2023年,洛寧縣公安局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣政府法制辦的認(rèn)真指導(dǎo)下，針對(duì)行政執(zhí)法工作提出的目標(biāo)、任務(wù)和措施，多策并舉嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、開展多樣的普法活動(dòng)、落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度、探索完善各項(xiàng)措施有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)提高群眾執(zhí)法滿意度和安全感?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、行政執(zhí)法情況
2023年，洛寧縣公安局行政處罰1085人次，不含交通類違法。其中行政拘留681人次、罰款770人次、警告30人次、拘留并處罰款396人次。
行政處罰人員案件類別占比如下：處罰毆打他人229人次，占比21%；處罰違反內(nèi)保條例227人次，占比20%；處罰盜竊195人次，占比18%；處罰尋釁滋事71人次，占比6.5%；處罰參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供幫助23人次，占比2.1%。其他類違法人員占比32.4%。
二、亮點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘?xì)化責(zé)任抓落實(shí)，營(yíng)造學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想濃厚氛圍
為了更好的做好行政執(zhí)法工作，結(jié)合洛寧縣公安局結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化分工，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。由公安局政治處將《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等教材納入到2023年度黨組（黨委）理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容；公安局法制大隊(duì)于9月6日在縣局網(wǎng)頁(yè)整理下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，公安局宣傳科、反詐中心在“洛寧公安”平臺(tái)上推出7期典型案件類的法治教育內(nèi)容；城區(qū)所、交警、經(jīng)偵、后勤四個(gè)牽頭單位，結(jié)合“雙報(bào)到雙服務(wù)”工作，組織分包的局直責(zé)任單位到分包社區(qū)，開展法治專題宣傳12次。
?。ǘ┒嗖卟⑴e，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。
推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制。以受立案監(jiān)督為抓手，落實(shí)三級(jí)執(zhí)法巡查工作制度，運(yùn)用執(zhí)法預(yù)警信息模塊，提高問題警情和案件的預(yù)警、整改效率，預(yù)防案件帶病上傳。堅(jiān)持開展受立案巡查和執(zhí)法卷宗考評(píng)活動(dòng)，及時(shí)遏制執(zhí)法問題的發(fā)生，2023年來，共認(rèn)定執(zhí)法過錯(cuò)2起，下發(fā)整改通知書47份。
推廣法言法語使用工作。印制法言法語手持卡1000余份，開展了3次由各處警單位參加的實(shí)戰(zhàn)演練，通過會(huì)操演練、現(xiàn)場(chǎng)處警模擬、法言法語隨機(jī)抽查的方式，全面檢驗(yàn)了公安局處警民警法言法語的使用情況。通過演練，基本實(shí)現(xiàn)法言法語全覆蓋的實(shí)戰(zhàn)要求。
加強(qiáng)卷宗評(píng)查工作。按照市局要求，洛寧縣局除了日?？荚u(píng)外，每月定期抽取20起案件進(jìn)行考評(píng)，形成案件考評(píng)表下發(fā)至辦案單位進(jìn)行案件回溯整改，全年考評(píng)案件240起，有效的減少了執(zhí)法中存在的問題。
?。ㄈ╅_展豐富多樣的普法活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
完善集體學(xué)法制度。制定了《洛寧縣公安局執(zhí)法教育培訓(xùn)制度》，加強(qiáng)全體執(zhí)法人員的學(xué)法培訓(xùn)，結(jié)合市公安局開展的以案釋法工作，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班10期，縣局黨委集體學(xué)法12次。
強(qiáng)化法治宣教制度。積極開展各類普法宣傳活動(dòng)，以憲法日、“憲法宣傳周” “12.2”“1.10”，禁毒宣傳、反詐宣傳等重要法治宣傳節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合各警種自身實(shí)際，開展形式多樣、聲勢(shì)浩大的普法宣傳活動(dòng)，并充分利用媒體資源，豐富警營(yíng)文化，提升法治宣教的影響力、感染力。2023年公安局選取典型案例7起進(jìn)行普法宣傳，并在“洛寧公安”、“平安洛寧”等微信公眾號(hào)進(jìn)行推廣宣傳，開展普法教育。
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，完善各項(xiàng)執(zhí)法制度。
嚴(yán)格規(guī)范性文件管理?？h公安局按照縣政府、市公安局關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件管理工作的規(guī)定開展相關(guān)工作，特別是2023年7月份對(duì)上半年全局發(fā)文目錄進(jìn)行了清理，工作開展扎實(shí)認(rèn)真，受到縣政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。
積極推進(jìn)公職律師制度。按照《河南省公安機(jī)關(guān)公職律師管理辦法》，縣公安局向具有律師資格或法律職業(yè)資格的公安民警統(tǒng)一招錄，組建屬于公安系統(tǒng)的公職律師隊(duì)伍，截止目前通過審核并正式持證4人。
落實(shí)集體議案制度，出臺(tái)《洛寧縣集體議案制度》，對(duì)重大疑難案件，由辦案單位提出申請(qǐng)，局主要領(lǐng)導(dǎo)參與，組織法制等業(yè)務(wù)部門共同對(duì)案件進(jìn)行研判。2023年集體議案案件87起。
嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”、“雙隨機(jī)、一公開”等行政執(zhí)法制度，將各項(xiàng)制度要求落實(shí)在日常的行政執(zhí)法工作中，警令部牽頭每月匯總執(zhí)法數(shù)據(jù)，開展據(jù)說公安活動(dòng)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)依法行政工作水平。落實(shí)雙隨機(jī)一公開制度，對(duì)行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)程序進(jìn)行公開，落實(shí)2人以上執(zhí)法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，政治處牽頭為民輔警辦理警官證、工作證等工作。
全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，后勤科牽頭為一線民輔警配備執(zhí)法記錄儀，建立執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)，公安局法制大隊(duì)每天安排專人巡查執(zhí)法音視頻制作上傳情況，要求有出警記錄的必須攜帶執(zhí)法記錄儀視頻到法制部門裁決案件，否則不予審核的硬性規(guī)定，倒逼辦案人員處警做到全流程記錄。
（五）探索行政執(zhí)法新模式，提高群眾執(zhí)法滿意度
建立學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)民警執(zhí)法培訓(xùn)工作。法制大隊(duì)堅(jiān)持每月十日召開“法制員例會(huì)”，定期組織科所隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)，講評(píng)刑事、行政執(zhí)法工作，傳達(dá)上級(jí)執(zhí)法工作要求并對(duì)上月各執(zhí)法單位所辦案件卷宗進(jìn)行考評(píng)。2023年共組織例會(huì)9次，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法要求，規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提升執(zhí)法水平起到了重要的推動(dòng)作用。法制教育培訓(xùn)提升執(zhí)法能力方面，公安局通過基本級(jí)執(zhí)法資格考試184人，占比69%，高級(jí)12人，占比5%，通過法律職業(yè)資格考試8人，占比3%。
依法辦理行政復(fù)議訴訟案件。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》及其實(shí)施條例和《行政訴訟法》，積極履行行政復(fù)議、訴訟工作法定職責(zé)，加大行政復(fù)議應(yīng)訴的培訓(xùn)力度，通過集中培訓(xùn)、庭審觀摩和案例研討等活動(dòng)，提高行政復(fù)議應(yīng)訴人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。為進(jìn)一步提高全縣公安機(jī)關(guān)依法行政水平和法治意識(shí)，縣公安局按照公安部、省公安廳及人民法院有關(guān)精神，凡涉及行政訴訟案件的單位，必須要有縣局負(fù)責(zé)人出庭參加應(yīng)訴，2023年以來，縣局公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%以上。2023年，公安局行政訴訟3起，主動(dòng)撤案1起，維持2起，案件勝訴率 100%。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年以來，為幫助企業(yè)走出困境，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣公安局依靠“萬警助萬企”工作專班，健全工作機(jī)制，形成各警種齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的工作格局。專門印發(fā)《洛陽(yáng)市公安局涉企案件辦理執(zhí)法參考》和《“萬警助萬企”普法宣傳進(jìn)企業(yè)》PPT 模版，為基層民警辦理涉企案件和深入企業(yè)普法提供便利，并以召開企業(yè)家座談會(huì)和普法進(jìn)企業(yè)的形式，傾聽企業(yè)呼聲，暢通警企聯(lián)系。截止目前已開展普法進(jìn)企業(yè)活動(dòng) 100場(chǎng)次，為企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)復(fù)工提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
充分發(fā)揮行政調(diào)解作用。制訂《全縣“化糾紛、解矛盾、清積案”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層積極參與矛盾糾紛的化解，高效解決各類矛盾，傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力在排查、化解、管控方面整體發(fā)力，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化警種部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)人員流入地和流出地合作，推動(dòng)化解社會(huì)矛盾，努力提升公眾安全感和執(zhí)法滿意度。
三、存在問題
2023年雖然取得了一些成績(jī)，但是問題依然存在：
一是行政執(zhí)法水平有待提高。執(zhí)法民警不注重提升學(xué)習(xí)，考取高級(jí)執(zhí)法資格和法律職業(yè)資格積極性不高，占比較小，與當(dāng)前高質(zhì)量行政執(zhí)法要求存在差距。
二是執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。法言法語應(yīng)用不規(guī)范，群眾工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，零分工單依然存在，與群眾期待仍有差距。
三是出庭應(yīng)訴方面，重視程度不夠，出庭應(yīng)訴后針對(duì)出庭中存在的執(zhí)法問題，總結(jié)回溯不到位，常見執(zhí)法問題依然存在。
四、下步工作打算
下步工作中，將嚴(yán)格按照行政執(zhí)法相關(guān)要求，扎實(shí)開展工作。
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，鼓勵(lì)民警參與司法資格考試和公安部組織的執(zhí)法資格等級(jí)考試，打造學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體執(zhí)法質(zhì)量；
二是依托執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效工作和惠法系統(tǒng)等執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的應(yīng)用工作，探索服務(wù)辦案和全流程執(zhí)法監(jiān)督共同推進(jìn)的機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法中存在的問題。
三是加強(qiáng)行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建工作，發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位和服務(wù)型行政執(zhí)法單位的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)一線執(zhí)法單位爭(zhēng)創(chuàng)示范點(diǎn)，通過創(chuàng)建提高執(zhí)法水平。