中華人民共和國國務(wù)院令
第783號
《公平競爭審查條例》已經(jīng)2024年5月11日國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2024年8月1日起施行。
總理 李強
2024年6月6日
公平競爭審查條例
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公平競爭審查工作,促進市場公平競爭,優(yōu)化營商環(huán)境,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律,制定本條例。
第二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施),行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱起草單位)應(yīng)當依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。
第三條 公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。
國家加強公平競爭審查工作,保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。
第四條 國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國公平競爭審查工作,研究解決公平競爭審查工作中的重大問題,評估全國公平競爭審查工作情況。
第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全公平競爭審查工作機制,保障公平競爭審查工作力量,并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。
第六條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負責指導(dǎo)實施公平競爭審查制度,督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。
第七條 縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。
第二章 審查標準
第八條 起草單位起草的政策措施,不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容:
?。ㄒ唬κ袌鰷嗜胴撁媲鍐我酝獾男袠I(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序;
(二)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán);
(三)限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品);
?。ㄋ模┰O(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件;
(五)其他限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容。
第九條 起草單位起草的政策措施,不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容:
?。ㄒ唬┫拗仆獾鼗蛘哌M口商品、要素進入本地市場,或者阻礙本地經(jīng)營者遷出,商品、要素輸出;
?。ǘ┡懦狻⑾拗?、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu);
?。ㄈ┡懦狻⑾拗苹蛘咦兿嘞拗仆獾亟?jīng)營者參加本地政府采購、招標投標;
?。ㄋ模ν獾鼗蛘哌M口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼;
?。ㄎ澹┰谫Y質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求;
(六)其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。
第十條 起草單位起草的政策措施,沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準,不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容:
?。ㄒ唬┙o予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠;
(二)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼;
(三)給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠;
?。ㄋ模┢渌绊懮a(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。
第十一條 起草單位起草的政策措施,不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容:
(一)強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為,或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件;
?。ǘ┏椒ǘ?quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價,為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格;
?。ㄈ┻`法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平;
?。ㄋ模┢渌绊懮a(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。
第十二條 起草單位起草的政策措施,具有或者可能具有排除、限制競爭效果,但符合下列情形之一,且沒有對公平競爭影響更小的替代方案,并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的,可以出臺:
(一)為維護國家安全和發(fā)展利益的;
?。ǘ榇龠M科學(xué)技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的;
?。ㄈ閷崿F(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的;
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 審查機制
第十三條 擬由部門出臺的政策措施,由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施,由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
第十四條 擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施,由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當開展初審,并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。
第十五條 國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。
第十六條 開展公平競爭審查,應(yīng)當聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的,應(yīng)當聽取社會公眾意見。
第十七條 開展公平競爭審查,應(yīng)當按照本條例規(guī)定的審查標準,在評估對公平競爭影響后,作出審查結(jié)論。
適用本條例第十二條規(guī)定的,應(yīng)當在審查結(jié)論中詳細說明。
第十八條 政策措施未經(jīng)公平競爭審查,或者經(jīng)公平競爭審查認為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的,不得出臺。
第十九條 有關(guān)部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私,應(yīng)當依法予以保密。
第四章 監(jiān)督保障
第二十條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障,建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。
第二十一條 市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機制,組織對有關(guān)政策措施開展抽查,經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的,應(yīng)當督促起草單位進行整改。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當向本級人民政府報告抽查情況,抽查結(jié)果可以向社會公開。
第二十二條 對違反本條例規(guī)定的政策措施,任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后,應(yīng)當及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。
第二十三條 國務(wù)院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設(shè)情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負責具體實施。
第二十四條 起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促,逾期仍未整改的,上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負責人進行約談。
第二十五條 未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查,造成嚴重不良影響的,對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五章 附則
第二十六條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競爭審查的具體實施辦法。
第二十七條 本條例自2024年8月1日起施行。