寧森防指〔2023〕2號(hào)
洛寧縣人民政府森林防滅火指揮部
關(guān)于印發(fā)《洛寧縣2023-2024年度森林防火
緊要期工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,森防指各成員單位:
《洛寧縣2023-2024年度森林防火緊要期工作方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023年11月2日
洛寧縣2023-2024年度森林防火緊要期
工 作 方 案
為貫徹落實(shí)全國(guó)森林草原防滅火工作電視電話及省、市會(huì)議精神,扎實(shí)做好洛寧縣2023-2024年度森林防火緊要期工作,結(jié)合全縣森林防滅火工作實(shí)際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林防滅火工作的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)李強(qiáng)總理重要批示和省市決策部署,堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針,深刻汲取省內(nèi)外森林火災(zāi)教訓(xùn),進(jìn)一步健全我縣森林防滅火工作機(jī)制,突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)防控,嚴(yán)格源頭管理和隱患排查治理,加強(qiáng)救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資保障,持續(xù)推進(jìn)我縣森林火災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全,維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
貫徹全國(guó)、全省、全市森林防滅火工作電視電話會(huì)議精神,健全應(yīng)急指揮機(jī)制和專班運(yùn)行機(jī)制,全面壓實(shí)防控責(zé)任,落實(shí)預(yù)防、撲救、保障措施,2023-2024年度森林防火緊要期森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi),24小時(shí)森林火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上,不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和因火災(zāi)造成群死群傷事故。
三、重點(diǎn)工作
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1. 健全指揮機(jī)制
日常森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)??h政府森林防滅火指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣森防指)指揮長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任;常務(wù)副指揮長(zhǎng)由分管森林防滅火、林業(yè)工作的副縣長(zhǎng)和人武部政委擔(dān)任,副指揮長(zhǎng)由縣政府辦副主任和縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
縣森防指下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣森防辦),縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任縣森防辦主任。
前線指揮部??h森防指啟動(dòng)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),成立縣級(jí)前線指揮部,組織、指揮、協(xié)調(diào)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。前線指揮部指揮長(zhǎng)由縣政府分管的副縣長(zhǎng)擔(dān)任,副指揮長(zhǎng)由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和縣應(yīng)急局或縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,并指定精通滅火指揮、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家或森林消防隊(duì)伍指揮員擔(dān)任專業(yè)副指揮長(zhǎng);組織成立綜合協(xié)調(diào)組、撲救指揮組、專家支持組、氣象服務(wù)組、人員安置組、后勤保障組、治安保障組、宣傳報(bào)道組等8個(gè)工作組。根據(jù)火場(chǎng)情況,可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。
后方指揮部。縣森防指啟動(dòng)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),同時(shí)成立后方指揮部,指揮長(zhǎng)由縣委縣政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,副指揮長(zhǎng)由縣應(yīng)急局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣氣象局(主要)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員包括縣發(fā)改委、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局、縣糧食和物資儲(chǔ)備中心、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣人武部、縣消防救援大隊(duì)、縣聯(lián)通公司、縣移動(dòng)公司、縣電信公司、縣供電公司等部門負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)研判事件發(fā)展趨勢(shì)并提出處置意見,為現(xiàn)場(chǎng)救援提供服務(wù)和保障;應(yīng)前線指揮部要求,及時(shí)調(diào)配救援隊(duì)伍、裝備、物資、專家等;做好信息收集上報(bào)工作。
指揮信息平臺(tái)。構(gòu)建森林防滅火指揮“一張圖”“一張網(wǎng)”,推進(jìn)洛寧縣森林防滅火平臺(tái)建設(shè),縣森防辦牽頭,縣應(yīng)急局具體負(fù)責(zé)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)等部門對(duì)接,全面接入各種森林防滅火信息;將森林火險(xiǎn)區(qū)劃、森林資源分布、森林防火視頻監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、森林火災(zāi)應(yīng)急救援力量、裝備物資等錄入“一張圖”“一張網(wǎng)”,實(shí)時(shí)更新火險(xiǎn)氣象等級(jí)信息,并實(shí)現(xiàn)信息資源共享,為研判調(diào)度指揮決策提供支撐。
2. 健全專班運(yùn)行機(jī)制
專班組成。縣森防指組織成立綜合協(xié)調(diào)、撲救指揮、專家支持、氣象服務(wù)、人員安置、后勤保障、治安保障、宣傳報(bào)道等8個(gè)工作專班(詳見附件),在縣森防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
專班運(yùn)行。各專班按照職責(zé)制定工作方案,緊要期常態(tài)情況下,各專班定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研判森林火險(xiǎn)形勢(shì),在各自工作崗位應(yīng)急值守,做好啟動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備??h森防指啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后,各工作專班隨時(shí)了解火場(chǎng)發(fā)展和撲救進(jìn)展情況,做好相關(guān)文件、技術(shù)準(zhǔn)備,擬訂本專班參加救援專項(xiàng)工作方案,研究確定本專班參加前線指揮部和后方指揮部人員名單;啟動(dòng)Ⅱ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí),各專班立即轉(zhuǎn)為前指工作組,部分人員按縣森防指統(tǒng)一部署參加后方指揮部。
3. 健全研判預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制
健全會(huì)商研判和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,建立日常會(huì)商、高火險(xiǎn)時(shí)段會(huì)商、火災(zāi)應(yīng)急處置期間會(huì)商和專題會(huì)商制度,縣森防辦組織應(yīng)急、林業(yè)、氣象、公安、文旅等部門定期會(huì)商森林火險(xiǎn)形勢(shì),及時(shí)研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì),統(tǒng)一發(fā)布會(huì)商研判結(jié)果,指導(dǎo)督促相關(guān)部門和單位采取針對(duì)性防控措施;結(jié)合氣候、植被分布、可燃物載量等要素條件,及時(shí)發(fā)布區(qū)域性高森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào),高火險(xiǎn)時(shí)段滾動(dòng)研判發(fā)布預(yù)警信息,屬地化發(fā)布短臨預(yù)警預(yù)報(bào);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依據(jù)火險(xiǎn)信息進(jìn)入相應(yīng)的火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài),確保預(yù)警信息迅速轉(zhuǎn)化為行動(dòng)指令。
4. 健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
建立完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享。建立地方森林消防隊(duì)伍、地方應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制。建立地方政府請(qǐng)求軍隊(duì)和武警參與森林火災(zāi)撲救的工作制度,落實(shí)落細(xì)較大以上森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍調(diào)配方案。建立完善森林火災(zāi)前線和后方指揮部指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,保證點(diǎn)、線、面統(tǒng)一行動(dòng)。
5. 健全平急轉(zhuǎn)換機(jī)制
緊要期常態(tài)條件下,縣森防辦、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣消防救援隊(duì)等部門分別實(shí)行科級(jí)干部在各自單位帶班值班。啟動(dòng)森林火災(zāi)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),縣森防辦主任在縣森防指指揮中心值班,各工作專班加強(qiáng)與縣森防辦、火災(zāi)發(fā)生地區(qū)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)溝通,及時(shí)了解火場(chǎng)信息,做好文件、資料、技術(shù)準(zhǔn)備,擬定參加前線、后方指揮部人員名單,研究擬定專項(xiàng)救援工作計(jì)劃、方案。啟動(dòng)森林火災(zāi)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),縣森防指成立前線指揮部,組建工作組,制定工作方案,組織開展火災(zāi)撲救工作;成立后方指揮部,負(fù)責(zé)研判火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)并提出處置意見,為現(xiàn)場(chǎng)救援提供服務(wù)和保障。
?。ǘ┩怀鲎龊弥攸c(diǎn)行業(yè)區(qū)域的防控工作
1. 抓好重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)森林防滅火工作
履行屬地監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的督導(dǎo)檢查,督促其落實(shí)森林防滅火各項(xiàng)措施;縣林業(yè)局履行行業(yè)管理責(zé)任,組織指導(dǎo)督促開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理工作,組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作;國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地、集體林所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村組要落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,劃定責(zé)任區(qū)、確定責(zé)任人,配齊防火設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè);落實(shí)“防火碼”和防火檢查站等相關(guān)要求,開展林區(qū)巡護(hù)、防火宣傳,加強(qiáng)火源管控、及時(shí)報(bào)告火情。(縣林業(yè)局牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 抓好涉林景區(qū)森林防滅火工作
縣文化和光電旅游局履行行業(yè)管理責(zé)任,指導(dǎo)督促旅游景區(qū)落實(shí)森林火災(zāi)防控措施,發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)組織游客疏散;組織指導(dǎo)全縣旅游區(qū)和旅行社開展森林防滅火安全知識(shí)教育,將森林防滅火安全知識(shí)納入導(dǎo)游提示游客內(nèi)容;涉林景區(qū)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)每年門票收入不低于5%用于森林防火的規(guī)定和進(jìn)入林區(qū)掃‘防火碼’的要求;縣民族宗教局指導(dǎo)督促林區(qū)宗教場(chǎng)所落實(shí)森林火災(zāi)防控措施;縣政府和相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)全縣涉林旅游景區(qū)管理,相互協(xié)作、密切配合,共同抓好涉林景區(qū)森林防滅火工作。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,縣林業(yè)局、縣文化和廣電旅游局、縣民族宗教局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3. 抓好林區(qū)輸配電線路森林防滅火工作
縣供電公司履行行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)設(shè)置、固定林區(qū)所屬電力設(shè)施安全警示標(biāo)志,做好穿越林區(qū)所屬電力線路引發(fā)森林火災(zāi)的預(yù)防工作,并配合專業(yè)消防隊(duì)伍開展撲救工作。縣政府和供電公司、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局等部門按職責(zé)分工,突出主體責(zé)任,強(qiáng)化協(xié)作配合,持續(xù)開展輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查,消除火險(xiǎn)隱患,確保森林資源和輸配電設(shè)施安全。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,縣發(fā)改委、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4. 抓好重要目標(biāo)、設(shè)施森林防滅火工作
通信、油氣管線運(yùn)營(yíng)部門要層層落實(shí)責(zé)任,采取有力措施,深入排查火險(xiǎn)隱患,全面整改治理;林區(qū)工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,健全完善防滅火預(yù)案;各地要加強(qiáng)林區(qū)軍事設(shè)施、居民區(qū)等重要目標(biāo)的保護(hù)工作,開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和巡護(hù)巡查,嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,縣森防指成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄈ┳龊梅罍缁鸹A(chǔ)工作
1. 加強(qiáng)森林防滅火宣傳
深入開展靈活多樣的宣傳活動(dòng),政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表文章,利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、宣傳牌、宣傳車、農(nóng)村大喇叭、發(fā)放宣傳資料、干部進(jìn)村入林等形式,廣泛開展森林防滅火法律法規(guī)、基本知識(shí)宣傳;強(qiáng)化警示教育,通過媒體及時(shí)曝光一批典型案例,形成強(qiáng)大震懾作用;認(rèn)真組織2023年“森林防火宣傳月”活動(dòng),采取“五進(jìn)”、“小手拉大手”、“以案說法”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、在各類媒體開設(shè)活動(dòng)專欄等方式,開展全方位的森林防滅火宣傳,提高全民防滅火意識(shí)。(縣森防辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,縣教體局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣文化廣電和旅游局、縣融媒體按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 開展隱患排查整治
各級(jí)各有關(guān)部門要深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,結(jié)合正在開展的森林火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)、林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理行動(dòng),進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案,聚焦重要設(shè)施、重要部位、重要工程,進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,建立臺(tái)賬,制定責(zé)任清單,明確整改時(shí)限;依法化解樹線矛盾;對(duì)居民區(qū)、國(guó)有林區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、人員密集區(qū)域加大監(jiān)管巡查力度,消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,縣林業(yè)局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改委、縣文化廣電和旅游局、縣供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3. 落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)保障
縣政府將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)林區(qū)路網(wǎng)、阻隔系統(tǒng)、以水滅火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊短板弱項(xiàng);將森林防滅火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保證森林防滅火隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、人工增雨(雪)作業(yè)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出;推進(jìn)各地開展地方森林消防隊(duì)伍建設(shè),組織隊(duì)伍開展大培訓(xùn)、大比武和大演練活動(dòng),提高隊(duì)伍作戰(zhàn)能力;強(qiáng)化森林防滅火應(yīng)急物資保障,配強(qiáng)森林防滅火裝備,全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控
森林防火緊要期前和重點(diǎn)時(shí)段,縣森防辦組織縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣公安局、縣文化廣電和旅游局、縣交通局、縣供電公司等單位圍繞天氣趨勢(shì)、林區(qū)氣候、林情社情、火災(zāi)和熱點(diǎn)規(guī)律、基礎(chǔ)設(shè)施,開展火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商,分析識(shí)別研判風(fēng)險(xiǎn)隱患,向縣森防指報(bào)告會(huì)商結(jié)論;有關(guān)成員單位、縣森防指組織調(diào)研、會(huì)商,識(shí)別和研判本行業(yè)、本部門、本地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)森防指及成員單位將轄區(qū)、行業(yè)(系統(tǒng))的風(fēng)險(xiǎn)隱患,列出清單、提出管控要求,向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和管理單位發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示單,并報(bào)同級(jí)森防指?jìng)浒?。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和單位對(duì)于提示和發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),逐項(xiàng)落實(shí)管控措施,形成風(fēng)險(xiǎn)管控表并報(bào)上級(jí)主管部門。各級(jí)森防指有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)督促地方落實(shí)管控措施。(縣森防辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,縣森防指成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5. 嚴(yán)格火源管控
強(qiáng)化網(wǎng)格化管控體系,持續(xù)推進(jìn)科技應(yīng)用,普及推廣“防火碼”、入山檢查站等有效做法,實(shí)現(xiàn)火源全鏈條管理、火因可追溯;深入開展森林火險(xiǎn)隱患排查整治和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲查處違規(guī)用火行為,推進(jìn)涉林案件行刑銜接,加大違法查處震懾力度,減少人為因素引發(fā)森林火災(zāi);落實(shí)源頭管控,根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí),適時(shí)發(fā)布林區(qū)禁火令,對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位,加大巡護(hù)密度,嚴(yán)格管控林區(qū)用火行為;盯牢重點(diǎn)人群,逐一落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任和監(jiān)護(hù)措施。(縣林業(yè)局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,縣公安局、縣應(yīng)急局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6. 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育
舉辦全縣森林防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提高基層隊(duì)伍專業(yè)指揮和安全撲救能力水平。加強(qiáng)各級(jí)森防指成員單位森林防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn),持續(xù)提升從業(yè)人員森林火災(zāi)防范和處置能力。結(jié)合“2023年森林防火宣傳月”活動(dòng)和“三零”村(社區(qū))、安全減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建,加強(qiáng)森林防滅火知識(shí)培訓(xùn),提高全民森林防火意識(shí)和避險(xiǎn)能力。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府,縣森防指各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7. 做好信息收集發(fā)布
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照“有火必報(bào)、逐級(jí)報(bào)告、如實(shí)上報(bào)、歸口報(bào)告”的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息,嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。落實(shí)新聞發(fā)言人制度,森林防滅火信息由縣政府或森防指指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。(縣森防辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府和森防指成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄋ模┘訌?qiáng)救援機(jī)制能力建設(shè)
1. 強(qiáng)化預(yù)案修編
按照“一組一案”的要求,各級(jí)各部門在2023年12月底前完成森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案編制修訂工作;縣森防指完善極端天氣條件森林火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、林場(chǎng)、景區(qū)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案修訂森林火災(zāi)處置辦法。預(yù)案和處置辦法按規(guī)定程序?qū)徍藞?bào)備。
縣森防辦組織召開預(yù)案評(píng)審對(duì)接會(huì),對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、各工作組專項(xiàng)預(yù)案對(duì)接情況進(jìn)行評(píng)審,構(gòu)建“上下貫通、橫向銜接”的預(yù)案體系;參照省市做法開展縣級(jí)預(yù)案評(píng)審工作。各相關(guān)部門根據(jù)預(yù)案評(píng)審結(jié)果,進(jìn)一步修訂完善預(yù)案,提升預(yù)案實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。(縣森防辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府和森防指成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 強(qiáng)化預(yù)案演練
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、林場(chǎng)、涉林景區(qū)要堅(jiān)持全流程推演、全要素配置、全鏈條實(shí)操的要求,組織開展預(yù)案(處置辦法)演練,結(jié)合本地區(qū)火情特點(diǎn),精心設(shè)計(jì)演練方案,采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式開展演練,鍛煉隊(duì)伍、查漏補(bǔ)缺、完善預(yù)案。(縣森防辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府和縣森防指各成員單位分工負(fù)責(zé))
3. 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警
依托運(yùn)用視頻監(jiān)控、無人機(jī)、瞭望塔、地面巡查等方式形成“空-天-地”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。綜合運(yùn)用各種科技手段,開展森林火險(xiǎn)中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短臨預(yù)報(bào),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。高火險(xiǎn)時(shí)段,要密切關(guān)注天氣變化,加大監(jiān)測(cè)力度,加密會(huì)商頻次,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、部門工作指導(dǎo)提示,督促各項(xiàng)防控措施落實(shí)。(縣森防辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府和縣森防指各成員單位分工負(fù)責(zé))
4. 強(qiáng)化應(yīng)急避險(xiǎn)
森林火災(zāi)發(fā)生后,火災(zāi)發(fā)生地森防指要組織對(duì)火災(zāi)可能造成的災(zāi)害進(jìn)行研判,對(duì)可能受到森林火災(zāi)威脅的群眾,制定緊急疏散方案,有秩序地組織人員轉(zhuǎn)移疏散,確保人民群眾生命安全,保證轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療救治。(縣森防辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府負(fù)責(zé)安置)
5. 強(qiáng)化科學(xué)救援
在森林防火緊要期,全縣森林消防隊(duì)伍要加強(qiáng)值班備勤,高火險(xiǎn)期靠前駐防。發(fā)生火災(zāi)后,適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行《撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》,科學(xué)組織火災(zāi)撲救;前線指揮要落實(shí)“三先四不打”“森林火災(zāi)撲救安全十個(gè)必須”“森林草原撲火指揮十個(gè)嚴(yán)禁”的要求,保證撲火人員安全。(縣森防辦和森防指各成員單位分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)壓實(shí)各方責(zé)任
落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作要求,做到“組織機(jī)構(gòu)、防火責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、火災(zāi)處置”五到位;各相關(guān)部門要按照“三管三必須”的原則,履職盡責(zé),強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的監(jiān)督管理和指導(dǎo);森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人按照“誰經(jīng)營(yíng),誰負(fù)責(zé)”的原則,承擔(dān)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)森林防火主體責(zé)任,負(fù)責(zé)林區(qū)巡護(hù)、防火宣傳,落實(shí)進(jìn)入林區(qū)“十不準(zhǔn)”要求,制止非法違規(guī)用火,及時(shí)報(bào)告火情,協(xié)助公安及相關(guān)部門調(diào)查森林火災(zāi)案件。
落實(shí)“縣-鄉(xiāng)-村-護(hù)林員”四級(jí)網(wǎng)格化管理體系,將任務(wù)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林班,明確到具體責(zé)任人,確保最后“一公里”責(zé)任落實(shí)。各類護(hù)林員按照網(wǎng)格化管理要求,做好管護(hù)網(wǎng)格內(nèi)的火源管理,勸阻、制止野外違規(guī)用火,發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)上報(bào)。
?。ǘ┞鋵?shí)工作制度
嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)則、信息共享機(jī)制、防滅火會(huì)商調(diào)度機(jī)制、森林火災(zāi)信息報(bào)送辦法等,不斷完善森林防滅火制度,逐步提高工作制度化、規(guī)范化水平??h森防辦和森防指各成員單位嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班制度,嚴(yán)格執(zhí)行“有火必報(bào)”“報(bào)撲同步”和熱點(diǎn)核查“零報(bào)告”制度,完善工作流程和工作機(jī)制,確保應(yīng)急值守工作規(guī)范高效。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查
綜合運(yùn)用約談、督辦、調(diào)查處理和工作考核等手段,推進(jìn)防指各成員單位工作責(zé)任落實(shí);按照《森林防火條例》規(guī)定,落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)在森林火災(zāi)防治和現(xiàn)場(chǎng)救援中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作開展不力,造成嚴(yán)重影響的進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)玩忽職守、造成重大損失的,依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
附件:縣前線指揮部各工作組(縣森防指各工作專班)
組成及職責(zé)
附 件
縣前線指揮部各工作組(縣森防指各工作專班)
組成及職責(zé)
常態(tài)情況下,作為工作專班,在各自崗位做好職責(zé)內(nèi)工作,應(yīng)急值守;縣森防指啟動(dòng)Ш級(jí)以上響應(yīng)時(shí),及時(shí)了解火場(chǎng)信息,做好文件、技術(shù)準(zhǔn)備;啟動(dòng)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí),各工作專班轉(zhuǎn)為前指各工作組。
綜合協(xié)調(diào)組(專班)。組長(zhǎng):縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人。成員單位:縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府及相關(guān)部門。職責(zé):負(fù)責(zé)信息收集、匯總、報(bào)送和文秘、會(huì)務(wù)工作,協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促各工作組工作,完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
撲救指揮組(專班)。組長(zhǎng):縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人。成員單位:縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣人武部、縣消防救援大隊(duì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府及相關(guān)部門,撲火專業(yè)副指揮長(zhǎng)。職責(zé):負(fù)責(zé)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài),擬定撲火方案,調(diào)配救援力量,調(diào)度消防飛機(jī),組織火災(zāi)撲救,部署火場(chǎng)清理看守,開展火場(chǎng)檢查、驗(yàn)收、移交工作。
專家支持組(專班)。組長(zhǎng):縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人。成員單位:縣林業(yè)局、縣自然資源局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府及相關(guān)部門,森林防火等相關(guān)專業(yè)應(yīng)急專家。職責(zé):負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場(chǎng)森林分布圖和地形圖,提出撲火技術(shù)方案,開展火情監(jiān)測(cè)和態(tài)勢(shì)分析,提供測(cè)繪服務(wù)。
氣象服務(wù)組(專班)。組長(zhǎng):縣氣象局負(fù)責(zé)人。成員單位:縣氣象局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府及相關(guān)部門。職責(zé):負(fù)責(zé)火場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)、火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào),實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
人員安置組(專班)。組長(zhǎng):鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)。成員單位:縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)健委,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府及相關(guān)部門。職責(zé):負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、安置及火災(zāi)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,指導(dǎo)、協(xié)助調(diào)派醫(yī)療資源,安撫、撫恤傷亡人員、家屬,處理其他善后等事宜。
后勤保障組(專班)。組長(zhǎng):鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)。成員單位:縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局、縣糧食和物資儲(chǔ)備中心、通信三大運(yùn)營(yíng)商,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門。職責(zé):負(fù)責(zé)儲(chǔ)備和調(diào)撥生活物資,保障和調(diào)配裝備及油料等物資,提供撲火人員食宿和指揮部辦公條件,保障火場(chǎng)通信暢通。
治安保障組(專班)。組長(zhǎng):縣公安局副局長(zhǎng)。成員單位:縣公安局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府及相關(guān)部門。職責(zé):負(fù)責(zé)火場(chǎng)及周邊治安維護(hù)和交通管制、疏導(dǎo),做好安置點(diǎn)治安維護(hù)工作;偵破火案,查處肇事者。
宣傳報(bào)道組(專班)。組長(zhǎng):縣委宣傳部副部長(zhǎng)。成員單位:縣應(yīng)急局、縣文化廣電和旅游局、縣融媒體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府及相關(guān)部門。職責(zé):負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo),組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報(bào)道。
洛寧縣人民政府森林防滅火指揮部辦公室 2023年11月2日印發(fā)