《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng) 審查制度的實(shí)施方案》政策解讀材料
一、文件起草背景
為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營(yíng)造公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)洛寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）要求，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭制定《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施方案》。
二、起草過(guò)程
由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭起草《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施方案》，經(jīng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組會(huì)議對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)行修改，集中征求了縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣水利局、縣科工局、縣商務(wù)局、縣教體局、縣文廣旅局等多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)建議，提交政府辦修訂。
三、主要內(nèi)容
《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施方案》。主要包括總體要求、基本原則、主要任務(wù)、工作要求、保障措施等五部分。
?。ㄒ唬┛傮w要求：按照加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，確保全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、各相關(guān)部門(mén)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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1.尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。
2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧。
3.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。
?。ㄈ┲饕蝿?wù)：
1.審查對(duì)象。我縣各政策制定機(jī)關(guān)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
2.審查方式。公平競(jìng)爭(zhēng)審查按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)審查”的原則進(jìn)行。聯(lián)合發(fā)文由牽頭部門(mén)進(jìn)行審查。
3.審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。
?。ㄋ模┕ぷ饕螅焊鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)現(xiàn)行政策措施清理工作方案，明確工作方式步驟，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，確保相關(guān)現(xiàn)行政策措施清理廢除工作穩(wěn)妥推進(jìn)。
（五）保障措施：1.建立工作機(jī)制。2.健全競(jìng)爭(zhēng)政策。3.定期評(píng)估完善。4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。5.強(qiáng)化責(zé)任追究。6.積極宣傳培訓(xùn)。
四、解讀機(jī)構(gòu)：洛寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局