根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2023年7月17日至9月1日，縣委困難群體救助資金專(zhuān)項(xiàng)巡察組對(duì)應(yīng)急管理局黨委進(jìn)行了巡察。11月2日，專(zhuān)項(xiàng)巡察組向應(yīng)急管理局黨委（黨組）反饋了巡察意見(jiàn)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、黨委及主要負(fù)責(zé)人組織整改落實(shí)情況
?。ㄒ唬└叨戎匾?，迅速部署。局黨委收到市縣聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)巡察問(wèn)題反饋后，第一時(shí)間召開(kāi)黨委會(huì)議研究反饋問(wèn)題整改工作，分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，聽(tīng)取整改建議，討論整改措施。對(duì)整改工作分工進(jìn)行初步明確。黨委書(shū)記馮有良堅(jiān)決扛牢巡察整改第一責(zé)任人，召開(kāi)全體人員會(huì)議通報(bào)了巡察反饋問(wèn)題，要求各科級(jí)干部、各科室負(fù)責(zé)人主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，扛牢整改責(zé)任。12月4日，局黨委召開(kāi)了巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì)，各班子成員認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，開(kāi)展了相互批評(píng)，就問(wèn)題整改作出進(jìn)一步研究。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)，清單管理。實(shí)行問(wèn)題清單管理，2023年12月28日，局黨委針對(duì)反饋問(wèn)題制定印發(fā)了《市縣聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)巡察困難群體救助資金情況反饋意見(jiàn)整改落實(shí)方案》（寧應(yīng)急黨委〔2023〕21號(hào)），明確了整改措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，對(duì)照問(wèn)題清單，逐個(gè)落實(shí)整改措施。局班子成員帶頭落實(shí)整改措施，集中力量解決存在的突出問(wèn)題。各責(zé)任科室明確整改時(shí)限和要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，確保真整改、真落實(shí)。
?。ㄈ┩晟茩C(jī)制，強(qiáng)化督查。各責(zé)任科室和責(zé)任人按照整改要求及時(shí)向局黨委報(bào)告整改情況和工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并提出解決建議。局黨委對(duì)問(wèn)題整改進(jìn)度、效果等情況進(jìn)行驗(yàn)收，并嚴(yán)格實(shí)行整改過(guò)程督查和后督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并針對(duì)同類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行研究及時(shí)解決，整改一條驗(yàn)收一條銷(xiāo)號(hào)一條，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題整改閉環(huán)管理。截至2024年2月底，巡察反饋的8個(gè)問(wèn)題，已完成整改7個(gè)，基本完成0個(gè)，長(zhǎng)期整改1個(gè)，未完成整改0個(gè)；立行立改事項(xiàng)0個(gè)，已完成整改0個(gè)；巡察移交的0件信訪件，已辦結(jié)0個(gè)，正在辦理0件。
二、集中整改期內(nèi)已完成的整改事項(xiàng)
(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)困難群體救助工作指示批示和黨的二十大精神不到位，落實(shí)上級(jí)決策部署不夠有力
1.領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一是組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力?？h社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、部分成員工作變動(dòng)后，未及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整，造成社會(huì)救助工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，聯(lián)席會(huì)議制度被棚架，各相關(guān)職能部門(mén)之間溝通銜接不佳。二是協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)不夠通暢。民政、醫(yī)保、教體、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠有效，數(shù)據(jù)信息共享不及時(shí)，造成新增和退出的困難群眾信息更新滯后；對(duì)救助對(duì)象個(gè)人銀行賬戶信息反復(fù)多次采集，效率低且錯(cuò)誤率高，導(dǎo)致一些救助資金支付失敗、發(fā)放延遲。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)更新工作信息并確保通知到位。同時(shí)主動(dòng)配合其他部門(mén)各項(xiàng)工作，2023-2024年度配合縣財(cái)政局發(fā)放冬春救助資金共計(jì)1789萬(wàn)元,統(tǒng)一通過(guò)財(cái)政局“一卡通”系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)放。二是加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。不斷暢通與各成員單位之間信息共享，及時(shí)更新變更信息。制定困難群眾信息標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)更新，同時(shí)建立信息共享的機(jī)制，通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)將發(fā)放救助資金銀行明細(xì)推送至政務(wù)網(wǎng)，確保信息采集高質(zhì)高效。
2.宗旨意識(shí)不強(qiáng)，以人民為中心理念不牢固。一是救助政策宣傳不到位?？h民政局、教體局、住建局、醫(yī)保局、應(yīng)急管理局均不同程度存在對(duì)困難群體救助政策宣傳不重視、不到位問(wèn)題，宣傳方式方法單一，政策實(shí)施多年仍有部分群眾因不了解救助政策而造成信訪。小界鄉(xiāng)群眾反映其2022年受災(zāi)，符合受災(zāi)救助條件，但無(wú)人告知其救助政策，未能享受受災(zāi)救助資金。二是服務(wù)群眾作風(fēng)不實(shí)、效率不高。一些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致救助對(duì)象不能及時(shí)領(lǐng)取救助資金，引起群眾不滿。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：一是加強(qiáng)宣傳力度。應(yīng)急管理局印發(fā)自然災(zāi)害救助政策宣傳頁(yè)1000份并下發(fā)至全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分對(duì)救助政策、災(zāi)情上報(bào)、災(zāi)害救助進(jìn)行宣傳，確保群眾知曉。二是健全完善資金發(fā)放制度，嚴(yán)把資金使用審核關(guān)，明確專(zhuān)人對(duì)資金發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極開(kāi)展以案促改，并通報(bào)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決糾正和查處自然災(zāi)害救助領(lǐng)域侵害群眾利益的問(wèn)題，把黨和國(guó)家的惠民政策真正落深落細(xì)落實(shí)。
?。ǘ┬袠I(yè)主管部門(mén)職責(zé)落實(shí)有差距，困難群體救助工作成效打折扣
1.對(duì)救助資金分配不夠精準(zhǔn)?？h應(yīng)急管理局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的受災(zāi)人員、受災(zāi)程度等情況掌握不夠全面準(zhǔn)確，在分配救災(zāi)資金時(shí)存在撥付資金量與實(shí)際受災(zāi)情況不匹配現(xiàn)象。2021年向興華鎮(zhèn)分配撥付“7.20”應(yīng)急救災(zāi)資金252.61萬(wàn)元，但實(shí)際使用132.91萬(wàn)元，剩余119.7萬(wàn)元被縣財(cái)政收回，沒(méi)有充分發(fā)揮出救災(zāi)資金作用。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：2023年10月28-29日對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展冬春救助需救助工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)需救助臺(tái)賬進(jìn)行發(fā)放。嚴(yán)格按照救助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行精細(xì)化識(shí)別篩選，確保符合條件的救助對(duì)象真正受到救助，充分發(fā)揮救災(zāi)資金作用。
2.發(fā)放救災(zāi)資金數(shù)額不符合標(biāo)準(zhǔn)?？h應(yīng)急管理局對(duì)救災(zāi)資金發(fā)放情況監(jiān)管不嚴(yán)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)資金隨意性大，不符合“人均不低于100元、不高于300元”政策標(biāo)準(zhǔn)。2022至2023年河底鎮(zhèn)河底村張根民、大明村張志強(qiáng)、前屯村劉照禮等3戶,均為2口人，一般戶，每戶救助資金1800元，超過(guò)人均300元標(biāo)準(zhǔn)；河底鎮(zhèn)下?tīng)I(yíng)村高武濤，5口人，救助款物260元，低于人均100元標(biāo)準(zhǔn)；小界鄉(xiāng)新興村共100戶，發(fā)放受災(zāi)群眾救助款物95戶，其中40戶救助額度低于人均100元標(biāo)準(zhǔn)。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：縣應(yīng)急管理局制定冬春救助資金監(jiān)管辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)救助相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救災(zāi)資金，
3.監(jiān)督管理不嚴(yán)格,救助政策落實(shí)打折扣。救助資金發(fā)放不及時(shí)，影響救助作用發(fā)揮?？h應(yīng)急管理局對(duì)救災(zāi)資金使用發(fā)放情況監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)督檢查流于形式，巡察中發(fā)現(xiàn)河底鎮(zhèn)在發(fā)放2022至2023年冬春救災(zāi)資金時(shí)，嚴(yán)重違反政策規(guī)定，將206.1萬(wàn)元救災(zāi)資金分成9批次，直至2023年8月13日巡察發(fā)現(xiàn)后才發(fā)放完畢。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：加強(qiáng)對(duì)救助資金發(fā)放的監(jiān)管，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金發(fā)放任務(wù)進(jìn)行分解，明確發(fā)放截止時(shí)間，對(duì)于發(fā)放任務(wù)打折扣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進(jìn)行全縣通報(bào)。確保全面落實(shí)救助政策。
（三）工作作風(fēng)不扎實(shí),管黨治黨責(zé)任落實(shí)有有短板
1.工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。一是救災(zāi)物資管理混亂。縣應(yīng)急管理局沒(méi)有建立有效的救災(zāi)物資管理制度，無(wú)規(guī)范記錄臺(tái)賬，救災(zāi)物資底數(shù)不清，多數(shù)入庫(kù)物資沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收，無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告，監(jiān)督管理缺失，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。二是工作謀劃不夠全面。縣應(yīng)急管理局在2021年簽訂購(gòu)買(mǎi)冬季救災(zāi)物資合同時(shí)，未綜合考慮各方面影響救災(zāi)物資價(jià)格的因素，后因物價(jià)上漲，原合同簽訂購(gòu)買(mǎi)的1000件棉衣更換為1000條市場(chǎng)價(jià)較低的棉被，導(dǎo)致救災(zāi)資金未充分發(fā)揮應(yīng)有效益。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：一是印發(fā)洛寧縣救災(zāi)物資管理制度，查清物資底數(shù)，完善救災(zāi)物資撥付臺(tái)賬，嚴(yán)格出入庫(kù)審批流程，要求物資出入庫(kù)必須經(jīng)審批和負(fù)責(zé)人審核簽字，確保出入庫(kù)行為合法合規(guī)。同時(shí)明確各類(lèi)應(yīng)急物資的購(gòu)買(mǎi)、入庫(kù)、調(diào)撥使用等相關(guān)流程，強(qiáng)化應(yīng)急物資管理。二是結(jié)合受災(zāi)人員實(shí)際情況和救災(zāi)物資市場(chǎng)變化情況做好救災(zāi)工作年度規(guī)劃（2023-2024年度未采購(gòu)救災(zāi)物資）。
2.套取救助資金、不作為亂作為等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題禁而不絕。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦干部在發(fā)放救災(zāi)資金時(shí)，弄虛作假、欺上瞞下、亂作為，實(shí)際發(fā)放情況與上報(bào)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符，違反政策要求，損害群眾利益。個(gè)別村向村干部頂格發(fā)放救災(zāi)資金，并違反政策規(guī)定將部分救災(zāi)資金發(fā)放給未種地群眾。興華鎮(zhèn)村鎮(zhèn)所干部在2021年“7.20”倒房重建工作中，為穩(wěn)控不讓西南村白某上訪，明知其未新建房屋的情況下，代替白某編寫(xiě)虛假申報(bào)材料，違規(guī)向其發(fā)放應(yīng)急救災(zāi)資金4萬(wàn)元。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：印發(fā)《洛寧縣自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》，對(duì)于違法違紀(jì)行為，已依法移交有關(guān)部門(mén)處理。
二、對(duì)長(zhǎng)期整改任務(wù)采取的重要舉措和取得的階段性成效
(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)困難群體救助工作指示批示和黨的二十大精神不到位，落實(shí)上級(jí)決策部署不夠有力
1．政治站位不高，學(xué)習(xí)貫徹困難群體救助政策有差距。一是理論學(xué)習(xí)不重視。住建局黨組、應(yīng)急管理局黨委在黨的二十大召開(kāi)以后未及時(shí)組織學(xué)習(xí)，直到2023年1月才召開(kāi)黨組（黨委）會(huì)議學(xué)習(xí)。二是研究決策不嚴(yán)格。2021年、2022年救災(zāi)物資采購(gòu)、醫(yī)療救助資金撥付發(fā)放等重大事項(xiàng)，縣應(yīng)急管理局黨委、縣醫(yī)保局黨組未按“三重一大”議事規(guī)則要求召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究。三是政策落實(shí)不到位。2021年市財(cái)政局、應(yīng)急管理局分配洛寧縣中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金981萬(wàn)元，縣應(yīng)急管理局下?lián)芊峙涓鬣l(xiāng)鎮(zhèn)681萬(wàn)元，使用300萬(wàn)元用于采購(gòu)物資，超過(guò)上級(jí)規(guī)定比例，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“以資金救助為主，物資救助為輔”的政策要求。
整改結(jié)果：長(zhǎng)期堅(jiān)持
整改情況：一是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示指示精神，全面落實(shí)應(yīng)急管理部和省市縣有關(guān)決策部署，將重要理論學(xué)習(xí)納入局機(jī)關(guān)會(huì)議、黨委會(huì)、“三會(huì)一課”，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，分別是：3月份學(xué)習(xí)開(kāi)展資金發(fā)放回頭看；6月份學(xué)習(xí)培訓(xùn)災(zāi)情上報(bào)；9月份學(xué)習(xí)研究冬春救助需救助人口相關(guān)工作；12月份學(xué)習(xí)研究冬春救助資金發(fā)放相關(guān)工作。始終把冬春救助工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，常態(tài)化堅(jiān)持。二是物資采購(gòu)和資金分配嚴(yán)格按照“三重一大”議事規(guī)則要求，召開(kāi)黨委主題會(huì)議。制定《洛寧縣應(yīng)急管理局“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)發(fā)揮黨委引領(lǐng)作用和民主集中制優(yōu)勢(shì)。三是組織有關(guān)工作人員開(kāi)展對(duì)上級(jí)救災(zāi)政策的學(xué)習(xí)，10月8日組織召開(kāi)全縣冬春救助需救助工作安排部署會(huì)議；12月13日組織召開(kāi)全縣冬春救助工作推進(jìn)會(huì)議；12月22日組織召開(kāi)全縣冬春救助工作會(huì)議。完善冬春救助工作機(jī)制，加強(qiáng)工作監(jiān)督，強(qiáng)化開(kāi)展救災(zāi)工作“回頭看”，確保救助資金發(fā)放使用工作合規(guī)合理。
三、下一步整改工作安排
一是舉一反三，標(biāo)本兼治。以本次問(wèn)題整改為契機(jī)，堅(jiān)持抓整改落實(shí)力度不減，對(duì)反饋的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，舉一反三，深刻反思不足，對(duì)已整改完畢的，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，確保不出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。
二是夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。嚴(yán)格落實(shí)局黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨委書(shū)記黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、教育管理到位、干部把關(guān)到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問(wèn)責(zé)到位，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊抓在手上，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三是完善機(jī)制，防微杜漸。不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，對(duì)整改工作中已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決抓好落實(shí)；結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)以往制定的相關(guān)制度，及時(shí)更新并加以完善。同時(shí)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力打造一支政治過(guò)硬、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理干部隊(duì)伍。
歡迎廣大黨員干部對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0379-66231967；電子郵箱lnxajj@126.com。
中共洛寧縣應(yīng)急管理局委員會(huì)
2024年5月9日