為加強煙草專賣零售許可證管理，保障國家利益，維護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益，我單位擬對《洛寧縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》進(jìn)行修訂，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，面向社會公開征求意見。請于2024年2月3日前向洛寧縣煙草專賣局提出意見和建議。
通訊地址：洛陽市洛寧縣城興寧西路洛寧縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科（請在信封上注明“洛寧縣煙草制品零售點合理布局公開征求意見”字樣）；
聯(lián)系電話：0379-66282187；
電子郵箱：lnyczmb@163.com
附件1：洛寧縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（征求意見稿）
附件1
洛寧縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃
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第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益、消費者利益和消費者的合法權(quán)益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，制訂本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于洛寧縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。
第三條 煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。
第四條 煙草制品零售點合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。
第五條 由洛寧縣煙草專賣局綜合考慮零售點存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點的指導(dǎo)數(shù)。
第六條 為了合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控?zé)熉募s要求，對洛寧縣轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的零售點指導(dǎo)數(shù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準(zhǔn)（每年1月調(diào)整并對外公示），根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元指導(dǎo)數(shù)量。零售點數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)數(shù)為上限，達(dá)到上限的，按照“退一進(jìn)一””原則，根據(jù)排隊輪候順序依法受理。
第七條 零售點合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會公示。
第二章 零售點總體布局規(guī)劃
本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的總體布局規(guī)劃實行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。
第八條 距離限制模式
1.在市場單元格數(shù)量調(diào)控模式基礎(chǔ)上，各單元格新設(shè)零售點應(yīng)同時滿足間距控制標(biāo)準(zhǔn)，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點，兩個零售點間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
2.與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的經(jīng)營場所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報亭、文玩、洗車、裝修材料、快遞點、藥店、油庫營業(yè)室、旅行社等）,與最近零售點的間距不得低于200米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
第九條 總量限制模式
?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏?，不受本規(guī)劃第八條限制。
1.行政村（縣級以上道路及城市道路兩側(cè)除外）根據(jù)市場單元指導(dǎo)數(shù)量，按總量限制原則設(shè)置零售點。
2.實行物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)部：每500戶（以套房數(shù)量計算）設(shè)置1個零售點，最多不得超過2個。
3.特殊場所的零售點設(shè)置：
（1）汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個候車廳內(nèi)可設(shè)置1個零售點。
?。?）綜合性市場、專業(yè)市場內(nèi)，每100間門店設(shè)置1個零售點，最多不超過2個。
?。?）客房達(dá)到100間以上的賓館酒店，可設(shè)置1個零售點。
（4）封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費的經(jīng)營場所，高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，按照一址一證的原則辦理。
?。?）軍隊營區(qū)、廠礦、看守所等相對封閉的內(nèi)部場所每500人設(shè)立1個零售點，最多可設(shè)立2個零售點。
?。?）具有安全保障措施的加油（氣）站的便利店，按照一址一證的原則辦理。
?。?）建筑工期在一年以上，人數(shù)達(dá)200人以上，且具有相對獨立的固定經(jīng)營場所的工程工地，最多可設(shè)置1個零售點。施工期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時辦理歇業(yè)手續(xù)。
第三章 放寬情形
第十條 對下列情形在距離上予以放寬，與其他零售點的間距不低于30米，且需符合該市場單元中總量控制要求：
?。ㄒ唬埣踩?、軍烈屬首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證（與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的經(jīng)營場所不在放寬情形范圍內(nèi)）,且家庭經(jīng)營、公司等所有企業(yè)類型（組織形式）均不允許變更負(fù)責(zé)人（經(jīng)營者）姓名。
?。ǘ┤珖?0家以上的直營連鎖超市或便利店。
?。ㄈ┖幽侠媳A站連鎖超市有限公司門店。
?。ㄋ模┢渌姓叻龀中枰那樾?。
新辦申請在實地核查測量零售點最近間距時，不受殘疾人、烈屬、大型連鎖便利店、“老兵驛站”連鎖超市等已享受間距照顧的持證商戶限制。
第十一條 下列情形不受距離和數(shù)量限制：
（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的零售點，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。
?。ǘ┮蛑行W(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。
?。ㄈ煵輰Ｙu零售許可證核定的經(jīng)營主體為自然人且兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，自然人死亡或者喪失民事行為能力，煙草專賣零售許可證被依法注銷后，配偶、父母或子女自其死亡或者喪失民事行為能力之日起九十個自然日以內(nèi)在原經(jīng)營地址申請煙草專賣零售許可證的。
第四章 不予延續(xù)情形
第十二條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：
?。ㄒ唬┙?jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
?。ǘ┲行W(xué)、幼兒園周圍；
?。ㄈ┙?jīng)營主體發(fā)生變化的；
?。ㄋ模┎辉倬邆涔潭ń?jīng)營場所的；
?。ㄎ澹┙?jīng)營場所不再與住所相獨立的；
?。┙?jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；
?。ㄆ撸┓欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；
?。ò耍┮蚍欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；
?。ň牛┵I賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；
?。ㄊ┍皇袌霰O(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
?。ㄊ唬┢渌麌?yán)重違法行為的。
第五章 不予設(shè)置情形
第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點:
（一）申請人無固定經(jīng)營場所的；
（二）申請人不具備申請資格的；
?。ㄈ┥暾埲说慕?jīng)營場所與住所不相獨立的；
?。ㄋ模┤∠麖氖聼煵輰Ｙu業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
?。ㄎ澹┮蛏暾埲穗[瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；
?。┮蛏暾埲艘云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
?。ㄆ撸┪搭I(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
?。ò耍┪搭I(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
?。ň牛┙?jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認(rèn)定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；
?。ㄊ┲行W(xué)校依法可通行的出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點；幼兒園依法可通行的出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；
?。ㄊ唬┮粋€經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；
?。ㄊ┩馍掏顿Y的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
?。ㄊ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。
?。ㄊ模┏巳〉脽煵輰Ｙu生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；
?。ㄊ澹?申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；
?。ㄊ┙?jīng)營場所位于國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的；
?。ㄊ撸┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形；
第六章 附 則
第十四條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。
第十五條 本規(guī)劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個參照點最近一側(cè)的門沿進(jìn)行測量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。
第十六條 本規(guī)劃所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“學(xué)校”含義：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校。
“特殊教育學(xué)?！保禾厥饨逃龑W(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育的機構(gòu)。（見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布）。
“專門學(xué)?！保簢壹訌妼ｉT學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。（見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。
賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機構(gòu)認(rèn)定的客房數(shù)量為準(zhǔn)。
第十七條 本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機構(gòu)。
第十八條 本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)劃由洛寧縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實施，原《洛寧縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（寧煙{2021}63號）同時廢止。