2023年,我縣先后發(fā)生4次自然災(zāi)害,其中洪澇災(zāi)害3次,低溫冷凍1次,總受災(zāi)24.2萬余人,受災(zāi)面積13258.46公頃,成災(zāi)面積5257.7公頃,直接經(jīng)濟(jì)損失10203.59萬元。特別是今年的洪澇災(zāi)害(爛場(chǎng)雨),造成11490.1公頃的夏季小麥等作物減產(chǎn),給21.5萬余人次的群眾基本生活造成較為嚴(yán)重影響。為切實(shí)做好我縣受災(zāi)群眾冬春期間基本生活的救助工作,防止我縣受災(zāi)群眾因?yàn)?zāi)返貧致貧,保障我縣受災(zāi)困難群眾溫暖過冬、安全度荒,根據(jù)河南省應(yīng)急廳、河南省財(cái)政廳《關(guān)于組織開展2023-2024年度全省受災(zāi)群眾冬春救助工作的通知通知》(豫應(yīng)急辦〔2023〕86號(hào))和省、市、縣冬春救助工作會(huì)議精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神為指導(dǎo),以“保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展”為目標(biāo),全力做好2023-2024年度受災(zāi)群眾冬春救助工作。黨中央、國務(wù)院高度重視受災(zāi)群眾基本生活救助工作,習(xí)近平總書記始終牽掛各地受災(zāi)群眾,多次作出重要指示,并研究部署受災(zāi)群眾安置救助工作,強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)保障好受災(zāi)群眾基本生活。李強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,要求迅速撥付各類救災(zāi)資金,提早進(jìn)行補(bǔ)償救助。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神,開展好受災(zāi)群眾生活救助工作。各級(jí)黨委政府要學(xué)習(xí)宣貫黨的二十大精神,提高政治站位,堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切配合,早部署、早謀劃、早安排,制定完善工作實(shí)施方案,扎實(shí)推動(dòng)本年度冬春救助工作取得實(shí)效,確保受災(zāi)群眾人心安定、社會(huì)大局穩(wěn)定。
二、基本原則
堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針,堅(jiān)持“以資金救助為主,實(shí)物救助為輔”的救助原則,堅(jiān)持救災(zāi)款物“公開、公平、公正”的發(fā)放原則。各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展需救助對(duì)象的調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì),堅(jiān)持“自下而上、程序規(guī)范、全面深入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)原則,認(rèn)真對(duì)需救助對(duì)象進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),重點(diǎn)關(guān)注受災(zāi)的農(nóng)作物絕收戶和受災(zāi)的優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求,對(duì)重災(zāi)地區(qū)、原深度貧困地區(qū),加大傾斜支持力度。
三、救助對(duì)象
2023年以來遭受自然災(zāi)害且冬春期間生活困難,需政府給予基本生活救助的群眾。救助對(duì)象必須是受災(zāi)人員,今年沒有報(bào)災(zāi)的鄉(xiāng)、村不得上報(bào)冬春救助對(duì)象。需冬春救助對(duì)象按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的步驟確定:一是受災(zāi)群眾向所在村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng),或者村(居)民小組向所在村(居)委員會(huì)提名;二是村(居)民委員會(huì)收到農(nóng)戶申請(qǐng)或村(居)民小組提名后,召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)、提名對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議,并予以公示。經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合條件,且公示無異議的,確定為救助對(duì)象,并上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處接到村(居)委會(huì)的申報(bào)材料后,及時(shí)完成審核上報(bào)工作。四是縣級(jí)應(yīng)急管理部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報(bào)的材料后,及時(shí)進(jìn)行復(fù)核和審批,并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施。確保公開、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量深入基層,做好冬春救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、核定等工作,通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)冬春生活需救助總體情況,并同步上傳《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》,明確需救助人員基本信息。
另外,冬春期間如有新的自然災(zāi)害發(fā)生,要統(tǒng)籌兼顧新災(zāi)受災(zāi)人員救助的需求,及時(shí)、規(guī)范救助到位。
四、救助標(biāo)準(zhǔn)
要按照省制定的“人均不低于100元不高于300元且戶均不高于2000元”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合冬春救助款物總量、受災(zāi)人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù)等因素,因地制宜確定救助具體標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定冬春救助實(shí)施方案,明確救助范圍、救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式。對(duì)受災(zāi)特殊群體的救助,視情況提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于特別困難的受災(zāi)貧困戶可以適當(dāng)增加救助標(biāo)準(zhǔn),但需要個(gè)人寫出證明,村鎮(zhèn)審核。要按照“分類救助、重點(diǎn)救助”原則,嚴(yán)禁按照受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、受災(zāi)家庭平均分配。
五、救助程序
?。ㄒ唬┚戎钗锇l(fā)放形式。冬春救助款物的發(fā)放,嚴(yán)格按照“民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公示、分開發(fā)放”四個(gè)步驟實(shí)施,在資金發(fā)放形式上,認(rèn)真執(zhí)行“一卡(折)通”社會(huì)化發(fā)放方式,做到“資金來源、發(fā)放原則、補(bǔ)助對(duì)象、救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)”四公開。
?。ǘ┚戎鷮?duì)象的確定。各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合核定上報(bào)的需救助人口基數(shù),再次組織人員深入村組和農(nóng)戶家庭,開展需救助對(duì)象核查,全面、真實(shí)、準(zhǔn)確掌握受災(zāi)需救助人口數(shù)量。核準(zhǔn)救助對(duì)象時(shí),要嚴(yán)格按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣備案后一卡通發(fā)放”的程序進(jìn)行。
六、階段劃分
第一階段:調(diào)查摸底。2023年10月15日前,各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底,統(tǒng)計(jì)上報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》和《受災(zāi)人員冬春生活需政府救助人口臺(tái)賬》。
第二階段:需救助情況督導(dǎo)檢查。2023年10月8日至10月15日,縣派出聯(lián)合工作組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春需救助工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
第三階段:救助實(shí)施。2024年2月8日(2024年春節(jié))前,各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將冬春救助資金物資發(fā)放到位。
第四階段:督導(dǎo)檢查。2024年2月16日至5月30日,縣應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)部門派出聯(lián)合工作組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春救助工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2023年,我縣自然災(zāi)害形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成較大困難,受災(zāi)群眾今冬明春期間基本生活面臨一定困難,做好冬春救助工作責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),要充分認(rèn)識(shí)做好冬春救助工作的重要性和緊迫性,冬春救助體現(xiàn)黨和政府對(duì)受災(zāi)群眾的關(guān)心關(guān)懷,關(guān)系受災(zāi)群眾切身利益,是兜牢民生底線、防止因?yàn)?zāi)致貧返貧的重要民生工程、民心工程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局,真正把冬春救助工作落到實(shí)處,確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。需申請(qǐng)上級(jí)冬春救助資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要于2023年10月13日前向縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局上報(bào)資金申請(qǐng)請(qǐng)示。中央和地方冬春救災(zāi)資金下達(dá)后,各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快冬春救助資金下?lián)苓M(jìn)度,及時(shí)跟蹤調(diào)度,確保資金直達(dá)受災(zāi)群眾,杜絕資金截留、發(fā)放遲緩或沉淀不用。冬春救助資金原則上通過“一卡(折)通”社會(huì)化方式發(fā)放。要主動(dòng)公開相關(guān)信息,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,配合審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)委等部門的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)冬春救助工作督促指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估,按時(shí)填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計(jì)表》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》,切實(shí)提高資金使用效益。
(三)強(qiáng)化正面宣傳,提升社會(huì)效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)冬春救助新聞宣傳,及時(shí)公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有關(guān)情況,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,增強(qiáng)工作透明度,提高政府公信力。要加強(qiáng)與主流媒體的溝通協(xié)作,主動(dòng)提供本地區(qū)冬春救助工作有關(guān)情況,加強(qiáng)一線采訪報(bào)道,廣泛宣傳救助成效,提升冬春救助工作的知曉度和認(rèn)可度,展現(xiàn)黨和政府關(guān)心關(guān)懷受災(zāi)群眾的良好形象。
洛寧縣應(yīng)急管理局
2023年10月11日