必須以高度的歷史責(zé)任感和更加積極有為的精神狀態(tài)，不斷在順應(yīng)中開拓前行、在加快發(fā)展中趕超突破，努力以更大的力度、更快的速度，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)洛寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。
今后五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“福民強(qiáng)縣”為奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、開放強(qiáng)縣、特色福民”戰(zhàn)略，堅(jiān)持項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)，著力加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力明顯提升。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，到2016年達(dá)到240億元，其中限額以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到75億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到9億元以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到350億元。全縣經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和限額以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興縣”，經(jīng)過5年努力，基本形成以年銷售收入超百億元的礦產(chǎn)業(yè)、超30億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、超20億元的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、超10億元的生態(tài)電力產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)格局；到2016年，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由目前的21:49:30達(dá)到14:54:32。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新建農(nóng)村公路總里程1558公里；解決14萬人飲水安全問題，恢復(fù)改善灌溉面積6.5萬畝，治理水土流失120平方公里。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上；努力把洛寧縣城建設(shè)成為20萬人口左右的宜居宜業(yè)城市。
——社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快。義務(wù)教育均衡發(fā)展的格局基本形成，普通高中、職業(yè)教育、學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高?；竟残l(wèi)生服務(wù)得到普及，群眾看病難問題得到改善。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，低生育水平更加穩(wěn)定。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。民主法制不斷健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。全縣林木覆蓋率穩(wěn)步提高，達(dá)到65%以上，通道綠化率達(dá)到95%以上，村莊綠化達(dá)標(biāo)村達(dá)到100%，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到15個(gè)以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，“省級(jí)生態(tài)縣”創(chuàng)建成功，依托良好生態(tài)發(fā)展休閑旅游的潛力逐步發(fā)揮、優(yōu)勢(shì)得到彰顯。
——人民生活明顯趨好。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9%；逐步縮小城鄉(xiāng)收入差別，不斷提高工資收入水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%。公共服務(wù)和社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)不斷提升。
新一屆政府工作的主要任務(wù)是：
——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣。按照“集約、優(yōu)質(zhì)、高效”的方向，突出集約集聚、改造提升和龍頭帶動(dòng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力、抓增量、提效益，加快培育形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、支撐有力的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，努力把洛寧打造成全國(guó)知名的綠色能源基地、中原地區(qū)頗具特色的多金屬基地、中原最大的玩具制造基地、中西部地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工基地。
——整合資源，打造生態(tài)文化旅游名縣。突出“生態(tài)立縣”，持續(xù)抓好造林綠化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)“山綠、水青、天藍(lán)”的綠色文明生態(tài)大縣，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進(jìn)神靈寨景區(qū)提升、樓梯山開發(fā)和西子湖景區(qū)改造，充分發(fā)掘洛書文化、倉頡文化、綠竹文化、豫西民居文化等資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中提升，逐步把洛寧打造成華夏歷史文明的重要傳承區(qū)、晉陜?cè)ソ唤绲貐^(qū)重要的旅游目的地和中西部知名的生態(tài)文化旅游勝地。
——提升品位，打造宜居宜業(yè)示范縣。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚。強(qiáng)化縣城中心龍頭地位，加快濱河新區(qū)綜合開發(fā)，形成城市發(fā)展新格局；鞏固省級(jí)“衛(wèi)生縣城”和“園林縣城”成果，持續(xù)強(qiáng)化管理、完善功能、提升品位、優(yōu)化環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市吸納力、提升承載力、擴(kuò)大影響力，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)衛(wèi)生縣城”，傾力打造環(huán)境優(yōu)美、安定有序、富于現(xiàn)代都市氣息的“綠色之都、活力之城、魅力洛寧”。
——?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，打造和諧平安先進(jìn)縣。以創(chuàng)建全省一流、全市最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和安全環(huán)境為總體目標(biāo)，深入持久地開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)抓好社會(huì)管理、信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，不斷提高人民群眾的安全感指數(shù)和滿意度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，努力把我縣建成在全省知名度較高、具有較強(qiáng)對(duì)外吸引力和影響力的和諧平安先進(jìn)縣。
以上目標(biāo)任務(wù)，著眼我縣當(dāng)前實(shí)際、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的持續(xù)和提升，充分體現(xiàn)了我們對(duì)未來洛寧信心滿懷、充滿期待。綜合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展形勢(shì)，完成以上目標(biāo)任務(wù)，新一屆政府有壓力、有動(dòng)力、有挑戰(zhàn)，更面臨諸多機(jī)遇和有利條件。從宏觀形勢(shì)看，中央確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，各級(jí)相繼出臺(tái)了更加優(yōu)惠、更大力度的政策舉措，為我們主動(dòng)融入、整體推進(jìn)創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境；隨著沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣作為全省“對(duì)外開放先進(jìn)縣”、“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，對(duì)借力蓄勢(shì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)更有先行優(yōu)勢(shì)和廣闊空間。當(dāng)前洛寧，多重機(jī)遇匯集：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，洛陽“一中心三板塊五組團(tuán)四支撐”格局加快形成，國(guó)家將我縣納入秦巴片區(qū)“10年”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加快洛寧崛起有氛圍、有動(dòng)力、有機(jī)遇；經(jīng)過近幾年快速發(fā)展，我縣大開放、大發(fā)展激發(fā)的活力顯著增強(qiáng)，大投入、大建設(shè)蓄積的能量逐步釋放，特別是隨著高速公路建設(shè)帶來的提速效應(yīng)不斷放大，必將加速資本、人才、技術(shù)等要素向洛寧集聚。好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。只要我們堅(jiān)定信心、凝心聚力、乘勢(shì)而上，善于以超常規(guī)的舉措尋求突破，敢于以大跨越的步伐趕超晉位，勇于以更大擔(dān)當(dāng)和作為勵(lì)精圖治，洛寧就一定能夠迎來高速發(fā)展的黃金時(shí)期，“福民強(qiáng)縣”的目標(biāo)就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)！
三、2012年工作安排
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府的起步之年，做好全年工作意義重大。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以“福民強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以持續(xù)提升“六加一”攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，按照“重點(diǎn)突破、全面提升”的要求，把握機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力改善民生，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%左右，外貿(mào)出口和實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25%以上。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化開放招商，繼續(xù)保持投資增長(zhǎng)勢(shì)頭，協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
突出項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，緊盯在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、擬上項(xiàng)目排工期、簽約項(xiàng)目抓落地、謀劃項(xiàng)目抓前期，始終保持項(xiàng)目建設(shè)有序接替、梯次推進(jìn)。緊抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、國(guó)家新一輪脫貧攻堅(jiān)等政策機(jī)遇，全年?duì)幦≌咝皂?xiàng)目資金2.5億元以上；加快大魚溝抽水蓄能電站、澠洛欒高速公路等重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)及早得到上級(jí)核準(zhǔn)和支持。下大力氣解決好土地供應(yīng)、信貸投放、環(huán)境準(zhǔn)入等瓶頸制約，全年新增土地儲(chǔ)備1000畝、保障項(xiàng)目建設(shè)用地2200畝，著力解決項(xiàng)目落地難問題。繼續(xù)實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)分包負(fù)責(zé)、重大項(xiàng)目例會(huì)和項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，突出抓好總投資212.6億元的178個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保湖濱食品飲品、龍?zhí)┞殬I(yè)技術(shù)學(xué)校等項(xiàng)目順利建設(shè)，年內(nèi)完成投資100億元以上。建立健全嚴(yán)格的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好督查落實(shí)，確保質(zhì)量和速度高效推進(jìn)。切實(shí)抓好項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步完善項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督審計(jì)相結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督、陽光運(yùn)作。
堅(jiān)持開放招商，增強(qiáng)發(fā)展活力。把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，全力謀求招商引資新突破。一是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，拓展開放領(lǐng)域。牢固樹立“大開放”理念，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)金融、教育、衛(wèi)生、文化和旅游等領(lǐng)域開放發(fā)展，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，不斷增強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用。二是明確主攻方向，加大招商力度。認(rèn)真梳理資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自然狀況，建立科學(xué)、系統(tǒng)、詳實(shí)的招商資料數(shù)據(jù)庫，形成實(shí)用高效的縣情推介、項(xiàng)目信息溝通交流機(jī)制，以完備的體系提高對(duì)接成功率。繼續(xù)深化與國(guó)家、省級(jí)行業(yè)組織、商會(huì)組織以及有關(guān)招商機(jī)構(gòu)合作，選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和牽頭客商，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)規(guī)律，不斷拓寬招商渠道，豐富招商信息來源。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)、上市公司、省級(jí)以上商會(huì)協(xié)會(huì)、洛寧籍成功人士等6個(gè)重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目策劃、包裝，深入分析目標(biāo)企業(yè)的擴(kuò)張動(dòng)向、投資趨向，找準(zhǔn)戰(zhàn)略合作的利益結(jié)合點(diǎn)，吸引外地產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭企業(yè)到洛寧布點(diǎn)發(fā)展。三是強(qiáng)化機(jī)制措施，提高工作成效。健全和完善招商引資績(jī)效考核機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)考核，實(shí)施重獎(jiǎng)重罰，樹立以招商實(shí)效檢驗(yàn)工作業(yè)績(jī)、以引資成果衡量干部能力的導(dǎo)向，用嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲體系和濃厚的招商氛圍調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性、激發(fā)全民招商熱情。爭(zhēng)取全年到位市外境內(nèi)資金15億元，實(shí)際利用外資3000萬美元。
?。ǘ﹥?yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工業(yè)體系。堅(jiān)持新型工業(yè)化的主導(dǎo)方向，改造提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全年實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目41個(gè)（續(xù)建項(xiàng)目15個(gè)、新開工項(xiàng)目26個(gè)），總投資56億元，年內(nèi)完成投資29.6億元、新增產(chǎn)能30億元以上。全力支持發(fā)恩德、坤宇、華泰、錦橋、俊德虹宇、君龍等骨干企業(yè)發(fā)展，突出抓好紫金黃金冶煉、金龍集團(tuán)精密銅管、洛寧鈦業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)永寧金鉛技改、金鼎金銀精煉等產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，論證上馬鉛酸蓄電池等精深加工項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長(zhǎng)礦產(chǎn)業(yè)鏈條，兩年內(nèi)，使全縣選礦規(guī)模達(dá)到18000噸/日、產(chǎn)值突破100億元。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源優(yōu)勢(shì)，加快中擴(kuò)三期、新亞汽車駕駛室、奇峰展示科技產(chǎn)業(yè)園、徐州勝陽板材加工、崇陽水電站等項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)五金、紙箱等配套企業(yè)，兩年內(nèi)，使勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到12億元、用工2萬人以上，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到16億元，生態(tài)電力產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2.5億元以上。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料等領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好LED顯示屏節(jié)能燈生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施太陽能發(fā)電、環(huán)保設(shè)備蒸發(fā)器等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步增加高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力、蓄后勁。
強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)集聚。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展服務(wù)平臺(tái)、增強(qiáng)承接能力為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。投資4.87億元，實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)化廠房、第三供水廠等10項(xiàng)配套設(shè)施項(xiàng)目，確保建成區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；積極推行“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的運(yùn)行模式，由國(guó)土資源、住建、環(huán)保等職能部門向集聚區(qū)派駐人員辦理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置等手段，推動(dòng)同類和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目向園區(qū)集中布局，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，努力把我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為全國(guó)知名、全省最大的玩具制造基地和豫西地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)15家、產(chǎn)值突破70億元，爭(zhēng)取進(jìn)入全省排序前100名。
加快推進(jìn)節(jié)能降耗。堅(jiān)持強(qiáng)度和總量雙控制，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，著力構(gòu)建低碳排放、資源循環(huán)利用的新型產(chǎn)業(yè)體系，確保全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
突出抓好運(yùn)行調(diào)度。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)警和分析，保障重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)增產(chǎn)、增效。確保全年限額以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入138億元，增加值43億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)17億元以上；力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成營(yíng)業(yè)收入125億元、增加值47億元，上繳稅金7.2億元。
?。ㄈ┲?shí)施集約經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游三篇文章一起做”，突出特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快特色優(yōu)勢(shì)資源整合，引導(dǎo)農(nóng)村土地向產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村種養(yǎng)能人以及示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集中，新流轉(zhuǎn)土地6萬畝以上，著力培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村莊、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)扶持一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)建基地、帶農(nóng)戶、創(chuàng)品牌，新發(fā)展龍頭企業(yè)7家、專業(yè)合作社12家。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，爭(zhēng)取新認(rèn)定2—3項(xiàng)產(chǎn)品，打好綠色牌、特色牌，以產(chǎn)品提質(zhì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，依托城鎮(zhèn)周邊抓好“農(nóng)業(yè)生態(tài)園”建設(shè)，打造精品亮點(diǎn)工程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游一體、融合發(fā)展。加快實(shí)施“百千萬工程”，著力培育一批林果萬畝鄉(xiāng)、千畝村、百畝園；全年新發(fā)展特色水果2.5萬畝、核桃2萬畝。強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)“綠色颶風(fēng)行動(dòng)”，突出抓好鳳翼綠色屏障、景觀竹林、高速沿線“萬畝水果長(zhǎng)廊”等重點(diǎn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成造林綠化18萬畝。堅(jiān)持“質(zhì)量興煙”發(fā)展方向，全面落實(shí)煙葉生產(chǎn)“一基四化”要求，著力打造現(xiàn)代生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)基地；投資2300萬元建設(shè)煙區(qū)道路、炕房等配套基礎(chǔ)設(shè)施；力爭(zhēng)全年完成煙葉收購24萬擔(dān)、投放資金1.5億元、實(shí)現(xiàn)稅收3000萬元以上。圍繞省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全年種植優(yōu)質(zhì)糧食60萬畝，確保總產(chǎn)2.2億公斤以上。突出規(guī)模養(yǎng)殖，新建、改造15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）；開工萬頭奶牛、100萬套種雞等養(yǎng)殖項(xiàng)目一期工程，打造全省一流的標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，帶動(dòng)畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，新發(fā)展桑田1.2萬畝、精品苗木2000畝、牡丹（芍藥）5000畝、蔬菜生產(chǎn)基地2500畝，不斷拓寬群眾增收渠道。
實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。改進(jìn)和完善煙葉種植、無公害食品西瓜栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，新建1—2家示范基地。加快建設(shè)基地自檢、專業(yè)機(jī)構(gòu)主檢和市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。投資1600萬元完成柴溝等5座小水庫除險(xiǎn)加固；投資3150萬元實(shí)施連昌河、渡洋河綜合治理；投資423萬元開展水庫移民后期扶持項(xiàng)目；投資585萬元抓好西山底5000畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取總投資1.4億元的大石澗水源工程盡快立項(xiàng)上馬。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，積極爭(zhēng)取政策項(xiàng)目和建設(shè)資金，不斷完善城市服務(wù)功能，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升城市建管水平。堅(jiān)持把縣城作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的龍頭，抓緊實(shí)施總投資21.7億元的26項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步盤活資源、完善功能，增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力和對(duì)農(nóng)村人口的吸納力。大力度加快城市建設(shè)。年內(nèi)完成福寧大道東段等項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工文昌北路（原古城北路）等工程，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)背街小巷硬化、亮化全覆蓋；加快洛河濱河開發(fā)、鳳翼山生態(tài)觀光園擴(kuò)建和永寧湖改造提升，抓好第三供水廠、中水回用、臺(tái)北國(guó)際等項(xiàng)目，打造一批展示城市魅力、彰顯城市特色的精品工程。強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)局、王東、王西、西街、東關(guān)等城中村、城邊村和城郊村改造，年內(nèi)完成拆遷 20萬平方米、建設(shè)25萬平方米。高水平開展城市管理。落實(shí)“網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化”的要求，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰和教育疏導(dǎo)相結(jié)合，全面推進(jìn)交通秩序、市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等綜合整治，實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化、規(guī)范化。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)秩序。嚴(yán)格落實(shí)縣城規(guī)劃，深入開展小產(chǎn)權(quán)房、土地私下交易等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制私搭亂建之風(fēng)，為城市建設(shè)營(yíng)造有序環(huán)境。高效能抓好城市經(jīng)營(yíng)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，發(fā)揮洛寧城投公司的融資載體和操作平臺(tái)作用，探索建立城市有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換的有效途徑，積極吸納社會(huì)資金投資公用設(shè)施，促進(jìn)城市建設(shè)由“政府主體”向“社會(huì)主體”轉(zhuǎn)變、由“單一建設(shè)”向“整體經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市對(duì)資金、人才、信息的吸引力和凝聚力。
抓好交通設(shè)施升級(jí)。全力服務(wù)高速公路建設(shè)，加快崇陽洛河大橋及引線工程進(jìn)度，確保2012年建成通車。投資3.5億元以上，年內(nèi)完成高速引線工程，開工實(shí)施新寧大道（新安虎線）擴(kuò)建、原王范洛河大橋和長(zhǎng)水洛河大橋拆除重建，籌劃啟動(dòng)文昌橋（古城洛河大橋）規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，群眾自愿、就業(yè)為本，量力而行、盡力而為”的原則，健全完善“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)運(yùn)作”機(jī)制，重點(diǎn)抓好回族鎮(zhèn)王西、城郊鄉(xiāng)寨禮、長(zhǎng)水鄉(xiāng)長(zhǎng)淵等3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和10個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、抓好產(chǎn)業(yè)培育，使群眾搬得進(jìn)、留得住、生活好，帶動(dòng)農(nóng)村群眾向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，突出抓好村容路貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中整治，保持農(nóng)村良好人居環(huán)境。
?。ㄎ澹┐罅?shí)施旅游開發(fā)，加快繁榮三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。以全縣旅游發(fā)展規(guī)劃修編為契機(jī)，強(qiáng)化資源整合，完善旅游要素，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提水平、樹品牌。
推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分利用洛寧生態(tài)良好、文化厚重的資源優(yōu)勢(shì)，打造富有洛寧特色的旅游精品。傾力打造生態(tài)旅游名片。突出抓好總投資3億元的神靈寨景區(qū)提升改造工程，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)建成5A級(jí)度假型景區(qū)，成為全縣生態(tài)旅游發(fā)展的龍頭和引擎，帶動(dòng)全寶山、樓梯山狩獵場(chǎng)等景區(qū)集群發(fā)展。培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，加快“中華洛書苑”、“綠竹風(fēng)情園”、“故縣西子湖”等重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)外招商步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。著力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)西山底孫洞等六大生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)，大力培育羅嶺千畝高山牡丹觀光園等新興園區(qū)，配套發(fā)展休閑娛樂服務(wù)設(shè)施，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好“綠竹風(fēng)情節(jié)”和“上戈蘋果采摘節(jié)”。強(qiáng)化宣傳推介，包裝精品旅游線路，爭(zhēng)取更多景點(diǎn)進(jìn)入全市重點(diǎn)行列。
加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好龍?zhí)┚频杲ㄔO(shè)，開工投資3.5億元的回族鎮(zhèn)商業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)培育醫(yī)療保健、文化娛樂等消費(fèi)市場(chǎng)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、物流倉儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)，繁榮三產(chǎn)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（六）更加注重民生改善，著力構(gòu)建和諧洛寧。全力辦好惠民“十件實(shí)事”。一是投資4940萬元，開工建設(shè)思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校和馬店等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；二是投資2807萬元，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工程；三是注重公益性崗位開發(fā)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人、再就業(yè)1700人；四是爭(zhēng)取資金3500萬元，改造農(nóng)村危房5000戶；五是投資1300萬元建設(shè)安全飲水工程，解決 2萬余人飲水困難問題；六是投資1.6億元，實(shí)施東宋等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬畝土地整理項(xiàng)目；七是爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金1000萬元，完成10個(gè)整村推進(jìn)村和300戶山區(qū)貧困群眾移民搬遷工程；八是發(fā)放小額貸款8000萬元，扶持群眾創(chuàng)業(yè)致富；九是投資8000萬元，建設(shè)城區(qū)集中供熱項(xiàng)目；十是投資6800萬元，建設(shè)廉租房500套、公租房400套以上。
更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育。大力實(shí)施教育質(zhì)量提升工程。投資3000萬元，完成20個(gè)中小學(xué)校食堂、10所農(nóng)村幼兒園、3所城區(qū)學(xué)校改造及教學(xué)設(shè)施配備；投資2100萬元，完成實(shí)驗(yàn)二中、王西中學(xué)等21個(gè)校安工程項(xiàng)目，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；開工一高中擴(kuò)建工程，年內(nèi)完成投資3000萬元，著力提高高中階段學(xué)生入學(xué)率；投資500萬元，基本實(shí)現(xiàn)全縣初中“電子白板進(jìn)課堂”。支持發(fā)展民辦教育，為群眾提供相對(duì)充足與優(yōu)質(zhì)的教育資源。穩(wěn)妥推進(jìn)教育網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整；深入開展師德標(biāo)兵、優(yōu)秀教師等評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，著力提高教師培訓(xùn)效果；大力推廣校園文化建設(shè)，創(chuàng)辦特色學(xué)校，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)教育全面發(fā)展。持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。在全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差價(jià)銷售，減輕群眾負(fù)擔(dān)。加快縣醫(yī)院內(nèi)科綜合樓施工進(jìn)度，完成趙村等3所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院門診樓建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施投資7000萬元的中醫(yī)院新建項(xiàng)目。加快發(fā)展文化事業(yè)。投資610萬元，實(shí)施廣播電視“村村通”及高山基站維修擴(kuò)建工程；完成下峪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)備配置。穩(wěn)妥推進(jìn)改革改制。鞏固改革改制階段性成果，對(duì)已完成改革任務(wù)的系統(tǒng)和單位，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)存在遺留問題的企業(yè)，一企一策，加快推進(jìn)。突出抓好環(huán)保、計(jì)生等工作。深入實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，確保各類污染減排目標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策，穩(wěn)定低生育水平。持續(xù)開展食品、藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，保障群眾飲食用藥安全。
更加注重強(qiáng)化社會(huì)保障。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，抓好城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。抓好縣社會(huì)福利中心、復(fù)員退伍軍人療養(yǎng)院建設(shè)，規(guī)范兒童福利院、農(nóng)村敬老院管理，不斷完善社保事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧。全面落實(shí)安全責(zé)任制，深入開展礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。健全完善訴求表達(dá)、社會(huì)矛盾調(diào)處等機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，營(yíng)造良好治安環(huán)境，不斷提高群眾安全感和滿意度。
更加注重精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。扎實(shí)推進(jìn)普法教育，提高全民法律意識(shí)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。積極支持駐寧部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)抓好雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、物價(jià)、檔案史志、民族宗教等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)為契機(jī)，在“持續(xù)六加一、提升六加一”中著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹形象，不斷提高政府凝聚力、執(zhí)行力和公信力，努力打造法治、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的人民滿意政府。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能。強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)意識(shí)，倡導(dǎo)真抓實(shí)干作風(fēng)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，對(duì)基層、企業(yè)請(qǐng)辦事項(xiàng)和群眾訴求一次性告知、全過程協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，提高群眾滿意度。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，把更多的精力放在抓落實(shí)、促發(fā)展上。積極推行電子政務(wù)，認(rèn)真抓好網(wǎng)絡(luò)訴求事項(xiàng)辦理、效能投訴，暢通民意溝通渠道。完善重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)機(jī)制，確保安排工作有案可查、落實(shí)過程有人跟蹤、辦理情況及時(shí)反饋，做到有令必行、有禁必止，提升政府執(zhí)行力。
嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行，依法行政強(qiáng)規(guī)范。按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力，減少“越位”，糾正“錯(cuò)位”，填補(bǔ)“缺位”。堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策，健全重大事項(xiàng)公眾參與、社會(huì)聽證、專家論證、咨詢?cè)u(píng)估等機(jī)制，提高政府民主決策水平和科學(xué)運(yùn)作能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姳O(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議，定期報(bào)告工作；積極配合人大、政協(xié)視察、檢查重點(diǎn)工作，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，促進(jìn)政府工作規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。
注重勤政務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干求實(shí)效。將抓落實(shí)作為政府班子和政府各部門的首要職責(zé)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干精神，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，身體力行、率先垂范，自覺當(dāng)好表率。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行為規(guī)范教育，大力倡導(dǎo)在工作上求實(shí)效、在服務(wù)上轉(zhuǎn)作風(fēng)、在業(yè)績(jī)上爭(zhēng)先進(jìn)，不斷提高公務(wù)員整體素質(zhì)，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制，抓好政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績(jī)效評(píng)價(jià)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，大力營(yíng)造高效便捷的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持廉潔自律，執(zhí)政為民樹形象。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)政經(jīng)費(fèi)、政府投資項(xiàng)目管理，落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度，完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法，杜絕勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭ⅰ罢?jī)工程”；加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督，擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目的審計(jì)覆蓋面，有效防范、堅(jiān)決查處公務(wù)人員利用職務(wù)之便，干預(yù)和插手工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購和礦權(quán)交易等行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；加大行政問責(zé)和監(jiān)察力度，對(duì)各類違法違紀(jì)案件一查到底、嚴(yán)懲嚴(yán)辦，樹立風(fēng)清氣正的政府形象。
各位代表！站在歷史征程的新起點(diǎn)，面對(duì)全縣人民的新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，只爭(zhēng)朝夕，奮發(fā)有為，為早日實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)縣目標(biāo)、加快跨越趕超進(jìn)程而努力奮斗！