為進一步做好我縣被征地農(nóng)民社會保障工作，切實維護被征地農(nóng)民社會保障合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地承包法》等法律法規(guī)以及《河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳 河南省自然資源廳關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼的意見》（豫人社〔2019〕1號）《洛陽市人力資源和社會保障局 洛陽市財政局 洛陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼的意見》（洛人社養(yǎng)老〔2020〕3號）等國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，決定將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，對被征地農(nóng)民給予基本養(yǎng)老保險補貼（以下簡稱補貼），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，圍繞被征地農(nóng)民基本生活需要，通過對被征地農(nóng)民給予補貼，提高其養(yǎng)老待遇水平，保障其長遠生計，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則
1.依法保障。按照《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度并給予補貼，不再單獨建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。
2.先保后征。先預(yù)存被征地農(nóng)民社會保障費用，后報批征地；先落實補貼對象和補貼資金，后實施征地。
3.誰征地、誰保障。由征地政府足額籌集被征地農(nóng)民社會保障費用，被征地農(nóng)民個人和集體經(jīng)濟組織不再籌資繳費。
4.同地同價。在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)，被征收同等面積土地的被征地農(nóng)民，無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，均給予同等標準的補貼。
5.可持續(xù)、能轉(zhuǎn)移。按照政策規(guī)定，結(jié)合實際，合理確定具體補貼標準；適應(yīng)流動性需要，使補貼資金能夠隨著養(yǎng)老保險關(guān)系進行轉(zhuǎn)移銜接。
二、補貼對象范圍
補貼對象須同時具備以下條件：
1.本意見實施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民；
2.家庭承包土地（以下簡稱為土地）被依法征收；
3.征地時具有被征收土地的承包經(jīng)營權(quán)；
4.參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
符合參保條件而未參保的，應(yīng)積極引導(dǎo)其參保。
家庭承包土地的界定原則上以農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營權(quán)證為準，針對“確權(quán)不確地”或個別因土地矛盾糾紛暫緩確權(quán)等特殊情況的村組，按照第二輪土地承包耕地面積進行。補貼對象由被征地農(nóng)戶從符合條件的家庭成員中自主選擇指定，也可以是被征地農(nóng)戶中所有符合條件的家庭成員。具體補貼對象由村民委員會（村小組）或社區(qū)居委會組織登記并公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、社保中心審核，名單確定后由縣人社局報縣人民政府審定。
實施調(diào)地安置的補貼對象由村民委員會（社區(qū)委員會）按規(guī)定協(xié)商提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意。
三、補貼辦法、標準及分配方式
?。ㄒ唬┭a貼辦法。每次征地獲得批準后，縣人民政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）確定征地補貼對象。補貼資金足額到位后，縣人社局及時開展對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼工作，縣社保中心按照縣人社局提供的補貼對象名冊、補貼標準和補貼金額，將補貼資金按規(guī)定計入補貼對象城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶或直接向本人支付現(xiàn)金。
?。ǘ┭a貼標準。每畝地的補貼標準按照洛陽市上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的75%確定。以征地補償安置方案公告之日作為核定補貼金額的基準日。
（三）分配方式。每戶每次被征地所得的補貼資金，原則上在審核確認的補貼對象間平均分配。
四、補貼方式及銜接辦法
?。ㄒ唬┮褏⒓映青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的補貼對象
1．補貼對象已參加我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且處于繳費期的，將補貼資金計入其個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定進行計息和管理，達到條件后，按照我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
2．補貼對象在異地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或已領(lǐng)取待遇的，將補貼資金一次性支付給本人。
?。ǘ┮褏⒓映擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補貼對象
1．補貼對象已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且處于繳費期的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險臨時個人賬戶，用于計入補貼資金，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶進行管理。之后補貼對象在我縣參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將該賬戶資金合并到其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶；補貼對象之后未在我縣參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將該賬戶視同為其本人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待其達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，按照《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法>的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號）進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接。其中，補貼對象在外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，不再進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接，將該賬戶資金一次性支付給本人。
2．補貼對象已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，將補貼資金一次性支付給本人。
?。ㄈ┩瑫r參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且處于繳費期的補貼對象
將補貼資金計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待補貼對象達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，按照人社部發(fā)〔2014〕17號文件規(guī)定進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接。
補貼資金不能沖抵補貼對象的基本養(yǎng)老保險正常繳費，且不參與繳費年限計算，只參與個人賬戶資金積累和個人賬戶養(yǎng)老金核算。
五、資金籌集、撥付與管理
?。ㄒ唬┵M用籌集。被征地農(nóng)民社會保障費用在征地補償費中單獨安排，計入征地成本?？h人民政府應(yīng)將被征地農(nóng)民社會保障費用列入工程概算，在征地報批前，嚴格按照征地面積和被征地農(nóng)民社會保障費用籌集標準，足額預(yù)存社會保障費用。政府儲備用地，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處預(yù)存社會保障費用；單獨選址的建設(shè)項目征地，由用地單位繳納預(yù)存社會保障費用。預(yù)存的社會保障費用，在征地獲得批準后用于支付對被征地農(nóng)民補貼。征地未獲批準的，縣財政局根據(jù)縣自然資源局的告知函，將預(yù)存的資金及產(chǎn)生的利息返還繳存單位。社會保障費用預(yù)存不到位的，一律不得報批征地。
預(yù)存的被征地農(nóng)民社會保障費用，不足以支付補貼所需資金的，由縣自然資源局向縣人民政府報告，縣人民政府從國有土地有償使用收入中解決。
?。ǘ┵Y金撥付。實施征地前，縣自然資源局應(yīng)將征地相關(guān)情況函告縣人社局，由縣人社局根據(jù)自然資源局確定的補貼對象和補貼標準，據(jù)實核算補貼所需資金并向縣財政局申請撥付?？h財政局應(yīng)及時對資金申請進行審查并足額撥付到位。補貼對象未確定、補貼資金未足額撥付到位的，不得實施征地。
?。ㄈ┵Y金管理?？h財政局應(yīng)當建立被征地農(nóng)民社會保障基金財政專戶，將預(yù)存的被征地農(nóng)民社會保障費用及其它用于被征地農(nóng)民社會保障的資金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，做到專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用。
六、新老政策銜接
?。ㄒ唬┍巨k法實施前被征收全部土地且已納入原政策保障范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民，原則上按照原政策規(guī)定進行保障。
?。ǘ┍巨k法實施前被征收部分土地且納入原政策保障范圍的被征地農(nóng)民，除按照原政策規(guī)定進行保障外，本意見實施后再次被依法征地的，新征收的部分按照本辦法進行補貼。
?。ㄈτ诒巨k法實施前被征收部分土地但未納入原政策保障范圍的被征地農(nóng)民，2019年7月1日前征收的，按照原政策規(guī)定進行保障，2019年7月1日后征收的，按照本辦法進行補貼。
七、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣人社局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決遇到的問題，確保被征地農(nóng)民社會保障政策落實。
（二）明確工作責任和程序?？h人民政府是被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼工作的責任主體，對本行政區(qū)城內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障工作負總責，在組織相關(guān)部門編制征地補償安置方案時，應(yīng)將被征地農(nóng)民社會保障補貼對象的確定、補貼標準、社保相關(guān)工作安排等事項列入征地補償安置方案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)工作的督促落實。村（社區(qū)）根據(jù)工作安排，對農(nóng)戶被征地情況、補貼對象基本信息等進行登記公示后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對補貼對象及被征地面積進行初審；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對被征地對象實際享有的土地承包權(quán)益進行審核；縣自然資源局對征地的合法性、征地范圍、征地面積和補貼對象進行審核確認；縣社保中心對補貼對象參加基本養(yǎng)老保險進行審核并核算補貼所需資金；縣人社局根據(jù)審定的補貼對象情況登記表核算補貼所需資金，報縣人民政府審定批準后，向縣財政局申請資金撥付；縣財政局對資金申請進行審查，足額撥付資金到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財政專戶；在補貼資金足額撥付到位、被征地居民簽訂征地補償協(xié)議后，根據(jù)縣自然資源局的告知函，縣社保中心負責將補貼資金記入被征地農(nóng)民城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按規(guī)定開展計發(fā)養(yǎng)老保險待遇等相關(guān)工作。
（三）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要按照“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”要求，建立被征地農(nóng)民社會保障工作信息共享機制，加強部門協(xié)同，推行網(wǎng)上經(jīng)辦，為被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼提供便捷高效服務(wù)。
?。ㄋ模娀熑巫肪俊８飨嚓P(guān)單位要按照責任分工認真抓好落實，確保被征地農(nóng)民社會保障政策順利實施。如因工作不力造成被征地農(nóng)民社會保障政策落實不到位，將按規(guī)定對相關(guān)單位和個人進行責任追究。
本辦法自公布之日起施行，我縣已有被征地農(nóng)民社會保障政策與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
附件：1.被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象情況登記表
2.被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象審定表
3.征地告知函
4.關(guān)于申請撥付被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼資金的函
5.被征地農(nóng)民簽訂征地補償協(xié)議情況告知函
附件1
被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象情況登記表
村（居）委會（蓋章）: 填表人∶ 年 月 日 單位:畝、元
家庭序號 | 人員序號 | 符合條件的家庭成員 | 參保情況 | 領(lǐng)取待遇情況 | 征收家庭 承包地 畝數(shù) | 家庭參保 補貼總金額 （標準： 元/畝） | 家庭成員 補貼金額 | 戶主或代理人簽字 | ||||||
姓名 | 性 別 | 年齡 | 身份證號 | 職工 | 居民 | 參保地 | ||||||||
是 | 否 | |||||||||||||
1 | ||||||||||||||
2 | ||||||||||||||
3 | ||||||||||||||
4 | ||||||||||||||
1 | ||||||||||||||
2 | ||||||||||||||
3 | ||||||||||||||
4 | ||||||||||||||
注∶1、村（居）委會（村小組）對補貼對象、征地面積、補貼金額等情況登記公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對補貼對象、被征地面積等進行初審；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對征地時是否實際享有土地承包權(quán)益進行審核；自然資源部門對征地的合法性、征地范圍及被征地面積進行審核。
2、縣社保中心對補貼對象參加基本養(yǎng)老保險情況進行復(fù)審。
3、縣政府對被征地農(nóng)民社會保障最終情況進行審定。
4、本表一式六份，分別由村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、人力資源和社會保障部門、縣人民政府留存。
附件2
被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象審定表
村（居）委會（蓋章）∶ 填表人∶ 年 月 日
農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織名稱 | 項目（用地） 名稱 | 征地批準文號 | 社保補貼 費用標準 （元/畝） | ||||||||
本次征地面積（畝） | 社保補貼 費用（元） | 被征地農(nóng)民 戶數(shù) | 被征地農(nóng)民 人數(shù) | ||||||||
根據(jù) 號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民補貼對象、補貼標準于 年 月 日經(jīng)村（居）民代表大會討論確定，《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象情況登記表》已于 年 月 日在本村（居）委會公示，公示無異議。附:《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象情況登記表》 | |||||||||||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見:
審核人（簽名）:
（蓋章）
年 月 日
|
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見:
審核人（簽名）:
（蓋章）
年 月 日
|
自然資源部門意見:
審核人（簽名）:
（蓋章）
年 月 日
|
人力資源和社會保障部門意見:
審核人（簽名）:
（蓋章）
年 月 日 |
縣人民政府審定意見:
審核人（簽名）:
（蓋章）
年 月 日 | |||||||
注∶1、村（居）委會（村小組）對補貼對象、征地面積、補貼金額等情況登記公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對補貼對象、被征地面積等進行初審；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對征地時是否實際享有土地承包權(quán)益進行審核；自然資源部門對征地的合法性、征地范圍及被征地面積進行審核。
2、縣社保中心對補貼對象參加基本養(yǎng)老保險情況進行復(fù)審。
3、縣政府對被征地農(nóng)民社會保障最終情況進行審定。
4、本表一式六份，分別由村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、人力資源和社會保障部門、縣人民政府留存。
附件3
征地告知函
（ ）征地函告字 （ ）號
洛寧縣人力資源和社會保障局:
年 月 日，經(jīng) 批準（文號∶ ）, 項目（用地）征收 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（居）委會土地 畝，已于 年 月 日發(fā)布征地補償安置公告。
附：（批文）
特此函告。
洛寧縣自然資源局
年 月 日
（此函一式兩份，一份送達，一份留存）
附件4
關(guān)于申請撥付被征地農(nóng)民
參加基本養(yǎng)老保險補貼資金的函
（ ）征補函 （ ）號
洛寧縣財政局∶
年 月 日，經(jīng) 批準（文號∶ ）,
項目（用地）征收 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（居）委會家庭承包土地 畝，補貼標準 萬元／畝，應(yīng)給予被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼資金 萬元，已于 年 月 日經(jīng)縣政府審定同意，特按規(guī)定申請據(jù)實撥付。
洛寧縣人力資源和社會保障局
年 月 日
（此函一式兩份，一份送達，一份留存）
附件5
被征地農(nóng)民簽訂征地補償協(xié)議情況
告 知 函
洛寧縣人力資源和社會保障局:
（ ）征地函告字 （ ）號的征地項目， 村 戶被征地農(nóng)戶，按照征地安置補償方案，于 年 月 日簽訂了征地補償協(xié)議（附：簽訂補償協(xié)議人員名單）。
特此函告。
洛寧縣自然資源局
年 月 日
（此函一式兩份，一份送達，一份留存）