關(guān)于《洛寧縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的政策解讀
一、起草背景及依據(jù)
為進(jìn)一步做好我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地承包法》等法律法規(guī)以及《河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省財(cái)政廳 河南省自然資源廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（豫人社〔2019〕1號(hào)）《洛陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局 洛陽(yáng)市財(cái)政局 洛陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（洛人社養(yǎng)老〔2020〕3號(hào)）等國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，決定將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)被征地農(nóng)民給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，結(jié)合我縣實(shí)際，起草了《洛寧縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》。
二、起草過(guò)程
縣人社部門(mén)牽頭擬訂《洛寧縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》后，分別征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、自然資源局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、社保中心等部門(mén)意見(jiàn)和建議。根據(jù)意見(jiàn)對(duì)補(bǔ)貼辦法進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，通過(guò)縣司法局法制審核，最終形成《洛寧縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》由總體要求、補(bǔ)貼對(duì)象范圍、補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)及分配方式、補(bǔ)貼方法及銜接辦法、資金籌集、撥付與管理、新老政策銜接、組織實(shí)施等7部分組成，明確了工作原則和各部門(mén)職責(zé)，對(duì)被征地農(nóng)民給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼做出了詳細(xì)的規(guī)劃與安排。
第一部分總體要求。概述了本辦法的指導(dǎo)思想和基本原則。
第二部分補(bǔ)貼對(duì)象范圍。明確了補(bǔ)貼對(duì)象須同時(shí)具備的四個(gè)條件，一是本意見(jiàn)實(shí)施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民。二是家庭承包土地（以下簡(jiǎn)稱為土地）被依法征收。三是征地時(shí)具有被征收土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合參保條件而未參保的，應(yīng)積極引導(dǎo)其參保。本辦法還對(duì)家庭承包土地的界定原則、被補(bǔ)貼家庭對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的選擇、具體補(bǔ)貼對(duì)象的審核方式做出了解釋。
第三部分補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)及分配方式。分別明確了補(bǔ)貼辦法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及分配方式。每次征地后，縣人民政府、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣社會(huì)保險(xiǎn)中心按照各自職責(zé)，組織開(kāi)展對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼工作，按照確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及分配方式完成補(bǔ)貼工作。
第四部分補(bǔ)貼方法及銜接辦法。明確不同情況的補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼方式以及銜接辦法。一是已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象。二是已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象。三是同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且處于繳費(fèi)期的補(bǔ)貼對(duì)象。本辦法還強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼資金不能沖抵補(bǔ)貼對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)，且不參與繳費(fèi)年限計(jì)算，只參與個(gè)人賬戶資金積累和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金核算。
第五部分資金籌集、撥付與管理。對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的核算與籌集、審查與撥付、以及建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金財(cái)政專戶進(jìn)行管理等內(nèi)容做出明確規(guī)定。
第六部分新老政策銜接。明確了本辦法實(shí)施前與實(shí)施后被征收土地的政策保障范圍，做好新老政策之間的銜接。
第七部分組織實(shí)施。進(jìn)一步明確本辦法實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任和程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化責(zé)任追究。各相關(guān)單位要按照責(zé)任分工認(rèn)真抓好落實(shí)，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策順利實(shí)施。
四、解讀機(jī)構(gòu)
洛寧縣人力資源和社會(huì)保障局 0379-66231166