關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的通知
豫自然資發(fā)〔2024〕18號(hào)
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局，各政策性銀行、大型銀行河南省分行，股份制銀行鄭州分行，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，中原銀行、鄭州銀行，鄭州轄區(qū)各村鎮(zhèn)銀行：
不動(dòng)產(chǎn)登記是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要制度，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。根據(jù)自然資源部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等四部門《關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的通知》（自然資發(fā)〔2024〕9號(hào)）精神，按照省委省政府的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”
（一）提升高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率。深化信息嵌入式實(shí)時(shí)互通共享，加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上好辦，提升轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”比例。加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型從“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”的轉(zhuǎn)變。打造晉、陜、豫“跨省通辦”示范樣板，并逐步向其他相鄰省份拓展。加強(qiáng)安全管理，通過人臉識(shí)別、錄音錄屏等方式，線上核驗(yàn)當(dāng)事人身份信息和真實(shí)意愿，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
（二）推廣應(yīng)用電子證書證明。加快推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書證明在抵押貸款、稅收征繳、經(jīng)營主體注冊(cè)登記、戶籍管理、教育入學(xué)、財(cái)產(chǎn)公證、水電氣熱過戶等方面的社會(huì)化應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景全覆蓋。
（三）完善信息在線查詢服務(wù)。電子介質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢結(jié)果證明與紙質(zhì)介質(zhì)的具有同等法律效力。鼓勵(lì)有條件的地方探索開展“圖屬一致”在線可視化查詢，探索不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人線上授權(quán)委托查詢和利害關(guān)系人線上查詢。提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)信息查詢基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)
（一）持續(xù)深化“交地（房）即交證”等創(chuàng)新舉措。圍繞各類項(xiàng)目，主動(dòng)向前延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，提前對(duì)接開展地籍調(diào)查，打通上游相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。在項(xiàng)目供地階段，引導(dǎo)經(jīng)營主體簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書時(shí)，同步申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。在土地轉(zhuǎn)讓階段，充分利用土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)功能，通過綜合窗口和信息共享推進(jìn)土地交易登記一體化，實(shí)現(xiàn)“成交即交證”。在項(xiàng)目竣工階段，經(jīng)營主體可同步申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“竣工即交證”；項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，可同步申請(qǐng)房屋首次登記和轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。要充分利用信息共享機(jī)制，圍繞土地出讓金、契稅等稅費(fèi)完稅信息的實(shí)時(shí)共享，按照“先稅后證”原則，實(shí)現(xiàn)“一鍵登記”。
（二）“抵押即交證”。有抵押融資需求的經(jīng)營主體，可一并申請(qǐng)辦理土地首次登記和土地抵押登記。根據(jù)經(jīng)營主體融資需求和不動(dòng)產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，合并辦理抵押權(quán)注銷、新抵押權(quán)設(shè)立、抵押權(quán)變更等，滿足項(xiàng)目建設(shè)不同階段的抵押融資需求。
三、提高涉企登記服務(wù)水平
（一）積極回應(yīng)企業(yè)訴求。各登記中心要設(shè)立企業(yè)辦事專區(qū)或企業(yè)專窗，為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供“綠色通道”，探索“企業(yè)一窗受理新模式”。建立“企業(yè)服務(wù)專員”制度，企業(yè)在辦理各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)可提前與“企業(yè)服務(wù)專員”對(duì)接咨詢，避免企業(yè)因不熟悉流程及相關(guān)要求而影響辦事效率。
（二）服務(wù)企業(yè)改制重組。對(duì)改制重組涉及權(quán)屬轉(zhuǎn)移，符合契稅、印花稅、土地增值稅減征、免征或暫不征收政策的，通過綜合窗口申請(qǐng)登記、辦稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)稅收事項(xiàng)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及時(shí)依法辦理登記，支持各類經(jīng)營主體改革發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部國務(wù)院國資委關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號(hào)），對(duì)符合條件的國有企業(yè)公司制改制的土地，僅涉及權(quán)利人名稱變更的，直接辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記。
（三）免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。符合《工業(yè)和信息化部國家統(tǒng)計(jì)局國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)，提交小微企業(yè)免繳不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)承諾書，即免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，不得要求另行提供屬于小微企業(yè)的證明材料。個(gè)體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照直接免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，無需承諾。
四、全面建設(shè)“登記+稅務(wù)+金融”服務(wù)體系
（一）推動(dòng)“一窗辦理、集成服務(wù)”。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》“不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的規(guī)定，完善綜合窗口設(shè)置，優(yōu)化人員配置，提高綜合窗口服務(wù)能力和業(yè)務(wù)辦理比例，加快綜合窗口向“一窗辦理、集成服務(wù)”升級(jí)。不動(dòng)產(chǎn)登記、繳稅等聯(lián)辦業(yè)務(wù)應(yīng)通過綜合窗口辦理。優(yōu)化線上繳納土地出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)支付方式，合理提升線上支付額度。為納稅人提供方便的代開發(fā)票服務(wù)，推進(jìn)代開發(fā)票業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦，加快應(yīng)用全面數(shù)字化的電子發(fā)票。依托“總對(duì)總”接口互通，進(jìn)一步推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，通過“數(shù)據(jù)跑路”實(shí)現(xiàn)減少紙質(zhì)資料。支持濮陽市探索不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅“區(qū)塊鏈應(yīng)用”試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全省推廣。
（二）實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面稅收征繳和不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)共享。暢通權(quán)利人登記、申報(bào)和金融一體化渠道，建立登記、申報(bào)、金融一體化“總對(duì)總”數(shù)據(jù)共享，充分利用貸款合同數(shù)據(jù)與涉稅數(shù)據(jù)開展對(duì)比分析，最終實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易備案價(jià)、申報(bào)繳納契稅成交價(jià)和貸款合同價(jià)“三價(jià)一致”。
（三）協(xié)同不動(dòng)產(chǎn)抵押融資服務(wù)。根據(jù)自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)“總對(duì)總”系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制的進(jìn)展情況，探索推進(jìn)我省相關(guān)工作開展，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。逐步拓展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)抵押登記、轉(zhuǎn)移登記等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)就近申辦。深化不動(dòng)產(chǎn)登記“帶押過戶”改革，各銀行金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與總行溝通對(duì)接，依法合規(guī)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，完善內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，嚴(yán)格信貸管理，推動(dòng)“帶押過戶”業(yè)務(wù)加快實(shí)現(xiàn)跨銀行辦理。推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記做法，通過舊抵押權(quán)注銷和新抵押權(quán)設(shè)立登記合并辦理、順位抵押權(quán)設(shè)立和舊抵押權(quán)注銷登記合并辦理，或者辦理抵押權(quán)變更登記等，實(shí)現(xiàn)“借新還舊”、抵押登記無縫銜接。鄭州市、洛陽市、信陽市在原工作基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，開展先行先試，為全省提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
五、拓展預(yù)告登記的覆蓋面
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全面實(shí)施預(yù)購商品房預(yù)告登記，加快推廣存量房預(yù)告登記。加大宣傳推廣力度，讓社會(huì)普遍知曉預(yù)告登記是從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，引導(dǎo)買賣雙方積極申辦預(yù)告登記。
（二）延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記代理機(jī)構(gòu)等延伸登記端口，實(shí)現(xiàn)預(yù)告登記網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、免費(fèi)辦。依托綜合窗口，推進(jìn)預(yù)告登記與簽訂不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)協(xié)議同步申辦。
（三）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。預(yù)告登記結(jié)果是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批發(fā)放貸款的重要依據(jù)，稅務(wù)部門可根據(jù)預(yù)告登記結(jié)果直接開展稅款征收相關(guān)工作。
六、優(yōu)化繼承登記辦理流程
（一）簡化材料查驗(yàn)方式。在辦理非公證繼承涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中，對(duì)法定繼承的，由全部法定繼承人共同查驗(yàn)繼承材料；對(duì)遺囑繼承的，由全部法定繼承人共同查驗(yàn)遺囑的有效性及是否為最后一份遺囑；對(duì)受遺贈(zèng)的，由全部法定繼承人和受遺贈(zèng)人共同查驗(yàn)繼承材料；全部法定繼承人查驗(yàn)繼承材料，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場(chǎng)；提供放棄繼承權(quán)公證書的，該繼承人無需到場(chǎng)。
（二）引入遺產(chǎn)管理人制度。由人民法院指定遺產(chǎn)管理人的，遺產(chǎn)管理人應(yīng)到場(chǎng)協(xié)助取得不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人申請(qǐng)登記，通過遺產(chǎn)管理人對(duì)繼承關(guān)系、申請(qǐng)材料等進(jìn)行確認(rèn)，精簡辦理流程，壓縮辦理時(shí)間。
（三）探索告知承諾制。對(duì)于實(shí)踐中確實(shí)難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，地方可在明確適用情形、核實(shí)方式和失信懲戒規(guī)則等基礎(chǔ)上，以告知承諾的方式代替。
七、開展全省歷史遺留問題清理化解專項(xiàng)行動(dòng)
（一）推動(dòng)歷史遺留問題有效化解。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全面摸排歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”基本情況，找準(zhǔn)癥結(jié)、劃清責(zé)任、分類施策，研究制定清理化解指導(dǎo)意見及配套政策，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范一批、處置一批、登記一批”的總體目標(biāo)，整體推進(jìn)歷史遺留問題化解工作。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，收集不作為、亂作為的反面案例，以案為鑒加快化解。
（二）建立問題發(fā)現(xiàn)處理平臺(tái)和機(jī)制。發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以“辦不成事反映窗口”為依托，建立健全歷史遺留問題發(fā)現(xiàn)和處理平臺(tái)、機(jī)制，對(duì)于群眾的各類辦證訴求和反映的辦證問題，進(jìn)行記錄、整理、分類，按照“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向上游審批供應(yīng)環(huán)節(jié)反映，必要時(shí)發(fā)送工作辦理提示建議單，合力推動(dòng)將問題發(fā)現(xiàn)在日常、處理在日常。
（三）防止新增遺留問題。加強(qiáng)自然資源相關(guān)審批環(huán)節(jié)與不動(dòng)產(chǎn)登記的相互銜接，實(shí)現(xiàn)用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)督等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保登記法定要件齊全，從源頭上避免出現(xiàn)新的遺留問題。
八、持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)
（一）大力培樹先進(jìn)典型。開展登記隊(duì)伍作風(fēng)和素質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。舉辦第三屆全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競賽。開展“不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民典型窗口創(chuàng)建”活動(dòng)。積極參與尋找全國“最美登記人”公益活動(dòng)。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升一線登記人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)歸屬感。
（二）加強(qiáng)常態(tài)化教育管理。強(qiáng)化登記人員常態(tài)化培訓(xùn)和監(jiān)管，在崗人員培訓(xùn)時(shí)間每年不少于40學(xué)時(shí)。積極組織不動(dòng)產(chǎn)登記人員報(bào)考不動(dòng)產(chǎn)登記代理人職業(yè)資格考試，以考促學(xué)、以學(xué)促進(jìn)。嚴(yán)肅查處收受好處造假、違規(guī)更改信息等違紀(jì)問題，動(dòng)態(tài)更新全省不動(dòng)產(chǎn)登記警示案例庫，經(jīng)常性開展警示教育。
（三）完善登記人員職業(yè)保障。按照《自然資源部關(guān)于印發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格制度規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2022〕79號(hào)）、《河南省人社廳關(guān)于印發(fā)河南省工程系列專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考核認(rèn)定副高級(jí)職稱辦法的通知》（豫人社辦〔2021〕73號(hào)）等文件精神，不斷拓展不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員職稱評(píng)聘渠道。建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度，采取購買不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)等措施，健全登記風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選及考核評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘適當(dāng)向登記人員特別是一線窗口傾斜。針對(duì)一線窗口女性占比大的特點(diǎn)，爭取“巾幗文明崗”“三八紅旗手”等榮譽(yù)，完善女性職業(yè)發(fā)展保障措施。
九、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立四部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力，定期召開聯(lián)席會(huì)，及時(shí)研究相關(guān)問題，建立問題臺(tái)賬，推動(dòng)整改落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利開展。
（二）切實(shí)保護(hù)信息安全。加強(qiáng)技術(shù)防范措施，確保不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息在傳輸、共享過程中的保密性、完整性。定期對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，嚴(yán)守信息安全底線。對(duì)違反信息安全規(guī)定的行為，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）加大宣傳力度。多種形式開展政策公開、解讀和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)“一地創(chuàng)新，多地復(fù)用”。
各地要圍繞高效辦成一件事合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)本地區(qū)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新舉措，打破思維定式，優(yōu)化登記工作，提升服務(wù)效能，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的獲得感、幸福感、安全感。
河南省自然資源廳 河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局 國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局
2024年4月3日