洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛寧縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
《洛寧縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2020年9月16日
洛寧縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的。為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，有效預(yù)防森林火災(zāi)，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、措施有力，把損失降到最低程度，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)土生態(tài)安全，特制定本預(yù)案。
1.2 工作原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則；堅(jiān)持密切協(xié)作、快速反應(yīng)的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。
1.3 編制依據(jù)。本預(yù)案編制依據(jù)為《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》《河南省實(shí)施<森林防火條例>辦法》等法律、法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》《國(guó)家處置重大、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《洛陽(yáng)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《洛陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。
1.4 適用范圍。發(fā)生下列森林火災(zāi)時(shí)，可啟動(dòng)本預(yù)案：
?。?）受害森林面積50公頃以上的森林火災(zāi)；
?。?）威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林或者位于與省轄市、縣（市、區(qū)）交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；
（3）連續(xù)燃燒2小時(shí)以上沒(méi)有得到控制的森林火災(zāi)；
?。?）發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)、天然林區(qū)以及其它重點(diǎn)林區(qū)，受害森林面積30公頃以上的森林火災(zāi)；
?。?）造成人員傷亡事故，以及其他造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。
2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 縣政府護(hù)林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)?？h政府成立以主管副縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、人武部、公安局主要負(fù)責(zé)同志為副指揮長(zhǎng)，縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、法院、檢察院、文化廣電和旅游局、發(fā)改委、自然資源局、人社局、商科工局、交通運(yùn)輸局、公路局、森林公安局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教體局、司法局、扶貧辦、民政局、衛(wèi)健委、環(huán)保局、水利局、氣象局、郵政公司、團(tuán)縣委、婦聯(lián)會(huì)、電信公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、物資總公司、消防大隊(duì)、國(guó)有全寶山林場(chǎng)、國(guó)有呂村林場(chǎng)、商業(yè)總公司等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的縣政府護(hù)林防火指揮部，縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局?？h政府護(hù)林防火指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)省、市護(hù)林防火指揮部的指示、決定和工作部署；制定和修改森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；研究確定監(jiān)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)、應(yīng)急保障體系；宣布啟動(dòng)或結(jié)束本應(yīng)急預(yù)案；組織、指揮應(yīng)急處置工作，決定成立前線指揮部，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通等問(wèn)題；審查批準(zhǔn)指揮部辦公室或?qū)＜医M提交的工作報(bào)告或評(píng)估報(bào)告；承擔(dān)縣政府和市護(hù)林防火指揮部安排的其他應(yīng)急工作。
縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室主要職責(zé)：及時(shí)掌握、分析重、特大森林火災(zāi)發(fā)生信息，并提出處置建議報(bào)縣指揮部；貫徹落實(shí)縣指揮部指示和工作部署，組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；建立應(yīng)急信息保障體系，完善林火監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)和火災(zāi)撲救應(yīng)急指揮系統(tǒng)；指導(dǎo)應(yīng)急撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)；落實(shí)縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和組織演練工作；向市護(hù)林防火指揮部辦公室、縣政府、縣政府護(hù)林防火指揮部成員單位報(bào)告、通報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作有關(guān)情況；根據(jù)縣政府護(hù)林防火指揮部授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等。
2.2 森林火災(zāi)撲救前線指揮部及其各工作組的職責(zé)。根據(jù)森林火災(zāi)撲救需要，縣政府護(hù)林防火指揮部臨時(shí)成立前線指揮部，職責(zé)是迅速落實(shí)縣政府護(hù)林防火指揮部關(guān)于森林火災(zāi)撲救的各項(xiàng)指示，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)的處置和撲救。前線指揮部下設(shè)工作組及其工作職責(zé)：
綜合調(diào)度組：全面掌握并及時(shí)報(bào)告火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況；協(xié)調(diào)組織各部門(mén)落實(shí)撲火力量、物資調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)、火案查處等具體處置措施。
后勤保障組：做好火災(zāi)處置撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)快速運(yùn)輸撲火人員、撲火設(shè)備及救援物資、藥品等。
醫(yī)療救護(hù)組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位做好火災(zāi)處置撲救中的醫(yī)療救護(hù)以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。
宣傳報(bào)道組：按照國(guó)家、省、市對(duì)森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)火災(zāi)處置撲救工作需要，確定火災(zāi)撲救新聞發(fā)言人，適時(shí)發(fā)布火情信息，組織好宣傳報(bào)道工作。
專(zhuān)家咨詢組：負(fù)責(zé)火環(huán)境、火行為分析，并對(duì)火災(zāi)態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出火災(zāi)撲救方案；根據(jù)縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室授權(quán)，開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)損失評(píng)估，做好處置績(jī)效評(píng)價(jià)。
現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組：深入火場(chǎng)一線，對(duì)各部門(mén)、各單位和有關(guān)人員在火災(zāi)處置撲救中的職責(zé)履行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督和檢查，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告前線指揮部和縣政府護(hù)林防火指揮部。
2.3 縣政府護(hù)林防火指揮部成員單位及其職責(zé)：
縣政府辦公室：負(fù)責(zé)組織召集森林防火會(huì)議及火災(zāi)處置撲救中的緊急會(huì)議，審核上報(bào)省、市的有關(guān)資料和文件。
縣人武部：根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織駐寧部隊(duì)和廣大民兵、預(yù)備役人員投入火災(zāi)撲救工作。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等所有林地的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林區(qū)各單位森林防火和森林火災(zāi)撲救工作，履行縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)。
縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)涉及縣級(jí)森林防火和森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批，并將其納入基本建設(shè)計(jì)劃；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。
縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)不落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、縣政府護(hù)林防火指揮部成員單位責(zé)任制和在火災(zāi)撲救中有失職瀆職行為的單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。
縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，按照等級(jí)響應(yīng)參與森林火災(zāi)撲救，受災(zāi)群眾救濟(jì)、安置，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作，配合有關(guān)部門(mén)做好火災(zāi)成因及火災(zāi)事故的調(diào)查處理。
縣教體局、婦聯(lián)會(huì)：負(fù)責(zé)做好林區(qū)學(xué)校師生預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的安全教育和管理工作。
縣商科工局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救中高新技術(shù)及手段的應(yīng)用，提高撲救效率。
縣公安局：負(fù)責(zé)組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助搞好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場(chǎng)治安秩序，及時(shí)查處森林火災(zāi)肇事者。必要時(shí)協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)參與滅火。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費(fèi)，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、撲火隊(duì)伍裝備、撲火物資儲(chǔ)備（供應(yīng)）以及災(zāi)后重建等所需資金列入財(cái)政預(yù)算。
縣人社局：參與對(duì)各部門(mén)、各單位和各有關(guān)人員火災(zāi)撲救職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)火災(zāi)撲救有功人員。
縣司法局：配合有關(guān)部門(mén)做好火災(zāi)案件的調(diào)查處理工作。
縣文化廣電和旅游局、融媒體中心：通過(guò)播放森林防火公益廣告等形式開(kāi)展森林防火安全教育；在縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)播放火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。并負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游景區(qū)和旅行社開(kāi)展森林防火安全知識(shí)教育，將森林防火安全知識(shí)納入導(dǎo)游提示內(nèi)容；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)督促旅游景區(qū)組織人員疏散。
縣氣象局：加強(qiáng)中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)，建立森林火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商機(jī)制；及時(shí)提供火情監(jiān)測(cè)信息，隨時(shí)掌握和提供火場(chǎng)及周邊天氣情況。必要時(shí)制定人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。
縣聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司：按照應(yīng)急通信的有關(guān)規(guī)定，確?；饒?chǎng)與指揮部門(mén)通信聯(lián)絡(luò)的暢通。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)修建通往災(zāi)區(qū)臨時(shí)公路和運(yùn)輸撲救物資、人員，配合公安部門(mén)做好交通管制工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置與社會(huì)救濟(jì)工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作，協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理工作。
縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時(shí)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治工作。
縣消防大隊(duì)、團(tuán)縣委：負(fù)責(zé)組織調(diào)配專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)員和青年突擊隊(duì)參與火災(zāi)撲救，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好受災(zāi)群眾的疏散和安全管理等工作。
縣商業(yè)總公司、物資總公司：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救及生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作。
3 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公民的森林防火意識(shí)。
3.1.1 要按照“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動(dòng)、教育滲透、全民參與”的要求，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。
3.1.2 建立全方位、社會(huì)化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化各級(jí)護(hù)林防火指揮部的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)廣電、教育、科技文化、旅游等部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會(huì)組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。從各個(gè)層面開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)，構(gòu)建全方位、社會(huì)化的森林防火宣傳教育格局。
3.1.3 深入開(kāi)展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動(dòng)；結(jié)合普法教育，組織開(kāi)展森林防火法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)；充分利用每年11月份的“森林防火宣傳月”，集中開(kāi)展多種形式的森林防火科普知識(shí)、森林火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)的教育，開(kāi)展先進(jìn)典型宣傳和森林火災(zāi)的警示教育。
3.2 有關(guān)單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施下列森林防火設(shè)施建設(shè)：
?。?）建設(shè)火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)瞭望設(shè)施；
?。?）在林內(nèi)、林緣以及村莊、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周?chē)?，建設(shè)蓄水池、開(kāi)設(shè)防火隔離帶或者營(yíng)造防火林帶，設(shè)置醒目的森林防火宣傳標(biāo)識(shí)；
?。?）配備森林防火交通運(yùn)輸車(chē)輛、森林防火物資和通信器材等；
?。?）修筑森林防火道路；
?。?）建立森林防火指揮調(diào)度和信息處置系統(tǒng)等。
3.3 林區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者要建立相應(yīng)的森林防火組織，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。建立森林防火責(zé)任制，確定森林防火責(zé)任人和責(zé)任區(qū)，配備相應(yīng)的森林防火設(shè)施裝備。
3.4 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患。
3.5 森林火災(zāi)撲救工作堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類(lèi)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)、監(jiān)督和管理，林區(qū)縣級(jí)單位、國(guó)有林場(chǎng)必須建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立森林消防突擊隊(duì)，林區(qū)所有單位要建立群眾撲火隊(duì)。加強(qiáng)后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火人員力量。
3.6 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府護(hù)林防火指揮部辦公室協(xié)調(diào)為所屬的森林防火專(zhuān)職人員和專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員購(gòu)置人身意外傷害保險(xiǎn)，配備個(gè)人防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。
3.7 完善森林防火物資的監(jiān)管、儲(chǔ)備、調(diào)撥和更新管理體系，確保撲救重、特大森林火災(zāi)的物資裝備需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，儲(chǔ)備與之相適應(yīng)的森林防火物資。
3.8 有關(guān)單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照《國(guó)家突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的要求，保證撲救森林火災(zāi)所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。
3.9 應(yīng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)及火場(chǎng)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車(chē)。
3.10 縣氣象局要為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、人工增雨等服務(wù)；縣商科工局對(duì)森林撲火科技攻關(guān)項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室要建立森林防火專(zhuān)家信息庫(kù)，匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專(zhuān)家學(xué)者信息，為森林防撲火工作提供技術(shù)智力支持。
3.11 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，組織實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演練，不斷提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊(duì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撲火突擊隊(duì)和群眾撲火隊(duì)的聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合作應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。
4 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
4.1 森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測(cè)與收集。
4.1.1 縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室要建立健全森林火災(zāi)常規(guī)信息監(jiān)測(cè)和收集體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可能影響森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的常規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和收集工作。
4.1.2 縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)建立森林火災(zāi)常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，各有關(guān)部門(mén)要無(wú)償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合常規(guī)信息庫(kù)的建設(shè)。常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括：
（1）區(qū)域內(nèi)森林資源的種類(lèi)、數(shù)量及分布；主要危險(xiǎn)源的種類(lèi)、數(shù)量及分布。
?。?）區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)林、原始森林、天然次生林及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)的面積及分布；林區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民點(diǎn)、學(xué)校的數(shù)量及分布情況；林區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布。
?。?）林區(qū)地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件。
?。?）森林撲火力量的組成、分布，森林消防物資的種類(lèi)、數(shù)量、特性和分布，上級(jí)防火指揮部和相鄰地區(qū)可用的火災(zāi)處置應(yīng)急物資。
?。?）可能影響火災(zāi)撲救的不利條件。
4.2森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
在重要防火期，縣氣象部門(mén)要分析森林火險(xiǎn)形勢(shì)，向縣政府護(hù)林防火指揮部報(bào)送火險(xiǎn)趨勢(shì)報(bào)告，并制作全縣24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，通過(guò)洛寧縣人民政府網(wǎng)站向全縣發(fā)布；縣融媒體中心要在洛寧電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全縣發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，遇高火險(xiǎn)天氣發(fā)布預(yù)警警報(bào)；重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門(mén)要全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣實(shí)況，提供火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)。
4.3 森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)分為五級(jí)：
一級(jí)：沒(méi)有危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物不能燃燒；
二級(jí)：低度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物難以燃燒；
三級(jí)：中度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物較易燃燒；
四級(jí)：高度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物容易燃燒；
五級(jí)：極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易燃燒。
4.4 預(yù)警標(biāo)志設(shè)置、預(yù)警公告發(fā)布及防范措施。
一級(jí)和二級(jí)火險(xiǎn)天氣，可不設(shè)標(biāo)志。
三級(jí)火險(xiǎn)天氣，林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位懸掛淡綠旗預(yù)警標(biāo)志?？h氣象部門(mén)及時(shí)向縣政府、縣政府護(hù)林防火指揮部和有關(guān)單位通報(bào)天氣信息，各級(jí)護(hù)林防火指揮部辦公室嚴(yán)格執(zhí)行晝夜值班制度；各視頻監(jiān)控站（點(diǎn)）、防火瞭望臺(tái)、檢查站和護(hù)林員加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)和巡護(hù)，撲火隊(duì)伍做好撲火準(zhǔn)備。瞭望臺(tái)
四級(jí)火險(xiǎn)天氣，林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位懸掛黃旗預(yù)警標(biāo)志?？h電臺(tái)、電視臺(tái)公開(kāi)發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)；指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要親自值班帶班，親自檢查防范措施；停止野外生產(chǎn)生活用火；風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)段要層層設(shè)崗，嚴(yán)防死守。
五級(jí)火險(xiǎn)天氣，林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位懸掛紅旗預(yù)警標(biāo)志?？h電臺(tái)、電視臺(tái)公開(kāi)發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，當(dāng)高火險(xiǎn)等級(jí)面積指數(shù)（高火險(xiǎn)等級(jí)出現(xiàn)的范圍占所在林區(qū)的面積比例）超過(guò)50%時(shí)要發(fā)布高森林火險(xiǎn)天氣緊急警報(bào)。必要時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，以縣政府名義向全縣或有關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警公告。
4.5 火情監(jiān)測(cè)?？h氣象部門(mén)要充分利用氣象衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)送衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)圖像及監(jiān)測(cè)報(bào)告；各級(jí)電子監(jiān)控站（點(diǎn)）、防火瞭望臺(tái)、檢查站和巡護(hù)人員要切實(shí)加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)。
4.6 火情報(bào)告。
4.6.1 報(bào)告的責(zé)任主體、時(shí)限和程序要求：各級(jí)視頻監(jiān)控站（點(diǎn)）、防火瞭望臺(tái)、防火檢查站、巡護(hù)人員及公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刈o(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林防火指揮部辦公室對(duì)收集到的火災(zāi)信息要迅速核實(shí)、整理和分析，并及時(shí)上報(bào)。一般森林火災(zāi)由縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室按照災(zāi)情日?qǐng)?bào)、月報(bào)制度的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)；重、特大森林火災(zāi)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至縣政府和市護(hù)林防火指揮部辦公室。
4.6.2 報(bào)告內(nèi)容：包括起火時(shí)間、地點(diǎn)、面積、火勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)分析、火場(chǎng)附近環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。
4.6.3 縣政府護(hù)林防火指揮部要建立森林火災(zāi)有獎(jiǎng)報(bào)告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子信箱。
4.6.4 報(bào)送、報(bào)告森林火情應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級(jí)響應(yīng)。
5.1.1 事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)火情后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)要立即上報(bào)并啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)有林場(chǎng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織力量撲救。
5.1.2 縣政府護(hù)林防火指揮部應(yīng)急反應(yīng)?；馂?zāi)發(fā)生后2個(gè)小時(shí)內(nèi)未能控制的，應(yīng)立即啟動(dòng)縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在火場(chǎng)設(shè)立縣級(jí)森林火災(zāi)撲救前線指揮部，全力組織撲救。
5.1.3 縣政府應(yīng)急反應(yīng)。當(dāng)火災(zāi)極為嚴(yán)重、難以控制時(shí)，縣政府根據(jù)縣政府指揮部的請(qǐng)示，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任指揮長(zhǎng)、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)的縣政府撲火指揮部，直接組織指揮火災(zāi)撲救工作。
5.1.4 啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其護(hù)林防火指揮部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)政府及其護(hù)林防火指揮部報(bào)告。
5.2 預(yù)案實(shí)施。本預(yù)案啟動(dòng)后，縣政府護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)應(yīng)迅速召集事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)有林場(chǎng)和縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室、各有關(guān)單位研究部署行動(dòng)方案，責(zé)成各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工，立即開(kāi)展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等各項(xiàng)工作，保證組織到位、應(yīng)急撲火隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。
5.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮。撲救重、特大森林火災(zāi)應(yīng)成立前線指揮部，下設(shè)若干工作組。在火場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火場(chǎng)劃分為若干戰(zhàn)區(qū)，成立分區(qū)指揮部。需調(diào)動(dòng)軍隊(duì)（武警部隊(duì)）執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)軍隊(duì)（武警部隊(duì)）的組織指揮工作。前線指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，可依據(jù)實(shí)際情況制定和修改應(yīng)急處置方案，發(fā)布有關(guān)命令，全面組織各項(xiàng)緊急處置工作。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府護(hù)林防火指揮部各成員單位和指揮部各工作組、各分區(qū)指揮部和軍隊(duì)（武警部隊(duì)）專(zhuān)門(mén)指揮機(jī)構(gòu)以及參加撲火的所有單位與個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
5.4 撲火力量組織與調(diào)動(dòng)。
5.4.1 撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)堅(jiān)持以當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊(duì)伍、駐軍、武警消防部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，由縣政府護(hù)林防火指揮部實(shí)施跨區(qū)調(diào)動(dòng)。
5.4.2 撲火力量梯隊(duì)安排。分三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)為縣、火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊(duì)和森林消防突擊隊(duì)；第二梯隊(duì)為縣民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、群眾義務(wù)撲火隊(duì)和武警部隊(duì)；第三梯隊(duì)為駐寧部隊(duì)。
5.4.3 兵力調(diào)動(dòng)程序。專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊(duì)和森林消防突擊隊(duì)的調(diào)動(dòng)由縣政府護(hù)林防火指揮部向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林防火指揮部下達(dá)調(diào)動(dòng)命令，由調(diào)出地護(hù)林防火指揮部組織實(shí)施。需群眾義務(wù)撲火隊(duì)和民兵參與撲火的，由縣政府護(hù)林防火指揮部下達(dá)指示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織動(dòng)員。需武警部隊(duì)和軍隊(duì)支援撲救的，由縣指揮部商武警支隊(duì)和駐寧部隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
5.4.4 人工影響天氣。由縣氣象部門(mén)根據(jù)天氣趨勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)的地理位置制定人工影響天氣方案，有關(guān)部門(mén)密切配合，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。
5.5 現(xiàn)場(chǎng)處置。
5.5.1 撲火方法選擇。要采取整體圍控、分段殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段，做到快速出擊、科學(xué)撲火，“阻、打、清”相結(jié)合。
5.5.2 重點(diǎn)部位保護(hù)。對(duì)重要設(shè)施、居民地、軍事管理區(qū)等重點(diǎn)部位和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)防護(hù)林、飛播林、原始森林等重點(diǎn)林區(qū)，要集中優(yōu)勢(shì)兵力，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。
5.5.3 撲火安全防范。在撲火過(guò)程中始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地形地貌、風(fēng)力風(fēng)向、氣溫等因素，時(shí)刻注意觀察火勢(shì)的變化，確保撲火人員的安全。
5.5.4 人員疏散安置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)在林區(qū)居民地周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，明確安全撤離路線。當(dāng)居民地受到火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷采取阻火措施，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全。必要時(shí)可采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。
5.5.5 醫(yī)療救護(hù)。由醫(yī)療救護(hù)組協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)對(duì)因森林火災(zāi)造成的受傷人員開(kāi)展醫(yī)療救治工作。必要時(shí)由縣衛(wèi)生行政部門(mén)組織力量予以支援。
5.5.6 物資使用。撲火搶險(xiǎn)所需物資由前線指揮部及其后勤保障組協(xié)調(diào)發(fā)改、商務(wù)、物資等部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)集。根據(jù)火災(zāi)撲救需要，前線指揮部可使用、征用、調(diào)用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。
5.5.7 應(yīng)急通信。在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赝ㄐ挪块T(mén)要建立火場(chǎng)應(yīng)急通信體系，采取衛(wèi)星通信和短波、超短波通信，確保信息暢通。必要時(shí)，由縣聯(lián)通公司、移動(dòng)公司等通信管理部門(mén)調(diào)派通訊指揮車(chē)到火場(chǎng)提供應(yīng)急通信輔助保障。
5.5.8 生活保障。由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急撲救人員必需的食宿等生活保障工作。
5.6 火案查處?？h公安局、森林公安局負(fù)責(zé)火災(zāi)案件的查處工作。
5.7 新聞報(bào)道?？h政府護(hù)林防火指揮部適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體發(fā)布火災(zāi)發(fā)生發(fā)展和處置情況。重、特大森林火災(zāi)的新聞稿件（包括視頻新聞）由縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室研究提出意見(jiàn)，報(bào)縣政府護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布。
新聞?dòng)浾叩交馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪，需征得縣政府護(hù)林防火指揮部前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
5.8 擴(kuò)大應(yīng)急。
5.8.1 重、特大森林火災(zāi)有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)有力量難以控制時(shí)，由前線指揮部報(bào)縣政府采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施。
5.8.2 需要市調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì)、專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)及森林消防飛機(jī)增援時(shí)，由縣政府護(hù)林防火指揮部向市護(hù)林防火指揮部申請(qǐng)支援。必要時(shí)，由縣政府向市政府申請(qǐng)支援。
5.9 應(yīng)急結(jié)束。
森林火災(zāi)撲滅后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林防火指揮部組織火場(chǎng)看守，及時(shí)清除余火，消除隱患；經(jīng)縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室組織人員現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)后，報(bào)請(qǐng)縣政府護(hù)林防火指揮部解除應(yīng)急狀態(tài)。
6 后期處置
6.1 火場(chǎng)看守。明火撲滅后，要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場(chǎng)，看守時(shí)間不少于36小時(shí)，防止死灰復(fù)燃。
6.2 火災(zāi)評(píng)估。由縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室組織專(zhuān)家組對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，撰寫(xiě)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，經(jīng)縣政府護(hù)林防火指揮部審核后，報(bào)縣政府和市護(hù)林防火指揮部。
6.3 災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)防疫及災(zāi)后重建。災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，不發(fā)生人、畜疫情。災(zāi)情特別嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可向縣政府提出賑災(zāi)申請(qǐng)?？h財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要對(duì)災(zāi)區(qū)重建給予重點(diǎn)支持。對(duì)在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中致病、致殘、死亡的人員，有關(guān)部門(mén)及災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
應(yīng)當(dāng)依法對(duì)撲救火災(zāi)使用、征用、占用的房屋、場(chǎng)地、應(yīng)急物資和設(shè)備等予以歸還；不能歸還的或者造成損失的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償?？h財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
6.4 工作總結(jié)。
應(yīng)急結(jié)束后，縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室要對(duì)應(yīng)急實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析工作中存在的問(wèn)題和應(yīng)汲取的教訓(xùn)，并提出整改建議。
7 附則
7.1 預(yù)案管理。本預(yù)案既是縣政府處置重、特大森林火災(zāi)的整體計(jì)劃、程序規(guī)范，也是指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定當(dāng)?shù)負(fù)浠痤A(yù)案的依據(jù)?？h政府護(hù)林防火指揮部辦公室對(duì)本預(yù)案每三年修訂一次，經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部審定后報(bào)縣政府審核、批準(zhǔn)、發(fā)布，并報(bào)市政府護(hù)林防火指揮部備案。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，依據(jù)《森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由縣民政部門(mén)和部隊(duì)系統(tǒng)辦理。對(duì)火災(zāi)肇事者，由縣司法部門(mén)依法進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)《森林防火條例》《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)單位和個(gè)人未依照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)的，由縣政府有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.3 本預(yù)案具體條款內(nèi)容由縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.4 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！堵鍖幙h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛寧縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（寧政辦〔2017〕87號(hào)）同時(shí)廢止。
8 附錄
8.1 洛寧縣人民政府森林火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖
8.2 洛寧縣重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖
《洛寧縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》政策解讀