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　　寧政〔2023〕5號(hào)

　　各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　為切實(shí)抓好全縣煙葉生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高煙葉質(zhì)量，優(yōu)化煙葉產(chǎn)業(yè)布局，全面提升全縣煙葉生產(chǎn)水平，以煙葉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定此工作意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，堅(jiān)持富民導(dǎo)向，以“擴(kuò)規(guī)模、增總量、上水平”為目標(biāo)，加快構(gòu)建我縣現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升煙葉生產(chǎn)整體水平。以煙農(nóng)增收，鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興為核心，把我縣打造成為全省煙草強(qiáng)縣，在我縣煙葉產(chǎn)業(yè)征程上再譜新篇章。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2023年市下達(dá)我縣煙葉收購(gòu)計(jì)劃15.4萬擔(dān)（770萬公斤），我縣計(jì)劃種植10萬畝，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收4600萬元，上等煙比例70%以上，煙農(nóng)收入2億元以上。

　　三、2023年煙葉生產(chǎn)工作

　　煙葉是我縣經(jīng)濟(jì)收入重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各有關(guān)部門要高度重視，明確目標(biāo)，把煙葉工作重心轉(zhuǎn)移到穩(wěn)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展上來，積極為我縣鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興工作發(fā)揮作用。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)擴(kuò)生產(chǎn)規(guī)模，全面規(guī)范合同管理。緊緊圍繞以小界、羅嶺、興華為核心的江蘇、浙江、河南三大中煙基地單元，輻射帶動(dòng)周邊種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好煙葉生產(chǎn)，以打造“萬畝鄉(xiāng)、千畝村”為抓手，著力推動(dòng)鄉(xiāng)、村產(chǎn)能布局優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)煙田集中連片種植，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙田。按照市下達(dá)的收購(gòu)計(jì)劃組織生產(chǎn)，通過宣傳引導(dǎo)、扎實(shí)開展重點(diǎn)工作、嚴(yán)控過程、提高服務(wù)質(zhì)量等綜合措施，把面積落實(shí)作為第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)擴(kuò)煙葉規(guī)模，守住核心縣地位。要把計(jì)劃層層分解到村、組，落實(shí)到農(nóng)戶，規(guī)范合同簽訂。

　?。ǘ┓€(wěn)定隊(duì)伍，確保煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。著力建設(shè)和穩(wěn)定煙農(nóng)、基層干部、技術(shù)推廣三支隊(duì)伍。一是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。各行業(yè)部門要在政策扶持、合同計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)等方面全力支持“想種煙、能種煙、種好煙”的煙農(nóng)群體，真正讓煙農(nóng)得到實(shí)惠、有獲得感。要加快構(gòu)建“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，積極培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型種植主體，大力發(fā)展種植規(guī)模達(dá)到20～50畝的職業(yè)煙農(nóng)，提高煙葉規(guī)模化種植比例。二是穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適時(shí)提高鄉(xiāng)村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。三是穩(wěn)定技術(shù)推廣隊(duì)伍。多措并舉調(diào)動(dòng)行業(yè)部門及合作社煙葉技術(shù)員的工作積極性，強(qiáng)化科技支撐，提高全縣煙葉生產(chǎn)整體水平。

　?。ㄈ﹫?jiān)持科技興煙，提升煙葉質(zhì)量。以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，指導(dǎo)煙農(nóng)做好秋耕帶耙、冬耕起壟、趁墑蓋膜等工作，避免在連續(xù)種煙三年以上的地塊，發(fā)病嚴(yán)重的地塊，玉米茬、土豆茬、過于貧瘠地塊，樹木較多、通風(fēng)光照不好的低洼、過肥地塊種植煙葉。要適時(shí)深栽，及時(shí)中耕培土，搞好田間衛(wèi)生和病蟲害防治工作，提高煙株自身抗旱、抗病能力。在具備條件的地區(qū)要廣泛推廣滴水灌溉、豆?jié){灌根、秸稈覆蓋、生物防治病蟲害等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，全面提高煙葉品質(zhì)。

　　（四）加強(qiáng)煙田管理，做好煙葉收購(gòu)。加強(qiáng)冬耕起壟、大棚育苗、大田移栽、揭膜培土、打頂抹杈、病蟲害防治等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，抓好煙葉成熟采收，糾正采生烤青等問題。加強(qiáng)預(yù)檢預(yù)驗(yàn)，強(qiáng)化專業(yè)化分級(jí)服務(wù)，做到關(guān)口前移，全面解決摻雜使假、混色、混級(jí)、混部位等問題，把好煙葉收購(gòu)關(guān)，提高上等煙比例，以產(chǎn)品質(zhì)量贏得市場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┘涌鞜熁ㄔO(shè)，確保不誤農(nóng)事。各部門要通力協(xié)作，按時(shí)完成2023年新建602座、改建125座電烤房建設(shè)任務(wù)，確?？痉吭缃ǔ?、煙農(nóng)早受益?？h煙葉生產(chǎn)發(fā)展中心、煙草公司負(fù)責(zé)“電代煤”烤房布局籌劃、選址、項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和監(jiān)督管理。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，受益村做好配合，完成“電代煤”烤房選址提供土地、“三通一平”等工作，協(xié)調(diào)、處理電烤房建設(shè)過程中的有關(guān)問題和矛盾，保證中標(biāo)企業(yè)及時(shí)開工，監(jiān)督電烤房建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度，同時(shí)落實(shí)好建成后設(shè)施管護(hù)及安全生產(chǎn)責(zé)任?？h供電公司負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)電烤房配套電網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)政策，制定相應(yīng)電力保障方案和應(yīng)急預(yù)案，保障滿足正常供電需求?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)按施工進(jìn)度及時(shí)撥款。

　?。┏掷m(xù)推進(jìn)煙葉生產(chǎn)，鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力支持低收入群眾種植煙葉，種植計(jì)劃向低收入群眾傾斜，積極實(shí)施煙薯輪作項(xiàng)目，不斷提高低收入煙農(nóng)生產(chǎn)能力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶持政策。把煙葉生產(chǎn)作為當(dāng)前鞏固脫貧成效、助農(nóng)增收的重要途徑，積極引導(dǎo)低收入群眾發(fā)展煙葉生產(chǎn)，細(xì)化扶持措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)步增加低收入煙農(nóng)收入。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪芾眢w系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h煙葉生產(chǎn)發(fā)展中心、煙草公司要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)全縣煙葉發(fā)展全程負(fù)責(zé)。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，從上到下建立起分層負(fù)責(zé)的煙葉生產(chǎn)管理體系，提高煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障水平。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，統(tǒng)籌各方力量，選配得力人員，充實(shí)抓煙隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)。各種煙村要配好煙葉專干，選好村組技術(shù)員，確保煙葉生產(chǎn)任務(wù)和技術(shù)措施落實(shí)到位。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)各項(xiàng)扶持政策?？h政府將繼續(xù)提取10%的煙葉稅收，作為煙葉生產(chǎn)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的扶持；其它政策性產(chǎn)前投入補(bǔ)貼、專項(xiàng)產(chǎn)前投入補(bǔ)貼政策按照煙草部門相關(guān)要求執(zhí)行，若國(guó)家煙草專賣局和河南省煙草專賣局（公司）在生產(chǎn)投入政策方面有新調(diào)整，按照扶持政策根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ?qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。要持續(xù)建立健全人工影響天氣工作機(jī)制，各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化與氣象、煙草部門的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)人工影響天氣體系建設(shè)，壓實(shí)責(zé)任，固定專人，合理布設(shè)防控區(qū)域，進(jìn)一步提高防雹增雨作業(yè)能力，最大限度降低自然災(zāi)害可能造成的損失。要持續(xù)完善煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)體系，全縣所有煙田要落實(shí)政策性保險(xiǎn)，進(jìn)一步降低種煙風(fēng)險(xiǎn)，保證煙農(nóng)基本收益。煙草部門要加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)基層防治知識(shí)科普，落實(shí)病蟲害綜合防治措施，努力提高病蟲害防治效果。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。由縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展中心牽頭，組織成立煙葉技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，合理配備脫產(chǎn)技術(shù)員和半脫產(chǎn)技術(shù)員，加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，提高煙葉烘烤的有效產(chǎn)量。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的煙農(nóng)合作社進(jìn)行全面整頓提升，強(qiáng)化合作社管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的有效管控。要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持引導(dǎo)和對(duì)各專業(yè)隊(duì)員的技能培訓(xùn)，積極拓展機(jī)耕、植保、采烤、分級(jí)等服務(wù)范圍，提升合作社專業(yè)化服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┮⑼晟乒ぷ骺己藱C(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化量化目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)的過程管理，把煙葉生產(chǎn)納入目標(biāo)管理體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任追究制?？h煙葉生產(chǎn)發(fā)展中心逐環(huán)節(jié)對(duì)各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)煙葉生產(chǎn)各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行考評(píng)，并按百分制進(jìn)行綜合考核評(píng)比排隊(duì)，考核分?jǐn)?shù)計(jì)入年度總分，考核結(jié)果專題報(bào)告縣委、縣政府。對(duì)完不成育苗、種植面積、產(chǎn)量、稅收、投放資金等任務(wù)且年終考核排名后三位的，將按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、主抓副職等責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)?？h煙草公司要不斷提升工作標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)調(diào)撥等工作。要出臺(tái)具體的考核方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全員投入煙葉生產(chǎn)的積極性。

　　附件：2023年全縣煙葉面積、收購(gòu)計(jì)劃、稅收任務(wù)分配表

　　2023年6月15日

　　
附件

　　2023年全縣煙葉面積、收購(gòu)計(jì)劃、稅收任務(wù)

　　分 配 表

政策解讀：《洛寧縣人民政府2023年煙葉生產(chǎn)工作意見》解讀材料