2021年，洛寧縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，全面推進依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過組織培訓(xùn)宣講、在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄和利用“最愛洛寧”“云上洛寧”等平臺載體，深入學(xué)習(xí)宣傳“兩條例”。落實公平競爭審查制度，嚴(yán)格規(guī)范涉及市場主體權(quán)利義務(wù)相關(guān)政策措施的制定程序。實施“萬人助萬企”“法治體檢”等活動，主動為民營企業(yè)發(fā)展、涉企糾紛化解等提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
?。ǘ┘訌娚鐣庞皿w系建設(shè)。貫徹落實《河南省社會信用條例》，打造洛寧縣信用公共服務(wù)平臺，開展“河南省社會信用體系建設(shè)示范縣”創(chuàng)建行動，累計歸集信息數(shù)據(jù)350萬條，建成16個領(lǐng)域“信易+”應(yīng)用場景。
?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)水平。深化“證照分離”改革，對涉企審批事項進行梳理。推行證明事項告知承諾制，公布《洛寧縣證明事項告知承諾清單（第一批）》，涉及10個行政單位的44項行政事項。大力推進政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，全縣“一網(wǎng)通辦”前提下最多跑一次事項覆蓋率達(dá)100%，“不見面審批”事項占比95%。實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，費用“零”成本。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，開展雙隨機抽查103次，市場領(lǐng)域監(jiān)管達(dá)到全覆蓋。
（四）規(guī)范行政權(quán)力運行。對縣直部門權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)調(diào)整，取消行政許可2項，新增行政裁決1項。落實放權(quán)賦能改革，承接省市下放權(quán)限296項。推進向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作，在已下放63項縣級權(quán)限的基礎(chǔ)上梳理第二批擬下放事項。
?。ㄎ澹┩七M行政執(zhí)法體制改革。推進綜合行政執(zhí)法改革，組建交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、文化市場四個領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法隊伍，綜合執(zhí)法工作全面開展。在長水鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，完成依法賦權(quán)、機構(gòu)設(shè)置、對接培訓(xùn)、制度建設(shè)等任務(wù)，順利通過全市試點驗收。
二、加強行政規(guī)范性文件管理
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的調(diào)研論證、公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布程序。落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。印發(fā)《洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于全面做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》（寧政辦〔2021〕14號），明確審核范圍和流程。2021年以來，縣政府制發(fā)規(guī)范性文件4件，全部進行了法制審核和備案。
三、提升依法科學(xué)民主決策水平
（一）落實重大行政決策程序。執(zhí)行《洛寧縣人民政府工作規(guī)則》，推動落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序。加強縣政府常務(wù)會議議題、政府合同的合法性審查。2021年以來司法行政部門累計審核政府常務(wù)會議議題20余件，政府合同19件，提出合法性審查意見100余條。
?。ǘ┏掷m(xù)推行政府法律顧問制度。完善縣鄉(xiāng)兩級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)和工作機制，擴大法律顧問制度覆蓋面。對涉及縣域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項、重大改革和重大決策，積極采納法律顧問的審核意見。2021年縣政府法律顧問單位累計提供法律咨詢70余次，參加討論會14次，出庭應(yīng)訴3次。
四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進服務(wù)型行政執(zhí)法。指導(dǎo)培育市級服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位，推薦縣應(yīng)急管理局參選省級示范創(chuàng)建。邀請上級部門負(fù)責(zé)人到洛寧進行服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)，強化執(zhí)法人員的服務(wù)意識和執(zhí)法能力。落實行政相對人法律風(fēng)險防控制度，推動建立輕微違法免處罰制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，實施有針對性的行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，進一步激發(fā)市場活力。
?。ǘ┤媛鋵嵭姓?zhí)法責(zé)任制。持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門開展行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)最新版本的梳理和公示工作。公布縣級行政裁決事項清單，涉及7個部門14項。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，舉辦洛寧縣2021年行政執(zhí)法人員公共法律集中培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法知識集中培訓(xùn)各1期。落實執(zhí)法人員持證上崗和證件管理制度，對794名申領(lǐng)執(zhí)法證件人員進行資格審查，及時注銷執(zhí)法證件40個。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，抽取各執(zhí)法單位執(zhí)法案卷39卷進行集中評查，發(fā)現(xiàn)整改問題179條。
五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
?。ㄒ唬┳杂X接受人大、政協(xié)的監(jiān)督?？h政府堅持定期向縣人大及其常委會報告、向縣政協(xié)通報縣政府重點工作完成情況，認(rèn)真接受縣人大常委會的專題詢問，及時研究辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。2021年縣兩會召開后，縣政府收到人大代表建議55件，政協(xié)委員提案49件，所有建議提案的答復(fù)率、辦結(jié)率、代表（委員）滿意和基本滿意率實現(xiàn)三個100%。
?。ǘ┌l(fā)揮專門監(jiān)督作用。依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，扎實開展對鞏固脫貧攻堅成果、優(yōu)化營商環(huán)境等國家重大政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計，持續(xù)推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋，全年共完成審計和專項審計調(diào)查項目27個，保障了政策落實和民生改善。大力宣傳貫徹統(tǒng)計法律法規(guī)，增強統(tǒng)計法治意識，提高依法統(tǒng)計自覺性，圓滿通過省年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查。
?。ㄈV泛接受社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，及時回應(yīng)群眾訴求，著力解決熱點難點堵點問題。受理縣長信箱群眾訴求事項162項，辦理率100%。受理群眾來信、網(wǎng)上投訴、電話短信投訴771件，辦結(jié)率100%。
六、全面推進政務(wù)公開
?。ㄒ唬┩七M政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)。完成政府信息公開專欄規(guī)范設(shè)置及“政策”欄目調(diào)整，新開設(shè)專欄專題3個。加強政務(wù)新媒體監(jiān)督管理，開展全縣17個政務(wù)新媒體的有序清理整合，保留8個。
?。ǘ┥罨攸c領(lǐng)域信息公開。及時公開政府規(guī)范性文件、重大行政決策、財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置等信息，提高政府工作透明度。2021年，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)APP發(fā)布各類公開信息2612條。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
?。ㄒ唬┱J(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)。推進行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，嚴(yán)格辦案標(biāo)準(zhǔn)，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯力度，提升行政復(fù)議的社會公信力。2021年縣政府受理行政復(fù)議申請13件，辦結(jié)9件，維持原行政行為4件，撤銷或確認(rèn)違法4件，終止1件。
?。ǘ└倪M和加強行政應(yīng)訴工作?？h政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《河南省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實。積極執(zhí)行人民法院的生效判決，依法化解行政爭議。2021年縣政府為被告的行政訴訟案件3件，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為被告的行政訴訟案件27件，一審勝訴25件。
?。ㄈ┩晟埔婪ɑ饧m紛機制。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。2021年以來調(diào)解糾紛2861件，調(diào)解成功率為99%。深入開展“四官”服務(wù)進鄉(xiāng)村活動，有效化解矛盾糾紛，維護基層和諧穩(wěn)定。
?。ㄋ模┩七M公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極推進全縣村（居）法律顧問工作，律師擔(dān)任村（居）法律顧問率達(dá)到100%。持續(xù)加強法治宣傳教育，開展普法宣傳進單位、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校30余次，在“洛寧掌上12348”微信公眾平臺發(fā)送法治宣傳信息300余篇。
八、提升政府工作人員依法行政能力
（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，印發(fā)《洛寧縣人民政府2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》。開展縣政府常務(wù)會議集體學(xué)法5次，傳達(dá)學(xué)習(xí)《行政處罰法》《審計法》等法律法規(guī)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)1期、專題講座2期，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》。
（二）加強機關(guān)工作人員法治培訓(xùn)。加強行政機關(guān)工作人員法治教育培訓(xùn)，將憲法法律課程納入黨員干部培訓(xùn)課程體系，作為黨校舉辦的黨員干部培訓(xùn)班和公務(wù)員初任培訓(xùn)中的必修課。結(jié)合新行政處罰法的實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，組織縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員開展綜合法律知識培訓(xùn)2期。
九、推動法治政府建設(shè)落實
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，為法治政府建設(shè)提供堅強的政治保障?？h委全面依法治縣委員會印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的通知》，縣委書記就《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作作出批示?？h政府常務(wù)會議專題研究法治政府建設(shè)工作，專題審議《法治洛寧建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）（討論稿）》等方案。
?。ǘ┞鋵嵧七M機制。印發(fā)《洛寧縣2021年度法治政府建設(shè)工作安排》，明確工作任務(wù)、職責(zé)分工和工作措施。參與洛陽市創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”行動，制定工作推進方案，召開部署會和推進會4次，提升全縣法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。縣委將法治政府建設(shè)納入全縣年度綜合考核體系，對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和29個縣直執(zhí)法部門開展法治政府建設(shè)考核工作。
2021年，洛寧縣法治政府建設(shè)取得了一定成績，但距離上級要求和群眾期盼還有差距。主要表現(xiàn)在：科學(xué)民主決策的機制有待健全和完善，個別部門對法治政府建設(shè)的重視程度依然不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革需要進一步加強。
2022年，洛寧縣將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省、市實施方案，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”為契機，完善工作機制，加快補齊短板，全面提升法治政府建設(shè)水平，為新時代洛寧現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力的法治保障。